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機構(gòu)改革后,，諸暨市次塢鎮(zhèn)融杭發(fā)展辦公室工作人員張一濤養(yǎng)成了一個新習慣,，每天到鎮(zhèn)上企業(yè)走訪并了解情況。

4月2日,，他來到從杭州蕭山區(qū)搬來鎮(zhèn)上的浙江晶達建材科技有限公司,，發(fā)現(xiàn)該公司的生產(chǎn)許可證馬上就要到期了,，于是他聯(lián)系了相關(guān)部門，幫企業(yè)列出了生產(chǎn)許可證申領(lǐng)需要的材料清單,，并提出可以幫忙代辦,。在次塢鎮(zhèn)，這樣從杭州搬遷來的企業(yè)有100多家,，機構(gòu)改革后鎮(zhèn)上新設(shè)立的融杭發(fā)展辦公室,，就肩負起服務(wù)這些企業(yè)的職責。

和次塢鎮(zhèn)一樣,，3月15日,，在本次機構(gòu)改革中，浙江全省11個設(shè)區(qū)市,、89個縣（市,、區(qū)）以及1375個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都完成了職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的相關(guān)工作,。作為中央和省級機構(gòu)改革的縱向延伸,，市、縣,、鄉(xiāng)三級的機構(gòu)改革,，意在構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范,、運行高效的職能體系,。

回溯省內(nèi)改革進程，2018年10月23日全省舉行機構(gòu)改革動員大會,，將市縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革與省級機構(gòu)改革一并動員部署,；2018年12月28日，全省11個設(shè)區(qū)市,、89個縣（市,、區(qū)）機構(gòu)改革方案全部印發(fā)；今年1月30日,，市縣部門機構(gòu)組建掛牌,、班子配備和人員轉(zhuǎn)隸到位；直至3月15日,，全省市縣鄉(xiāng)全部完成“三定”（定職能,、定機構(gòu)、定編制）工作,，我省成為全國最早完成市,、縣,、鄉(xiāng)三級機構(gòu)改革的省份。

短短幾個月時間,，變革是怎樣發(fā)生的,？解決了怎樣的問題？記者在嘉興,、紹興,、衢州、金華等地看到,，機構(gòu)名稱變化之外,，改革呈現(xiàn)的，還有各地對未來的思考和布局,。

效率

抓進度就是搶機遇

2月15日,，春節(jié)剛過，衢州6位區(qū)（縣）委主要負責同志收到了一封來自市委常委,、組織部長,、市深化機構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組辦公室主任林曉峰的信。信中回顧了區(qū)（縣）機構(gòu)改革的進展,，言辭懇切地請他們繼續(xù)履行好機構(gòu)改革第一責任人的職責,，按照時間要求盡快完成“三定”工作，高質(zhì)量完成機構(gòu)改革這項“極為重要,、極其嚴肅的政治任務(wù)”,。

“三定”是對機構(gòu)改革后部門定職能、定機構(gòu),、定編制的簡稱,，是機構(gòu)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是衡量和評價機構(gòu)改革是否落實和成功的重要標志,。3月4日,，衢州在全省范圍內(nèi)最早完成了市縣鄉(xiāng)“三定”工作。工作完成后,，衢州市委編辦一位同志發(fā)了一條題為《道盡一年苦與樂》的微信朋友圈：“三更燈火五更明,，夜以繼日搞三定……”的確,，雖然改革從動員到完成只用了短短50多天時間,，但加上之前各項工作的準備時間，卻著實已有一年有余,，在此之前全省各地就機構(gòu)改革已經(jīng)進行了多輪模擬,。紹興市委編辦一位工作人員對記者回憶道：“從去年4月開始，我們幾乎沒有休息過,。從學(xué)習中央精神到深入部門基層調(diào)查研究,，從動員部署全市機構(gòu)改革再到制定完成部門‘三定’,，除了吃飯睡覺，就都在研究機構(gòu)改革事宜,?！?/p>

抓機構(gòu)改革進度，就是搶浙江發(fā)展機遇,。反過來說,，浙江的發(fā)展同樣是機構(gòu)改革進度的助推器。近年來,，全省黨政機關(guān)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型使越來越多的公職人員成為掌上辦公“神器”——“浙政釘”的忠實擁躉,。作為全省最早推廣使用“浙政釘”的城市之一，衢州全市有超過9萬名公職人員使用這個利器,。借助“浙政釘”,，衢州機構(gòu)改革的每一個環(huán)節(jié)都可以快速便捷地找到責任人，把工作在最短時間內(nèi)落實下去,。市本級機構(gòu)改革方案的制定需要不斷地和省里對接,，對接后的反饋和建議也要及時匯報?！懊看挝覀儊砗贾莺褪±飳油炅?，把情況通過‘浙政釘’向市里領(lǐng)導(dǎo)匯報，還沒等我們回到衢州,，就能收到回復(fù),，整個溝通匯報渠道始終暢通無阻，節(jié)省下大量本來需要等待的時間來推動改革的具體工作,，有效提升了工作效率,。”衢州市委組織部副部長,、市委編辦主任華英說,。

小高是紹興柯橋區(qū)漓渚街道的網(wǎng)格員。如今,，他每天要把十余件自己巡查發(fā)現(xiàn)或百姓反映的問題上傳到浙里辦APP中的基層治理綜合信息平臺,。指尖輕點發(fā)送，鎮(zhèn)里新成立的綜合信息指揮室就能第一時間收到這些信息,，并自動分派給相關(guān)的職能部門,。“機構(gòu)改革中,，鎮(zhèn)里單獨設(shè)置了綜合信息指揮室,，起到了綜合調(diào)度的作用?！辨?zhèn)黨委書記裘劍平介紹說,，前些年浙江大力推進“基層治理四平臺”建設(shè),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力大大增強，一般事情都能在基層處理,?？聵騾^(qū)委組織部副部長、區(qū)委編辦主任高來興介紹：“機構(gòu)改革后,，區(qū)里每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都設(shè)置了綜合信息指揮室,，負責基層治理信息收集、分析研判,、分流交辦,、調(diào)度指揮以及大數(shù)據(jù)分析等工作，有了前期‘四個平臺’的基礎(chǔ),，此次機構(gòu)改革后并不需要太長的磨合時間,。”

破題　 

新機制解決老問題

1月2日,，嘉興遠洋大廈熱鬧非凡,，一個嶄新的機構(gòu)——嘉興市長三角一體化發(fā)展辦公室（以下簡稱嘉興市長三角發(fā)展辦）在此掛牌成立。嘉興市長三角發(fā)展辦在原先的市政府合作交流辦公室（市經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作辦公室）基礎(chǔ)上整合組建而成,。走進這家新設(shè)機構(gòu),，不大的辦公室里人聲鼎沸。相關(guān)負責人正和大家討論相關(guān)政策：“只有嘉興本地企業(yè)能夠享受的待遇,，從上海等長三角其他地方前來投資企業(yè)是否也能享受,？”類似這樣的問題，正等著嘉興市長三角發(fā)展辦來破題,。

位于長三角腹地的嘉興,，早在1992年就提出了接軌上海，長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后,，嘉興市委,、市政府把全面融入長三角一體化國家戰(zhàn)略作為嘉興高質(zhì)量發(fā)展的首位戰(zhàn)略。嘉興市長三角發(fā)展辦有關(guān)負責人說：“成立一個部門專門負責長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的統(tǒng)籌,、協(xié)調(diào)和落實,，是我們工作中期盼已久的?！币虼?，嘉興市長三角發(fā)展辦在本輪機構(gòu)改革設(shè)立的新機構(gòu)中顯得格外耀眼。

關(guān)于這個新機構(gòu)的設(shè)立,，嘉興市委組織部副部長,、市委編辦主任沈建明講了一個小故事。2018年10月23日,，省委召開全省機構(gòu)改革動員大會,，對全省深化機構(gòu)改革工作進行動員部署，明確各地可因地制宜設(shè)置機構(gòu)和配備職能,。會后,，嘉興市委主要領(lǐng)導(dǎo)明確提出嘉興要研究設(shè)立一個推進長三角一體化發(fā)展的職能部門。此時,，距11月5日長三角一體化被宣布上升為國家戰(zhàn)略還有將近半月,。機構(gòu)謀劃中，有人建議把它命名為融入長三角發(fā)展辦公室,，也有人提出嘉興身處長三角腹地核心區(qū)域,，不是“融入”的問題，而是應(yīng)該更好地發(fā)揮嘉興全面接軌上?！皹蝾^堡”作用,，對接并協(xié)同推進長三角更高質(zhì)量的一體化發(fā)展。在經(jīng)過了多次頭腦風暴后,，新機構(gòu)被定名為長三角一體化發(fā)展辦公室,，作為市政府工作部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全面接軌上海示范區(qū)建設(shè)和長三角區(qū)域交流與合作,。

“原先,，嘉興港的集裝箱想要進入內(nèi)陸需要通過市政府主管的港務(wù)管理局和市交通局主管的港航管理局的層層協(xié)調(diào)，這次機構(gòu)改革給我們重構(gòu)海河聯(lián)運集疏運體制機制創(chuàng)造了條件,，類似的一些多年想解決卻沒能解決的問題得到了解決,。”沈建明介紹,，改革后,，他們把港航港務(wù)管理機構(gòu)綜合起來，統(tǒng)一由市交通局管理,，徹底解決了港口一體化發(fā)展中存在的體制機制障礙問題,。

而在各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過機構(gòu)改革解決的問題更多,。幾年前天天忙得腳不沾地的金東區(qū)澧浦鎮(zhèn)計生專員小金,，隨著生育政策的變化，一度在辦公室里無事可做,?！艾F(xiàn)在都在提倡‘二孩’，舊的體制機制有點跟不上時代了,?！毙〗鹫f，“機構(gòu)改革后，我成了聯(lián)村干部,，每天在基層一線服務(wù),，過得比原來充實多了?！卞⑵宙?zhèn)黨委書記戴向陽提到機構(gòu)改革前的問題感慨頗深：“有段時間大部分干部每天都忙得腳不沾地,，有些干部卻無所事事。改革后,，我們對所有內(nèi)設(shè)機構(gòu)崗位,、人員配備重新進行了梳理明確，確保人人各得其所,、盡取其長,。”如今,，金東區(qū)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）80%的工作力量全部下沉聯(lián)系到村,、社區(qū)，參與網(wǎng)格化管理的日常工作,。

同時,，針對目前發(fā)展的需要，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)定動作之外,，設(shè)置了具有自身特色的個性機構(gòu),，從中可一窺鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的未來思路。如諸暨市次塢鎮(zhèn)專門設(shè)置了“融杭辦公室”來助推自身的“融杭接滬”戰(zhàn)略,，承擔服務(wù)鎮(zhèn)上企業(yè)的功能,。而金東區(qū)塘雅鎮(zhèn)圍繞鎮(zhèn)上重點項目，設(shè)置了“萬畝田園發(fā)展辦公室”,，計劃通過萬畝土地整治工作,，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村到美麗經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

變化

好平臺激發(fā)創(chuàng)新力

地方機構(gòu)改革開展以來,，浙江市,、縣（市、區(qū)）部門陸續(xù)進行了機構(gòu)組建掛牌,、班子配備和人員轉(zhuǎn)隸,，并于1月30日全部到位，有的部門掛牌至今已三個月,。實踐中,，新的體制機制通過厘清部門職責，按照“一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌,、一件事情原則上由一個部門負責”的原則,，建立完善運行機制,，不斷釋放出改革紅利。

記者在省委編辦市縣處工作人員案頭,，看到了一份《關(guān)于征集機構(gòu)運行優(yōu)秀案例的通知》,。機構(gòu)運行優(yōu)秀案例，指本輪機構(gòu)改革后各地根據(jù)新的機構(gòu)設(shè)置和職能配置,，通過流程創(chuàng)新,、技術(shù)創(chuàng)新,、模式創(chuàng)新,、管理優(yōu)化，在機構(gòu)運行方面的創(chuàng)新實踐做法,?！锻ㄖ芬蟾鞯卦趫A滿完成機構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，以機構(gòu)運行優(yōu)秀案例遴選為契機,，推動各部門建立健全運行機制,，促進機構(gòu)職能人員從“物理整合”向“化學(xué)融合”轉(zhuǎn)變，以高效率的機構(gòu)運行服務(wù)我省高質(zhì)量發(fā)展,。據(jù)了解,，機構(gòu)運行機制建立完善情況也是今年6月省委對市縣機構(gòu)改革工作督查的重要內(nèi)容。

衢州市營商環(huán)境建設(shè)辦公室寄托著衢州“建設(shè)中國營商環(huán)境最優(yōu)城市”的目標,，1月15日下午掛牌成立后,，整個機構(gòu)馬不停蹄地投入到營商環(huán)境建設(shè)的工作中。在民生領(lǐng)域,，推出不動產(chǎn)登記30分鐘出證,，進一步壓縮辦事時間。在涉企領(lǐng)域,，實現(xiàn)企業(yè)開辦全流程“一件事”1日辦結(jié),、零成本。在項目領(lǐng)域,，推進投資項目在線審批監(jiān)管平臺3.0版試點,，實現(xiàn)企業(yè)投資項目竣工驗收前審批“最多90天”……衢州市營商環(huán)境建設(shè)辦公室相關(guān)負責人表示：“機構(gòu)改革把原來的政府派出機構(gòu)行政服務(wù)中心改成了如今的政府組成部門營商環(huán)境辦公室，給了我們更大責任的同時,，為我們提供了干事創(chuàng)業(yè)的更大平臺,。我們在打造最優(yōu)營商環(huán)境方面更主動、更積極了,?！?/p>

承接著嘉興“首位戰(zhàn)略”重任的嘉興長三角一體化發(fā)展辦公室同樣備受矚目，今年1月成立以來,，他們已確定了200余項融入長三角一體化發(fā)展的項目,，梳理出10方面近30個體制機制上亟待破題的事項。“周圍的斷頭路都打通了嗎,？企業(yè)從上海搬遷到嘉興,，能否享受在上海同等的優(yōu)惠待遇？都需要我們在體制機制上加以探索突破并向上反映,?！奔闻d市長三角發(fā)展辦相關(guān)負責人介紹，“長三角發(fā)展辦可以說是嘉興長三角一體化戰(zhàn)略的謀劃者,、協(xié)調(diào)者和推進者,。”3月21日下午,，國務(wù)院發(fā)展研究中心組織的長三角區(qū)域一體化發(fā)展座談會在嘉興召開,。會上，嘉興市委主要領(lǐng)導(dǎo)就推進區(qū)域市場規(guī)則和營商環(huán)境一體化,、加快建設(shè)對一體化發(fā)展有重大牽引作用的交通基礎(chǔ)設(shè)施,、完善區(qū)域國土空間利用規(guī)劃、支持嘉興明確在長三角區(qū)域一體化發(fā)展中的定位等,，提出了意見建議,。而這些，都是嘉興市長三角發(fā)展辦的探索方向,。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,，改革影響著基層治理格局。本輪改革,，我省在總結(jié)提煉“基層治理四平臺”建設(shè)經(jīng)驗基礎(chǔ)上,，對照中央《關(guān)于深入推進審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》《關(guān)于推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實施意見》有關(guān)文件要求，對“最多跑一次”改革,、“基層治理四平臺”建設(shè),、綜合行政執(zhí)法改革等進行梳理完善,，并抓住機構(gòu)改革這個契機,，固化關(guān)鍵措施，鞏固提升成果,，把中央兩個文件精神貫徹落實到位。改革后,，進一步突出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強黨的建設(shè)、公共管理,、公共服務(wù)、公共安全的功能定位,。各地在統(tǒng)籌機構(gòu)設(shè)置,、配置編制資源時，都服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三公一建”的功能定位,，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責體系和組織體系現(xiàn)代化,。

紹興市柯橋區(qū)錢清鎮(zhèn)黨委書記王葉剛介紹,，此次機構(gòu)改革后,，區(qū)里專門出臺了派駐機構(gòu)管理辦法，建立駐村聯(lián)企,、網(wǎng)格指導(dǎo),、駐夜值班等制度，日常管理考核均由鎮(zhèn)里負責,，進一步理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門之間的關(guān)系?！芭神v機構(gòu)實行屬地管理，由鎮(zhèn)里負責考核,，派駐機構(gòu)的工作人員能更加積極主動參與到我們基層的工作中來，極大充實了我們的工作力量,。”錢清鎮(zhèn)是經(jīng)濟強鎮(zhèn),，工作任務(wù)很重，有了部門派駐人員的融入,，王葉剛的腰桿更硬了、信心更足了,。

而在金東區(qū)多湖街道,，改革打通了基層治理“最后一公里”。街道黨工委書記童作勇說：“我們通過基層黨建與基層治理融合,，以基層黨建引領(lǐng)基層治理,，以基層治理成效檢驗基層黨建工作實效?！?/p>

     來源： 浙江新聞客戶端

千島湖新聞網(wǎng) 責任編輯：方志隆