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今年是“基層減負(fù)年”,。從中共中央辦公廳發(fā)出《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》,到我省出臺(tái)《整治形式主義突出問題切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)的若干意見》,,減負(fù)的號(hào)角吹響了。
給基層減負(fù),,成為我省各級(jí)各部門工作的鮮明導(dǎo)向,。深入開展“三服務(wù)”活動(dòng),改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng),,精簡(jiǎn)考核評(píng)比……一條條替基層“卸擔(dān)子”的實(shí)招硬招,,暖了廣大干部群眾的心。
當(dāng)前,,減負(fù)還有哪些“攔路虎”,,基層又有什么樣的期盼?記者日前赴寧波,、溫州,、金華等地蹲點(diǎn)調(diào)研,傾聽廣大基層干部的心聲,。
一盼
分外之事要越來越少
夏秋汛,、秋冬火,一年到頭要防好,;樹要種,,地要掃,房前屋后要確保,;各大辦,,人手少,搞了工作搞材料……一段流傳于基層的順口溜,,道出了“全能型”基層干部的辛苦,。
記者在各地采訪時(shí)發(fā)現(xiàn),廣大基層干部對(duì)繁重的工作并無怨言,真正讓他們不堪其擾的是各式各樣的“分外事”,。
“去年一年,,我們接待了各個(gè)部門、200多批調(diào)研參觀團(tuán)隊(duì),,最忙時(shí)一天接待兩三批,、幾十人?!闭隳夏呈幸晃簧鐓^(qū)黨委書記向記者“倒苦水”,。這位書記是位典型的“能人”,把社區(qū)文化打造成了遠(yuǎn)近聞名的金名片,。隨后,,主管部門將該社區(qū)塑造成基層文化建設(shè)的“樣板”,黨建,、城建、體育等部門也陸續(xù)上門,,布置多項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù),,定期開展檢查,并形成了一條上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研“專線”,。
“只看展板,、聽講解可能就1小時(shí),可我們要提前一兩天準(zhǔn)備,,還得全程陪同,。”這位書記告訴記者,,不同部門來要展示不同的主題內(nèi)容,,大多只講成績(jī),基層想反映的問題得不到回應(yīng),。由于這方面牽扯大量精力,,這個(gè)社區(qū)中的“老先進(jìn)”去年年終考核從“一等”降為了“二等”。
“能不能少點(diǎn)形式,,多些實(shí)打?qū)??”記者走訪的幾個(gè)縣(市、區(qū))里,,不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部盼望減少不必要的加班,。“比如‘周六議事廳’‘周日走現(xiàn)場(chǎng)’等,,其實(shí)事情平時(shí)都在做,,有些為搞‘創(chuàng)新’才安排在周末,實(shí)際上就是無謂的加班?!币恍└刹糠从?,“5+2”“白加黑”的模式在鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然普遍。他們希望,,除了重要節(jié)點(diǎn),、工作推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)刻,不要把周末和晚上加班當(dāng)成常態(tài),,應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行好領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭休假制度,,“勞逸結(jié)合更有利于工作開展”。
推不掉的接待,、加不完的班……基層干部分身乏術(shù),,聚焦主責(zé)主業(yè)的精力被一點(diǎn)點(diǎn)擠壓,“脫實(shí)向虛”的問題仍然突出,。而今,,“減負(fù)”的攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)打響,省委提出,,確?;鶎痈刹康某林匕?yīng)“除”盡“除”。
這戳中了廣大基層干部的心,。
東陽市城東街道李宅工作片主任王軍在基層工作多年,,此前他常用的APP就有七八個(gè),“平安通APP需要專用網(wǎng)絡(luò)登錄,,河長(zhǎng)制APP也需要專門手機(jī)記錄巡河里程和軌跡,,作為網(wǎng)格員還要登錄智慧網(wǎng)格APP(基層治理信息系統(tǒng)),用于上報(bào)和處理各種信息,?!蓖踯娊榻B,正常情況下他要隨身帶3部手機(jī),。
這并非個(gè)例,。“數(shù)字化”建設(shè)本是提升政務(wù)服務(wù)效能的有效途徑,,但因各部門之間信息不共享,,基層疲于應(yīng)付各種政務(wù)APP的情況普遍存在。有基層干部感慨地說:“如果一個(gè)干部不用心去做,,處處留痕也沒用,,但如果用心工作,處處留痕就成了負(fù)擔(dān),?!辈簧倩鶎痈刹拷ㄗh,,還是要強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向,考核評(píng)價(jià)一個(gè)地方和單位的工作,,關(guān)鍵看有沒有解決實(shí)際問題,、群眾的評(píng)價(jià)怎么樣,而不是追求留痕到不到位,。
基層的期盼,,正得到有效回應(yīng)。去年9月起,,我省啟動(dòng)政務(wù)服務(wù)APP整合試點(diǎn),。作為試點(diǎn)之一,東陽市已通過部門間數(shù)據(jù)共享,、接口打通,,將食安通、安監(jiān)通,、河長(zhǎng)制,、消防通、流管通,、防汛通等政務(wù)服務(wù)APP的功能,,統(tǒng)一整合進(jìn)智慧網(wǎng)格APP?!盎鶎痈刹恐灰褂靡粋€(gè)軟件,就能完成幾乎所有事務(wù)的上報(bào),、流轉(zhuǎn),、處理?!睎|陽市12345政務(wù)服務(wù)中心副主任邵章善說,。
針對(duì)指尖上的形式主義,臺(tái)州市全面清理歸并整改自建政務(wù)APP(公眾號(hào)),,關(guān)停更新不及時(shí),、內(nèi)容不實(shí)用的“僵尸APP”,整合各單位功能相近,、用戶重疊的APP,。
從政務(wù)APP(公眾號(hào))的整合情況來看,工作“瘦身”并非難以企及,。去年,,我省優(yōu)化“五水共治”等年終考核就值得借鑒:更改后的考核辦法對(duì)“五水共治”、美麗浙江建設(shè),、環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制,、“水十條”等重點(diǎn)工作進(jìn)行“多考合一”,。“考核合并后大大減少了對(duì)市,、縣的考核頻次,,我們的工作量減輕了很多?!币晃换鶎痈刹刻寡?。
二盼
干事創(chuàng)業(yè)能輕裝上陣
落實(shí)工作時(shí)層層“甩鍋”、檢查考核時(shí)層層問責(zé),、動(dòng)不動(dòng)“一票否決”……記者在各地采訪時(shí)發(fā)現(xiàn),,各地正積極改變這種督查、檢查,、考核過多過頻的現(xiàn)象,,但不少基層干部仍然熱盼,各級(jí)各部門進(jìn)一步明確職責(zé)清單,、多一些擔(dān)當(dāng)作為,,真正為基層營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
在浙中某市,,記者見到一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部時(shí),,他正苦惱一件麻煩事:前不久,有關(guān)部門要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展消防安全整治,,“三合一”場(chǎng)所必須砌上防火墻,、安裝防火門。他被臨時(shí)安排負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作,,卻遇到各種麻煩,。“本身沒有執(zhí)法權(quán),,很多群眾又不配合,,求爺爺告奶奶才說服了村民?!彼寡?,消防安全責(zé)任重大,“心理壓力太大,,連續(xù)幾晚睡不好覺,。”
但他沒想到,,防火墻和防火門裝好了卻通不過驗(yàn)收,,原因是“防火門必須使用具有資質(zhì)的指定廠家產(chǎn)品”?!跋氯蝿?wù)時(shí)沒說明,,也沒專業(yè)人員來指導(dǎo),,好不容易完成了任務(wù),卻要群眾拆了重裝,,這個(gè)活怎么干,?”上述干部說。
執(zhí)法在部門,,責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn),;投入靠鄉(xiāng)鎮(zhèn),收益歸部門,;管理靠鄉(xiāng)鎮(zhèn),,罰沒歸部門——多位受訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映,這種現(xiàn)象普遍存在,,導(dǎo)致工作起來上下為難,、左右掣肘。
和部署工作時(shí)的“甩鍋”相配套的,,是層層簽署“責(zé)任書”“軍令狀”,。
3月底,記者在金華采訪時(shí),,一名街道工作片主任指著桌上一疊材料說:“這是剛拿來的‘責(zé)任書’,,從上到下一級(jí)級(jí)都要簽?!庇浾呖吹?,這疊“責(zé)任書”共有8份,涉及社區(qū)矯正監(jiān)管,、禁毒,、消防安全、道路交通安全,、社會(huì)管理綜合治理、掃黑除惡,、自然村平安建設(shè)等各項(xiàng)工作,。
簽了責(zé)任狀,就意味著要追責(zé),。這名工作片主任說,,他身上“背”的追責(zé)項(xiàng)目就有安全生產(chǎn)、違建管控,、消防安全,、“消薄”等多項(xiàng)內(nèi)容,“有些工作雖然沒明說是‘一票否決’,,但上面要追責(zé),,同樣逃不掉,。”
“過去一周,,光安全生產(chǎn)的會(huì)就開了三四個(gè),,市里開完縣里開、縣里開完鎮(zhèn)里開,?!闭銝|某縣一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說,事實(shí)上大家都知道開這種會(huì)是形式主義,,“但不開會(huì),,上級(jí)會(huì)覺得你認(rèn)識(shí)不到位、思想上不重視,、態(tài)度上不端正,。”這種氛圍,,讓很多真正肯干事,、想干事的基層干部顧慮重重,信奉“少做少錯(cuò),、不做不錯(cuò)”,,最終導(dǎo)致懶政怠政。
同樣,,一位紹興的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴記者,,江蘇響水事故發(fā)生后,由于所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)化工廠較多,,檢查組一撥接一撥到來,,輪到值班那天路上爆了個(gè)汽車輪胎都心頭一顫,“就怕層層追責(zé),,很多時(shí)候基層干部不得不浪費(fèi)精力去把臺(tái)賬記錄做得完美,,大家都知道記錄不代表工作質(zhì)量,但出了問題可以減輕責(zé)任,?!?/p>
去年5月,中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》,,要求各地區(qū)各部門建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,,切實(shí)為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭拧?jù)記者調(diào)查,,各地雖然都配套建立了容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,,但距離真正為干部“撐腰鼓勁”,還存在“最后一公里”,。
同比減少30%——這是今年象山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)常規(guī)工作考核項(xiàng)目的減負(fù)目標(biāo),。按照中央和省委的要求,,一份考核“瘦身”計(jì)劃新近擺在象山縣考核辦負(fù)責(zé)人的案頭。事實(shí)上,,過去一年,,考核項(xiàng)目已同比減少47.2%?!坝须y度,,但這項(xiàng)工作必須做好?!痹撠?fù)責(zé)人說,。
去年9月,象山縣委出臺(tái)改革創(chuàng)新容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法(試行),,適用對(duì)象為全縣各級(jí)各類機(jī)關(guān)干部等,。按照這一《辦法》,當(dāng)縣紀(jì)委(縣監(jiān)委)啟動(dòng)問責(zé)程序后,,當(dāng)事人可向本單位黨組織提出書面申請(qǐng),,經(jīng)審核同意后,向縣委組織部提交申請(qǐng)并提供有關(guān)證據(jù)條件,??h紀(jì)委(縣監(jiān)委)作出容錯(cuò)免責(zé)決定后,有關(guān)部門可在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)說明,,澄清事實(shí),,消除負(fù)面影響。
但《辦法》出臺(tái)半年多來,,全縣沒有一人提出容錯(cuò)申請(qǐng),。對(duì)此,有關(guān)人士分析,,出現(xiàn)這一結(jié)果,,一方面可能是被查辦的干部確實(shí)違法違紀(jì),但更需警惕的是另一種情形:在問責(zé)力度越來越大的環(huán)境下,,干部由于害怕被問責(zé),,寧愿按部就班也不愿突破常規(guī),“心里各種弦繃得太緊,,干事創(chuàng)業(yè)就會(huì)縮手縮腳”。
為此,,基層干部希望,,不要一味給基層念“緊箍咒”,進(jìn)一步完善問責(zé)制度和激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制,,著力解決干部不敢擔(dān)當(dāng)作為的問題,,讓他們輕裝上陣,,有更多時(shí)間和精力深入基層、為民辦事,。
三盼
基層減負(fù)須久久為功
象山縣委保密局局長(zhǎng)鮑晶晶是該縣目標(biāo)管理考核制度的參與制定者之一,。3月11日,她在微信朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)中央為基層減負(fù)的通知后,,微信好友紛紛點(diǎn)贊,,其中不少人留言說,希望政策能真正落到基層,、落到實(shí)處,。
這是基層干部的集體心聲。在各地采訪時(shí),,記者聽到最多的一種觀點(diǎn)是,,希望減負(fù)久久為功、不搞“一陣風(fēng)”,。
在浙南某市一個(gè)社區(qū)采訪時(shí),,一位社區(qū)黨委書記指著社區(qū)門口一面墻告訴記者,5年前,,當(dāng)?shù)貫檎位鶎印皺C(jī)構(gòu)牌子多,、考核評(píng)比多、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)多”等“三多”現(xiàn)象,,曾聲勢(shì)浩大搞過一次摘牌行動(dòng),。她所在的社區(qū)一口氣摘掉了“綜合信息站”“計(jì)劃生育協(xié)會(huì)”“社區(qū)學(xué)校”等28塊牌子,。她原以為工作可以更輕松,,可沒想到“牌子”摘掉了,但工作量一點(diǎn)沒減,。這位書記粗粗算了算,,目前社區(qū)里20余條線的工作內(nèi)容,平攤給15位社區(qū)干部,,大家都忙不過來,。
政策“反彈”現(xiàn)象也令人擔(dān)憂。記者在浙東某縣采訪時(shí)聽到一位縣級(jí)部門干部反映,,原本當(dāng)?shù)匾?guī)定一周有一天是無會(huì)日,,讓干部能“下”村走訪服務(wù)。但時(shí)間一久他們發(fā)現(xiàn),,無會(huì)日又有會(huì)了,,“有些會(huì)確實(shí)是上面要求開的,大家只能是心照不宣、老方一帖,?!倍恍┗鶎痈刹糠从常F(xiàn)在檢查督查確實(shí)少了,,但調(diào)研多了,,“有些調(diào)研仍起到了檢查的效果,必須要全力準(zhǔn)備,、全程陪同,。”
當(dāng)然,,減負(fù)不能一蹴而就,,是一個(gè)逐步完善、循序漸進(jìn)的過程,。
圍繞“減負(fù)不減效”目標(biāo),,近年來,象山縣建立了考核項(xiàng)目準(zhǔn)入和退出機(jī)制,,年初時(shí)將所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的目標(biāo)管理考核集中加以明確,,除上級(jí)對(duì)縣委、縣政府目標(biāo)管理考核涉及的項(xiàng)目外,,一律不予列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)常規(guī)工作考核,。
記者看到,當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的考核項(xiàng)目還存在“有無領(lǐng)導(dǎo)批示”“是否召開會(huì)議或出臺(tái)文件”等條款,?!斑@些帶有比較明顯形式主義的考核條目,我們都要逐步取消,?!滨U晶晶認(rèn)為,為基層減負(fù)是篇大文章,,各地都還有很長(zhǎng)的路要走,。
不僅是象山,全省各地都在陸續(xù)出招,,整治形式主義突出問題,、切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。為此,,有基層干部建議,,要把深化“最多跑一次”改革與減輕基層負(fù)擔(dān)緊密結(jié)合起來,通過歸并同類項(xiàng),、優(yōu)化制度流程,,把時(shí)間省下來,、效率提上去。
“確保減負(fù)不是一陣風(fēng),、不反彈,必須雷厲風(fēng)行,、標(biāo)本兼治,。”浙江省委黨校公共管理教研部副主任,、教授陳宏彩認(rèn)為,,長(zhǎng)期以來,上下級(jí)政府間,、職能部門和基層政府間的權(quán)責(zé)關(guān)系還沒有真正理順,。因此,給基層減負(fù)要進(jìn)一步厘清各級(jí)政府的權(quán)責(zé)關(guān)系,,進(jìn)一步健全科學(xué)合理的考核評(píng)估體系,,如出臺(tái)黨政部門績(jī)效考核評(píng)估辦法,依法規(guī)范各類考核,。同時(shí),,要進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃轉(zhuǎn)變政府職能,如讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)以公共服務(wù)職能為主等,,堅(jiān)持人本導(dǎo)向,、結(jié)果導(dǎo)向和自主導(dǎo)向的管理方式方法,“通過各方面制度保障和政策激勵(lì),,讓廣大基層干部更有獲得感,、幸福感?!标惡瓴收f,。
來源:浙江新聞客戶端
千島湖新聞網(wǎng) 責(zé)任編輯:徐滿萍
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