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人口老齡化,，已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)很多城市面臨的重要民生問(wèn)題。記者從杭州市民政局了解到一組數(shù)據(jù)：截至2018年底,，全市60周歲以上戶籍老年人口約174．44萬(wàn),，占總?cè)丝诘?2．53％,。其中，80歲及以上高齡老年人約27．9萬(wàn),，占老年人口的16％,；全市失能老年人3．14萬(wàn),，半失能老年人6．92萬(wàn)，分別占老年人口的1．8％和3．97％,。

人口老齡化社會(huì),，老年人該如何更好地安享晚年？

12月23日,，市十三屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議表決通過(guò)了《杭州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）,，將報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后公布實(shí)施。這也意味著,，杭州居家養(yǎng)老服務(wù)法治化建設(shè)邁上了新的臺(tái)階,。

居家養(yǎng)老服務(wù)用房，新建小區(qū)每百戶不得低于30平方米

未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變居家養(yǎng)老服務(wù)用房用途的,，最高罰10萬(wàn)

本《條例》是杭州市人大今年的重點(diǎn)立法項(xiàng)目,，共八章五十條?！稐l例》結(jié)合杭州實(shí)際及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，充分彰顯了地方特色，增強(qiáng)了針對(duì)性和可操作性,。

《條例》首先明確了居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容,，包括生活服務(wù)；醫(yī)療衛(wèi)生和護(hù)理服務(wù),；安全指導(dǎo),、緊急救援服務(wù)；日間照料,、短期托養(yǎng)等服務(wù)；精神慰藉服務(wù),；有益于老年人身心健康的服務(wù),；公共法律服務(wù)等七類。

在服務(wù)設(shè)施方面,，《條例》對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)用房作出了明確規(guī)定：新建住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)按照每百戶建筑面積不少于30平方米,、每處不少于300平方米集中配套建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)用房，與住宅小區(qū)同步規(guī)劃,、同步建設(shè),、同步驗(yàn)收、同步交付,。已建成住宅小區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)用房按照居家養(yǎng)老服務(wù)圈內(nèi)每百戶建筑面積不少于20平方米,、每處不少于200平方米集中配置。

《條例》還規(guī)定,，配套建設(shè)的居家養(yǎng)老服務(wù)用房不得擅自改變性質(zhì),、用途或者拆除,。因城鄉(xiāng)建設(shè)需要，經(jīng)規(guī)劃和自然資源等部門(mén)依法批準(zhǔn)改變用途或者拆除的,，應(yīng)當(dāng)按照不少于原建筑面積原地重建或者就近建設(shè),、置換。

對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變居家養(yǎng)老服務(wù)用房用途的,，由綜合行政執(zhí)法部門(mén)責(zé)令限期改正,，沒(méi)收違法所得，對(duì)個(gè)人并處2000元以上20000元以下罰款,，對(duì)單位并處10000元以上100000元以下罰款,。

90周歲以上老人享受每月不少于6小時(shí)的免費(fèi)服務(wù)

機(jī)構(gòu)侵害老年人合法權(quán)益，最高罰3萬(wàn)

對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)的供給,，《條例》根據(jù)老年人經(jīng)濟(jì)條件,、身體狀況的不同，提供不同的居家養(yǎng)老服務(wù),。

比如,，“80至89周歲老年人享受每月不少于3小時(shí)的免費(fèi)居家養(yǎng)老服務(wù)，90周歲以上老年人享受每月不少于6小時(shí)的免費(fèi)居家養(yǎng)老服務(wù)”,；“計(jì)劃生育特殊家庭,、最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭,、支出型貧困基本生活救助家庭中的重度失能失智,、中度失能失智的老年人享受一定時(shí)間的免費(fèi)居家養(yǎng)老服務(wù)，其中重度失能失智老年人每月不少于52小時(shí),，中度失能失智老年人每月不少于38小時(shí)“,；“最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭中的老年人以及高齡,、特殊困難老年人由政府購(gòu)買(mǎi)意外傷害保險(xiǎn)”等,。

有意見(jiàn)提出，建議對(duì)60歲以上的計(jì)劃生育特殊家庭享受由政府提供的居家養(yǎng)老服務(wù)作出具體規(guī)定,，凸顯出社會(huì)對(duì)失獨(dú)家庭的關(guān)心關(guān)愛(ài),。

《條例》采納了相關(guān)意見(jiàn)，在規(guī)定計(jì)劃生育特殊家庭按規(guī)定享受政府提供的居家養(yǎng)老服務(wù)之外,，增加規(guī)定“計(jì)劃生育特殊家庭老年人申請(qǐng)入住政府投資設(shè)立或者享受政府支持政策的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的,，應(yīng)當(dāng)安排收住?！?/p>

近年來(lái),，老年人合法權(quán)益受到侵犯的案例屢見(jiàn)不鮮。為了保障老年人合法權(quán)益，《條例》明確了法律責(zé)任：居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員侵害老年人合法權(quán)益的,，由民政部門(mén)責(zé)令改正,，予以警告；情節(jié)嚴(yán)重的,，對(duì)機(jī)構(gòu)處3000元以上30000元以下罰款,。

探索建立子女護(hù)理照料假制度

老年人住院期間，鼓勵(lì)用人單位支持其子女進(jìn)行護(hù)理照料

在激勵(lì)保障方面,，有意見(jiàn)提出,，建議增加大專院校養(yǎng)老專業(yè)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作進(jìn)行入職獎(jiǎng)補(bǔ)這一激勵(lì)政策以吸引人才，并參照家政業(yè)政策,，給予從事居家養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理崗位的員工制工作人員一定比例的社保繳納優(yōu)惠,。

《條例》明確，大專院校畢業(yè)生進(jìn)入居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)工作的,，按照有關(guān)規(guī)定給予入職獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)招用就業(yè)困難人員,、低齡健康老年人、大專院校畢業(yè)生的,，按照有關(guān)規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,。”

在家庭小型化背景下,，老年人一旦患病住院,，子女在履行家庭贍養(yǎng)義務(wù)和職場(chǎng)工作之間無(wú)法兼顧，面臨“兩難”問(wèn)題,。據(jù)悉,，自2016年河南省率先作出獨(dú)生子女護(hù)理假規(guī)定以來(lái)，目前已有福建,、湖北,、重慶、四川,、廣州等十余個(gè)省市出臺(tái)了“子女護(hù)理假”政策,。

借鑒外地經(jīng)驗(yàn),，《條例》指出,，杭州要探索建立子女護(hù)理照料假制度，老年人患病住院治療期間,，鼓勵(lì)用人單位支持其子女進(jìn)行護(hù)理照料,。

　　來(lái)源：杭州網(wǎng)

千島湖新聞網(wǎng)　責(zé)任編輯：徐滿萍