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　新華社北京1月8日電  題：做實首要職責 健全黨和國家監(jiān)督體系——全面從嚴治黨啟新局之“監(jiān)督篇”

　　新華社記者羅爭光

　　黨的十九大對健全黨和國家監(jiān)督體系作出戰(zhàn)略部署,，提出構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮,、全面覆蓋,、權(quán)威高效的監(jiān)督體系的目標任務,。

　　一年多來,，從深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”到構(gòu)建國家監(jiān)察體系，從深化創(chuàng)新組織方式高質(zhì)量推進巡視全覆蓋到深化派駐機構(gòu)改革推動派駐監(jiān)督體制機制更加完善，不斷建立健全紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督,、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督“四個全覆蓋”的權(quán)力監(jiān)督格局,，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展,。

　　做實首要職責 深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”

　　黨的十九大把運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”寫入黨章，是全面從嚴治黨的重要實踐,、理論和制度創(chuàng)新成果,。

　　一年多來，中央紀委國家監(jiān)委和各級紀檢監(jiān)察機關(guān)按照“懲前毖后,、治病救人”的方針,，堅持深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，將其貫穿于監(jiān)督檢查,、審查調(diào)查和案件審理工作全過程,，取得良好的政治效果、紀法效果和社會效果,。

　　——堅持把政治建設(shè)擺在首位，推動“兩個責任”落實落細落地,。

　　黨的十九大以來,，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅決踐行“兩個維護”，推動全黨堅定執(zhí)行黨的政治路線,，在政治立場,、政治方向、政治原則,、政治道路上同黨中央保持高度一致,。

　　加大問責力度，加強對各級黨組織履行全面從嚴治黨責任情況的監(jiān)督檢查,。

　　2018年1至11月,，全國共有1.1萬個單位黨委（黨組）、黨總支,、黨支部,，224個紀委（紀檢組），5.3萬余名黨員領(lǐng)導干部被問責,，失責必問,、問責必嚴成為常態(tài),。

　　——全面了解掌握政治生態(tài)，注重把握好“樹木”和“森林”的關(guān)系,。

　　2018年1至9月,，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”處理114萬人次。其中,，第一種形態(tài)72.9萬人次,，占“四種形態(tài)”處理總?cè)舜蔚?3.9%；第四種形態(tài)3.6萬人次,，占3.2%,。

　　監(jiān)督執(zhí)紀問責，絕不僅僅是懲處幾個腐敗分子,，而是凈化黨內(nèi)政治生態(tài),，維護黨的肌體健康。中央紀委國家監(jiān)委和各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”過程中,，堅持具體問題具體分析,，準確判斷哪些應該是批評教育，哪些可以給予黨紀輕處分,，哪些應當給予黨紀重處分,，哪些涉及嚴重違法犯罪必須移送司法機關(guān)，努力做到精準發(fā)現(xiàn)問題,、精準把握政策,、精準作出處置。

　　——堅持實事求是原則,、嚴格依規(guī)依紀依法,。

　　深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，堅持一切從實際出發(fā),，一是一,、二是二，不主觀片面,，不隨意放大或縮?。粓猿謱拠老酀?，懲前毖后,、治病救人，對于那些迷途知返,、投案自首,、配合審查調(diào)查、積極退繳違紀違法所得,、真誠認錯悔錯改錯的干部,，依規(guī)依紀依法給予出路,、兌現(xiàn)政策。

　　——聚焦監(jiān)督第一職責,、持續(xù)提升監(jiān)督效能,。

　　緊緊圍繞監(jiān)督這個基本職責、第一職責,，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,。隨著紀律檢查和國家監(jiān)察體制改革的深入，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)把主要精力放在黨員領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”上,，抓住全面從嚴治黨主體責任這個“牛鼻子”不放松,，重點突出、指向明確,。

　　深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,，必須在用好第一種形態(tài)上下功夫。中央紀委國家監(jiān)委高度重視函詢了結(jié),，明確要求各監(jiān)督檢查室在對中管干部進行函詢后,，對于反映不實或者沒有證據(jù)證明問題存在的線索，應當書面向被函詢?nèi)朔答伭私Y(jié)情況,，既對干部負責,，也有利于強化自我監(jiān)督。

　　深化國家監(jiān)察體制改革 國家監(jiān)察體系總體框架初步建立

　　2018年3月20日,，十三屆全國人大一次會議表決通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》,，熱烈的掌聲在人民大會堂萬人大禮堂響起。

　　作為反腐敗國家立法,，監(jiān)察法的制定出臺,，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，對于構(gòu)建集中統(tǒng)一,、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制,，具有重大而深遠的影響,，為反腐敗工作開創(chuàng)新局面,、奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利提供堅強法治保障。

　　國家監(jiān)察體制改革試點工作推開以來,，各省區(qū)市黨委切實擔負起主體責任,，黨委書記當好“施工隊長”，紀委負起專責,，人大機關(guān),、組織、政法,、檢察,、機構(gòu)編制等部門密切配合,，市縣結(jié)合實際壓茬推進。省,、市,、縣監(jiān)委組建和人員轉(zhuǎn)隸全面完成，試點工作取得重要成果,。

　　3月23日,，國家監(jiān)察委員會依法組建、正式掛牌,，各級監(jiān)委工作有了法律依據(jù),、組織機構(gòu)和人員保障，國家監(jiān)察體系總體框架初步建立,，國家監(jiān)察體制改革進入新階段,。

　　為進一步推動紀法貫通、法法銜接,，中央紀委國家監(jiān)委出臺了《國家監(jiān)察委員會與最高人民檢察院辦理職務犯罪案件工作銜接辦法》《國家監(jiān)察委員會管轄規(guī)定（試行）》《公職人員政務處分暫行規(guī)定》等30余項法規(guī)制度,，制定信訪舉報、線索處置,、審查調(diào)查,、案件審理等方面制度規(guī)范，推動紀檢監(jiān)察機關(guān)依規(guī)依紀依法履行紀檢監(jiān)察兩項職責,。

　　深入推進巡視監(jiān)督,、派駐監(jiān)督全覆蓋

　　2018年開展的兩輪中央巡視，分別對14個省區(qū)市,、10個副省級城市和16個中央單位開展常規(guī)巡視,，對13個省區(qū)市和13個中央單位開展脫貧攻堅專項巡視，巡視全覆蓋踏出堅實步伐,。其中,，脫貧攻堅專項巡視是首次集中對一個領(lǐng)域開展巡視監(jiān)督的創(chuàng)新舉措，探索了新定位,、新打法,、新內(nèi)容、新方式,。

　　高質(zhì)量推進巡視全覆蓋,，不僅在有形覆蓋上探索創(chuàng)新，還堅持實事求是,、依規(guī)依紀依法,，提高巡視質(zhì)量和效果。

　　中央巡視機構(gòu)制定了巡視報告問題底稿制度，要求凡是寫進報告的問題都要有具體的人和事作支撐,，對發(fā)現(xiàn)的問題歷史地,、辯證地分析和定性，如實報告,。

　　“對黨中央負責,，對被巡視黨組織負責，對黨員干部負責,，使巡視工作經(jīng)得起歷史和實踐的檢驗,。”中央巡視工作領(lǐng)導小組辦公室相關(guān)負責人說,。

　　2018年,，全國31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨委共對2120個黨組織開展巡視，市縣巡察工作進一步向基層延伸,，市,、縣兩級黨委共對12萬個黨組織開展巡察，發(fā)現(xiàn)各類問題97.5萬個,。140個中央和國家機關(guān),、中管企業(yè)和中管金融企業(yè)黨組（黨委）開展了巡視工作。中央,、省,、市、縣四級巡視巡察工作體系更加完善,，為建立上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng),、完善巡視巡察戰(zhàn)略格局奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　巡視監(jiān)督持續(xù)發(fā)揮“利劍”作用,，派駐監(jiān)督“探頭”作用也進一步彰顯,。

　　為落實黨和國家機構(gòu)改革要求，適應深化國家監(jiān)察體制改革需要,，中央紀委國家監(jiān)委統(tǒng)一設(shè)立46家派駐紀檢監(jiān)察組,，監(jiān)督中央一級黨和國家機關(guān)129家單位。

　　2018年10月,，《關(guān)于深化中央紀委國家監(jiān)委派駐機構(gòu)改革的意見》印發(fā),，進一步明確了派駐機構(gòu)職能定位，完善派駐工作領(lǐng)導體制和運行機制,，提高派駐監(jiān)督全覆蓋質(zhì)量,；賦予派駐機構(gòu)監(jiān)察權(quán)限,，對所有行使公權(quán)力的公職人員實行監(jiān)察全覆蓋,。

責任編輯王建才