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 提升職工技能，落實企業(yè)責任

補齊高危行業(yè)安全短板(政策解讀)

本報記者 韓 鑫

應急管理部,、人力資源和社會保障部,、教育部等五部門近日聯(lián)合印發(fā)《關于高危行業(yè)領域安全技能提升行動計劃的實施意見》(以下簡稱《意見》)。我國高危行業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)如何,？怎樣補齊高危行業(yè)職工安全素質(zhì)的短板,？有關部門負責人進行了解讀。

為何培訓,？

從業(yè)人員安全技能不足,，成為高危行業(yè)“發(fā)展之痛”

化工危險化學品、煤礦,、非煤礦山,、金屬冶煉等傳統(tǒng)高危行業(yè)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)。但長期以來,，較為嚴峻的安全形勢成為高危行業(yè)的發(fā)展之痛,。

“當前，一些事故暴露出高危行業(yè)從業(yè)人員安全技能不足的短板,?！睉惫芾聿堪踩A司司長裴文田分析，其中主要有三方面原因——

職工隊伍文化水平偏低,。據(jù)統(tǒng)計,，在我國危險化學品、煤礦,、非煤礦山,、金屬冶煉和煙花爆竹等5個行業(yè)約1800萬從業(yè)人員中，初中及以下文化程度的比例達到34%,，其中僅20%左右的人員接受過正規(guī)職業(yè)技能培訓,，比全國平均水平低約10個百分點。

“零基礎”務工人員占比高,。在快速城鎮(zhèn)化過程中,，一大批安全技能“零基礎”的進城務工人員成為產(chǎn)業(yè)工人,，在高危行業(yè)從業(yè)人員中占比達到40%左右。特別是在小煤礦,、小礦山,、小化工企業(yè)，而這些小型企業(yè)事故占有關行業(yè)事故總量的80%以上,。

安全培訓不到位,。尤其是一些中小高危企業(yè)自身無培訓能力，又舍不得投入經(jīng)費送出去培訓,，不培訓,、假培訓、低標準培訓的問題突出,。

“傳統(tǒng)高危行業(yè)是基礎性產(chǎn)業(yè),，補齊從業(yè)人員安全技能短板是必須邁過去的坎?！迸嵛奶锉硎?，要利用職業(yè)技能提升行動的契機，通過嚴把新員工安全技能培訓關,，重點開展班組長和特種作業(yè)人員的安全技能提升,，將安全生產(chǎn)知識貫穿職業(yè)培訓全過程，以從源頭上防范遏制生產(chǎn)安全事故,。

誰來培訓,？

以企業(yè)為培訓服務主體，以產(chǎn)教融合建立長效機制

《意見》提出,，要鼓勵有能力的企業(yè)自主培訓,，要求沒有能力的企業(yè)委托有能力的單位提供培訓定制服務。為什么要將企業(yè)作為實施主體,？

“企業(yè)是用人的主體,，最清楚需要什么人才、培訓什么技能,?！迸嵛奶镎f，過去一些安全監(jiān)管部門包辦企業(yè)一線從業(yè)人員安全技能培訓,，有些授課內(nèi)容脫離崗位操作環(huán)境,、脫離現(xiàn)場風險和隱患，使培訓成了好聽不中用的“花架子”,，講的都對但都不管用,。

此外，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，即使委托專業(yè)機構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)和管理服務,，保證安全生產(chǎn)的責任仍由企業(yè)自身承擔,。也就是說，企業(yè)安全培訓工作可以委托,，但培訓到位的責任無法推脫,，由此倒逼企業(yè)選擇高質(zhì)量的培訓機構(gòu)提供服務。

對于自身沒有培訓能力的中小微企業(yè)而言,，應該如何落實培訓,？

根據(jù)《意見》，對于其他不具備能力的企業(yè)要委托有能力的企業(yè)或機構(gòu),，提供長期,、量身定制的培訓考核服務。對此,，就要求受委托的機構(gòu)必須走入企業(yè),，根據(jù)現(xiàn)場實際，有針對性地設計培訓考試內(nèi)容,，不能“一個通用課程打天下”。

為建立培訓長效機制,，還將積極推動產(chǎn)業(yè)和教育融合。據(jù)了解,，目前我國共有高職院校1418所,、中職學校1.02萬所,、技工學校2379所。要通過政策激勵,，引導他們?yōu)楦呶Ｐ袠I(yè)安全技能培訓服務,。

針對煤礦企業(yè)，國家煤礦安監(jiān)局行業(yè)安全基礎管理指導司有關負責人孫洪靈介紹,，“下一步將推動加強煤礦企業(yè)與對口學校的校企聯(lián)合,，大力推進訂單式培養(yǎng)、委托培養(yǎng)等,，到2021年底,，力爭煤礦企業(yè)要基本實現(xiàn)變招工為招生?！?/p>

怎樣落實,？

高危企業(yè)享培訓資金稅收優(yōu)惠,，普惠政策支持職工培訓

大規(guī)模開展培訓是否會加重企業(yè)負擔,，如何才能調(diào)動企業(yè)積極性，讓政策真正落地,？人社部職業(yè)能力建設司副司長王曉君回應,，《意見》在多方面給予政策支持,。“宏觀層面,，考慮各地物價水平和失業(yè)保險基金規(guī)模的差距，聯(lián)合制定具體培訓補貼條件和標準,。企業(yè)層面，企業(yè)足額安排安全技能培訓資金,，將享受相應稅收優(yōu)惠,?！?/p>

除企業(yè)之外,，高危企業(yè)職工要想?yún)⒓优嘤栆材芟硎苎a貼,。今年《政府工作報告》明確提出要從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出1000億元,，用于1500萬人次以上的職工技能培訓和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓,。

王曉君介紹,，對于高危行業(yè)安全技能提升培訓而言,，這意味著對于貧困勞動力,、農(nóng)民工,、失業(yè)人員、殘疾人等群體,，都可以享受免費職業(yè)培訓,。職工培訓方面基本做到了政策普惠性和全覆蓋。

安全技能提升是一項長期工程,。下一步將著眼于構(gòu)建產(chǎn)業(yè)工人隊伍培養(yǎng)機制,。在風險偏高的技能操作型崗位新招錄員工中推行企業(yè)新型學徒制，從根本上改變高危行業(yè)關鍵崗位招工機制,。

“高危行業(yè)從業(yè)人員安全技能不足的短板有著長期積淀,，隨著行業(yè)發(fā)展和工藝技術(shù)進步，需要持之以恒地抓下去,?！迸嵛奶镎f,，長遠看，將根據(jù)高危行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和安全發(fā)展需要,，建設知識型,、技能型,、創(chuàng)新型的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

      來源：人民日報

千島湖新聞網(wǎng) 責任編輯：方志隆