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龍游干部進村問民生,、送服務(wù),，幫百姓解決實際困難,，助力鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展?？h報道組 供圖

浙江在線3月27日訊（浙江在線調(diào)研組）隨著我省“三服務(wù)”活動的持續(xù)開展,，一系列難題依次破解，不論是企業(yè)還是基層、群眾,，奔向高質(zhì)量發(fā)展、擁抱更美好生活的信心被充分激發(fā),，對深入推進“三服務(wù)”也有了更多思考和期盼,。他們的期盼是什么，基層到底需要怎樣的服務(wù),？“三服務(wù)”如何變得更精準,、更高效？

諸暨店口鎮(zhèn)干部在“三服務(wù)”活動中為江東社區(qū)打通了“斷頭路”,。圖為3月26日下午,，施工單位在拆除限寬石墩，改建為限高桿,。 通訊員 邊富良 攝

服務(wù)如何更精準

共性問題,，期盼組團破難

開年以來，龍游維達紙業(yè)有限公司廠長李志林的日程表,，經(jīng)常被臨時打亂——省,、市、縣三級,，科技,、經(jīng)信、稅務(wù),、環(huán)保,、消防甚至公路局等部門，密集前來調(diào)研,，“平均每天有一撥客人,。”

部門頻繁進企業(yè),，幫助解決發(fā)展難題,，這讓企業(yè)感受到了濃濃的關(guān)愛，但是來得太過頻繁,，卻又讓企業(yè)疲于應(yīng)付,。“有沒有可能組團調(diào)研走訪,、集中解決問題,，實現(xiàn)‘最多來一次’？”李志林說,。

省委明確要求,，開展“三服務(wù)”活動，決不能做表面文章，決不能搞形式主義,，也不能只去那幾家明星企業(yè),、明星村、明星人物那里,。

但是,，記者在各地采訪時，基層干部群眾反映,，還是存在“多個部門扎堆走訪,、同一問題重復調(diào)研”的情況。

今年,，溫州某中型家電企業(yè)準備掛牌新三板,。但1000萬元企業(yè)借款需要盡快周轉(zhuǎn)，“還貸基金”等政策卻難以享受,；經(jīng)商務(wù)部門獲批的廣交會展位,，面積從原先的18平方米削減到9平方米，公司訂單跟著減少了十分之一……這些,，都讓企業(yè)負責人焦頭爛額,。

增加展位面積的訴求提出后，省,、市商務(wù)部門以及相關(guān)協(xié)會紛紛到該企業(yè)調(diào)研,。“同一個問題,，對接了這么多個部門,，最后還是沒有解決?！鄙鲜鲐撠熑苏f,，企業(yè)只能通過私下渠道額外購買展位。

溫州市維日康生物技術(shù)有限公司是甌海區(qū)規(guī)模較大的高新技術(shù)企業(yè),，一直備受政府部門關(guān)注,。今年以來，省,、市,、區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)、商務(wù),、經(jīng)信等部門接連上門走訪,；春節(jié)后第一個工作日，區(qū)領(lǐng)導也到企業(yè)調(diào)研,。

“政府對企業(yè)發(fā)展確實很關(guān)注,，但來調(diào)研的部門,，針對性不太強?！倍麻L王賢俊說,，企業(yè)提出的問題，往往要反復多次溝通才能有所進展,。他建議道：“政府部門可進一步優(yōu)化服務(wù)流程,，走訪前先梳理出共性問題，帶著問題進企業(yè),，一起商討解決辦法，減少不必要的流程和環(huán)節(jié),?！?/p>

組團服務(wù)，破解共性難題,，提升服務(wù)的精準性,、有效性，這不僅是企業(yè)的需求,，更是基層群眾的心聲,。

受規(guī)劃控制，嘉興秀洲區(qū)新塍鎮(zhèn)天福村已有20多年未新增建房指標,，村民們怨言頗多,。“過去也有上級部門來村里走訪,，但是條歸條,、塊歸塊，各個部門只關(guān)心自己領(lǐng)域的事,。村民最急切的建房需求,，卻遲遲得不到滿足?！贝妩h委書記呂中祥說,。

借著“三服務(wù)”契機，村里再次向省市領(lǐng)導反映了村民的建房需求,，得到了各級領(lǐng)導的重視,。2月以來，秀洲區(qū)多個部門組團進村,，指導村里將散落的宅基地化整為零,，集中連片建設(shè)農(nóng)居點，既不占用耕地,，又化解了土地緊張的問題,，贏得了村民一致點贊,。

“群眾在乎的不是干部來不來，而是問題能不能解決,?！眳沃邢榻ㄗh，可通過利用手機APP等科技手段,，對基層存在的共性問題,、群眾呼聲最高的民生難題，以“點單”形式向上反映,，再由政府部門組團解決,，“既節(jié)省時間又提高針對性，這樣的服務(wù)方式,，基層最歡迎,。”

努力打造一支“永不撤離”的服務(wù)隊,，把“三服務(wù)”推向制度化,、常態(tài)化，這是基層群眾的美好期盼,。 浙報繪圖：彭瓊 朱瀲

職責如何更清晰

政府與市場,，仍需厘清邊界

這段時間，走訪企業(yè)時,，諸暨店口鎮(zhèn)黨委書記楊雷聽到最多的,，就是融資需求、土地指標需求等問題,?！坝械钠髽I(yè)主說，我們?nèi)辟Y金又融不到錢,，能不能幫忙想辦法,；有的企業(yè)說，我們?nèi)睅装佼€土地,，能不能幫忙解決,。”每當這時,，楊雷都會“停下來想一想”：在這個問題上,，政府該做什么、不該做什么,？哪些應(yīng)由政府來協(xié)調(diào),，哪些該交給市場去調(diào)節(jié)？

“在‘三服務(wù)’中,，尤其需要厘清政府與市場的責任邊界,?！睏罾渍J為，“三服務(wù)”不是大包大攬,，不能一味滿足企業(yè)需求,，貸款融資、用能指標,、排污權(quán)等資源要素的配置,，理應(yīng)交由市場進行調(diào)節(jié)，“政府可以構(gòu)筑平臺,，幫助雙方對接需求,，但絕不能輕易越界?！?/p>

什么事情該管,，什么事情不該管？“企業(yè)‘圍墻內(nèi)’的事,，政府不能越界，不應(yīng)該過多插手,；‘圍墻外’的事,，政府不能缺位，比如在教育,、交通等配套服務(wù)的領(lǐng)域上,，應(yīng)該多下力氣?！睏罾渍f,。3月初，他到店口鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)走訪時,，不少企業(yè)主反映,，公交車到不了園區(qū)門口，員工出行不便,。楊雷隨即和諸暨市公交公司協(xié)調(diào),，在園區(qū)門口加設(shè)站點，并在早晚高峰時期加密班次,。他說：“這次‘三服務(wù)’中,，我們尤其應(yīng)該在公共服務(wù)上查漏補缺?！?/p>

3月11日,，記者駕車從杭州余杭駛?cè)氲虑蹇h雷甸鎮(zhèn)的工業(yè)區(qū)，剛過縣界收費站,，路上車輛就排起長隊,，花費近10分鐘才過了一個紅綠燈口,。

進入工業(yè)區(qū)，記者隨機走訪了開元新型墻體材料有限公司,、中杭軋輥等企業(yè),。“‘三服務(wù)’,，請先解決交通出行難,。”兩家企業(yè)負責人都對雷甸的交通狀況大為頭疼：一到上下班高峰期,，車輛堵塞超過1公里,，“這已經(jīng)影響到企業(yè)健康發(fā)展和員工安心工作?！?/p>

記者隨后聯(lián)系上雷甸鎮(zhèn)政府,，鎮(zhèn)黨委書記夏永明表示，經(jīng)多方溝通,，縣里已確定近期增開一個高速出入口,，疏解園區(qū)車流，解決擁堵問題,。

企業(yè)迫切需要的公共服務(wù),，除了交通等基礎(chǔ)設(shè)施外，還有綜合的發(fā)展大環(huán)境,。

“黃巖是中國模具之鄉(xiāng),，但現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈上一些環(huán)節(jié)已經(jīng)出現(xiàn)明顯的缺口?！迸_州市潤蘭實驗器材制造有限公司總經(jīng)理秦旺仁增說,，近年來，連續(xù)開展“三改一拆”,、環(huán)境整治等行動后,，不少模具手工作坊和手藝人被迫遷移，連紙箱廠陸續(xù)關(guān)停,，企業(yè)做冷凍管要找深圳,，買紙箱要去上海。

和秦旺仁增一樣,，不少企業(yè)家都希望,，在外部發(fā)展環(huán)境的營造上，政府能少一些“一刀切”,，多一些“繡花功夫”,。

服務(wù)如何更長效

從根本上、制度上解決問題

“多虧了‘三服務(wù)’,，我們的心頭大患終于解決了,?！?/p>

說這話的，是開化縣華埠鎮(zhèn)華康藥業(yè)總經(jīng)理助理周建華,。他說,，公司的行政樓、生產(chǎn)車間,、員工宿舍等,，都分布在縣道兩側(cè)。近年來,，縣道上車輛往來頻繁,，到了早晚高峰期，路上事故多發(fā),。

“前年開始,，我們就向交通部門反映，但問題一直拖著沒解決,?！敝芙ㄈA說，今年2月中旬,，縣交通局,、公路局等部門到公司開展“三服務(wù)”，知道這一情況后,，很快在縣道上安裝了減速帶,、凹凸鏡,、安全標志等,。

企業(yè)的難題解決了，但背后折射的問題卻令人深思：困擾基層的心病,，為何要等到“三服務(wù)”才解決,？

省委要求，建立全面的問題清單,、精準的落實清單,、明確的責任清單等“三張清單”，注重從根本上,、制度上解決企業(yè),、群眾和基層反映的問題，建立健全服務(wù)企業(yè),、服務(wù)群眾,、服務(wù)基層長效機制。

但記者在各地走訪調(diào)研時,，干部群眾普遍反映：基層缺少向上反映問題的渠道,；反映訴求后,，又很少有人跟蹤進度，有的甚至“石沉大?！?；還有群眾擔心“三服務(wù)”會是一陣風，政府給的承諾,，會因部門撤并,、領(lǐng)導調(diào)任等而無法兌現(xiàn)。

“真希望有一支永不撤離的服務(wù)隊,?！被鶎尤罕娖谂危⒁徽缀w反映問題,、解決問題,、效果反饋等全鏈條的服務(wù)機制，長期,、長效推進對企業(yè),、基層和群眾的服務(wù)。

在走訪中,，很多企業(yè)都提出,，希望成立一個對接企業(yè)需求的“專班”。他們說,，企業(yè)遇到的問題多種多樣,，涉及到各級政府、各個部門,，“很多時候,，我們根本搞不清這些部門是做什么的，能幫我們解決哪些問題,?！睖刂荽T爾博科技有限公司總經(jīng)理李旭寧的建議很有代表性，他希望企業(yè)的難題和需求,，隨時有部門能收集整理,，匯總后向上反映，再由相關(guān)部門聯(lián)合解決,。

如何真正從大局,、從長遠、從群眾立場出發(fā),，抓住需求點,、疏通堵點、消除痛點？記者了解到,，已經(jīng)有一些縣（市,、區(qū)）開始探索。

嘉興秀洲區(qū)結(jié)合去年開展的“社情民意大走訪,、‘八八戰(zhàn)略’大宣講,、思想觀念大解放”活動，排查匯總各類問題兩萬多個,，并成立“三服務(wù)”活動辦公室（以下簡稱活動辦）牽頭落實,。

通過分析歸類，活動辦梳理出“小區(qū)物業(yè)管理”“農(nóng)村人居環(huán)境提升”“征地拆遷”等共性難題,，并推出人才引進,、困難家庭幫扶、農(nóng)村家宴中心建設(shè)等12個專項破難行動,，由區(qū)領(lǐng)導領(lǐng)銜,，抽調(diào)商務(wù)、民政,、組織,、農(nóng)業(yè)等各部門主要干部集中破難。一些鎮(zhèn)街還專門設(shè)立“問題墻”“回音壁”,，公開問題解決情況,，接受群眾監(jiān)督、評價,。

諸暨則嘗試以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位,，組建27個走訪服務(wù)組，每個組都由市領(lǐng)導,、牽頭部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組成，集中開展集成式,、組團式服務(wù),。

“對一些共性問題,，不僅局限于解決好某家企業(yè)或個人提出的點上難題,，而是將問題提升到全鎮(zhèn)乃至全市，逐步探尋制度性解決的措施,?！敝T暨市“三服務(wù)”領(lǐng)導小組辦公室負責人說，目前,，一批因體制機制不完善等原因產(chǎn)生的難題,，當?shù)卣谘芯砍雠_相關(guān)政策，確保問題得到徹底解決。

深一度：從“三服務(wù)” 看干部履職

郁建興

如何讓這場干部走企業(yè),、下基層,、訪民生的“三服務(wù)”活動“不負春光不負卿”。浙江日報記者通過深入調(diào)研,，提出“共性難題,，期盼組團服務(wù)” “政府與市場，需厘清責任邊界”“長效服務(wù),，需要建章立制”,，較好地回答了“我們需要什么樣的‘三服務(wù)’”問題。在我看來,，這正對應(yīng)了當今公共管理的三個重大議題,。

一是構(gòu)建政府與市場、社會的新型關(guān)系,。

改革開放40年來,，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民創(chuàng)造了人類歷史上最大規(guī)模的經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型、最快速度的工業(yè)化和市場化,、持續(xù)時間最久的高速經(jīng)濟增長,。如何理解40年改革開放？“橫看成嶺側(cè)成峰”,，不同論者有不同觀點,。已有關(guān)于中國改革開放的解讀，有的互為補充,，有的存在一定競爭性,，但它們大多分享了一個共同的關(guān)鍵詞：政府。積極有為的政府是中國成功的最重要解釋變量,，它在相當程度上刷新了政府與市場,、社會關(guān)系理論。

在今天,，關(guān)于政府與市場,、社會的自由主義式劃界已不足用。政府該管什么,、不該管什么,？在取得巨大成功和諸多教訓后，回答這樣的問題尤其具有重要價值,。這些問題在“三服務(wù)”過程中時常被觸及,。基于以往政府對社會的過度管理和對公共服務(wù)的相對放任,，促進社會力量的發(fā)育與加大政府的公共服務(wù)供給,，乃是政府重要而緊迫的優(yōu)先選擇。特別在公共服務(wù)領(lǐng)域，包括教育,、醫(yī)療,、基礎(chǔ)設(shè)施等在內(nèi)的短板，更是迫切需要予以補齊,。從這個意義上說,，服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾,、服務(wù)基層,，就是要尋找、辨識出政府（核心）職能的短板,，全面地而不是碎片化地履行好政府的職能,。

二是創(chuàng)新政府職能的履行方式。

明確或找到政府職能的短板后,，如何履行好政府職能的問題,，同樣十分重要。包括我國在內(nèi)的全球公共管理改革的痛點之一,，就是始終難以實現(xiàn)公共事務(wù)治理,、公共服務(wù)供給“以人民為中心”，從而導致公共服務(wù)供給與民眾需求之間匹配度不高,、公共服務(wù)供給的體制機制成本過高等問題,。源自浙江、燎原于全國的“最多跑一次”改革,，就是以人民群眾的獲得感和滿意度為目標和宗旨,，通過創(chuàng)新體制機制、廣泛運用新技術(shù)等方式,，有效改變了政府治理邏輯,，為實現(xiàn)“以民眾為中心”的政府治理提供了新思路、新方法和新經(jīng)驗,。如此而觀,，“三服務(wù)”同屬于“最多跑一次”改革。它們之間不同的是,，“最多跑一次”的主語是民眾,，而“三服務(wù)”的主語是政府、干部,，而它們的目標,、宗旨是共同的,，就是轉(zhuǎn)變政府治理邏輯,，讓人民群眾有更多獲得感和更高滿意度。

三是將制度創(chuàng)新、體制機制改革設(shè)置為優(yōu)先級工作,。

全面履行政府職能,、創(chuàng)新政府職能履行方式，制度和體制機制是關(guān)鍵,。通過走企業(yè),、下基層、訪民生,，干部們及時,、全面、準確地掌握和辨識企業(yè),、群眾,、基層的真實需求和存在問題后，需要舉一反三,，深化改革,，增創(chuàng)體制機制的新優(yōu)勢。比如,，面對共性難題,，期盼組團服務(wù)，這就需要構(gòu)建整體性政府,，不是以部門工作方便,、而是以解決企業(yè)、群眾問題為導向開展工作,，如同“最多跑一次”改革以群眾定義“一件事”為行動基礎(chǔ),、實行“無差別全科受理”。再比如,，企業(yè),、社會“圍墻內(nèi)”的事，政府不能越界,。但是,，企業(yè)、社會自身能力不足,，政府該怎么辦,？

在這里，政府需要在做好“圍墻外”公共服務(wù)的同時,，發(fā)揮“能促”功能,，培育、壯大市場主體,、社會主體,。再比如,，民眾期盼有“一支永不撤離的服務(wù)隊”?！叭?wù)”的常態(tài),、長效機制怎么建？“最多跑一次”改革中基于互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的全過程民眾參與經(jīng)驗同樣值得借鑒,?！白疃嗯芤淮巍备母锍浞忠爰夹g(shù)手段，將公共服務(wù)行為數(shù)字化,、電子化,、互聯(lián)化，運用基于“互聯(lián)網(wǎng)+”采集的大數(shù)據(jù)進行客觀識別,，將原本必須民眾主動參與的行為,，必須基于感性判斷進行人工干預(yù)的需求識別和匯總過程，一部分轉(zhuǎn)化為低成本,、非主動的理性計算,，很大程度上解決了民眾真實需求無法準確、有效識別的困難,。另外,，“最多跑一次”改革在實時監(jiān)督機制上也做出了諸多創(chuàng)新，它充分運用互聯(lián)網(wǎng)平臺,、通信平臺和傳統(tǒng)的物理集成服務(wù)平臺,，形成了三條即時、動態(tài)監(jiān)督渠道,，讓民眾在使用公共服務(wù)的同時,，更加高效、可及地監(jiān)督公共服務(wù)組織的行為,，間接貢獻于公共服務(wù)有效性的提升,。借鑒這樣的經(jīng)驗，因開展“三服務(wù)”活動而構(gòu)成的對干部的長期考驗,，就轉(zhuǎn)化為實現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展和高水平社會治理的持久動力,。

（作者系浙江大學公共管理學院院長）

　　來源： 浙江在線

千島湖新聞網(wǎng)　責任編輯：徐滿萍