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浙江在線3月26日訊（浙江在線集體）2019年新年伊始,，在有氣象記錄以來最長的陰雨天里,，在萬物萌發(fā)的美好時(shí)節(jié),，浙江大地上，一支支“三服務(wù)”小隊(duì)進(jìn)村入企,，在制造企業(yè)的車間里問計(jì)發(fā)展，在郊區(qū)的斷頭路前謀劃對(duì)策,，在“釘子戶”的家中疏導(dǎo)談心……

“你們有哪些困難”“企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)在哪”“村子建設(shè)的難處有多大”“你們還需要什么”,，在一聲聲問與答之中，在一次次結(jié)與解之間,，“三服務(wù)”猶如一場(chǎng)春雨,，滋潤著大地與人心,。

浙江企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的難題究竟有哪些？制約人民群眾獲得感安全感幸福感提升的癥結(jié)究竟在哪,？基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板究竟是什么,？本報(bào)記者梳理來自“三服務(wù)”一線的“問題清單”，聚焦其背后的共性,、重點(diǎn),、關(guān)鍵問題，為“三服務(wù)”直擊痛點(diǎn),、破解難題提供參考和助力,。

1.共性的難題

原材料上漲、土地指標(biāo)緊缺,、高端人才缺失……要素制約更突出

“農(nóng)村小區(qū)截污納管難度大,，需要大量資金支持”“由于機(jī)場(chǎng)建設(shè)需要，缺土地指標(biāo)800畝左右”“希望申請(qǐng)發(fā)行5億元企業(yè)債券”“基層人才引進(jìn)困難,，人才流失狀況較嚴(yán)重”……

一邊走一邊問,，每到一站，記者都會(huì)和當(dāng)?shù)亍叭?wù)”活動(dòng)牽頭單位一道分析匯總而來的“問題清單”,。記者梳理發(fā)現(xiàn),，資金成本、土地指標(biāo),、人才和勞動(dòng)力等關(guān)鍵發(fā)展要素的制約,，成為了困擾各類主體可持續(xù)發(fā)展最主要的共性問題。

在開化,，這兩個(gè)月,，浙江硅宏電子科技有限公司總經(jīng)理徐聞韜每天都在為資金犯愁?！澳昵拔覀兙皖A(yù)判原材料硅要漲價(jià),，想提前購買，囤些原材料,，可是融資太難了,，只好作罷?！毙炻勴w告訴記者,，縣里也幫他們協(xié)調(diào)開了金融服務(wù)會(huì)議，可融資貸款是市場(chǎng)行為,，政府無法指揮銀行,，協(xié)調(diào)并沒有成功。年后,，原材料果然每噸漲價(jià)1萬多元,，給企業(yè)造成了巨大的資金壓力,。

資金不僅僅是企業(yè)生存和發(fā)展的命脈，任何地方要發(fā)展,，都離不開資金這一要素,。

從新昌城區(qū)驅(qū)車40分鐘，我們便到了剛剛獲評(píng)A級(jí)旅游景區(qū)的大市聚鎮(zhèn)莊后王村,。去年村里引入滑道項(xiàng)目,，節(jié)假日客人絡(luò)繹不絕，每年能給村里帶來20多萬元的集體經(jīng)濟(jì)收入,。這樣的村莊痛點(diǎn)在哪兒,？村黨支部書記呂亞東開口就提了4個(gè)和錢有關(guān)的問題。

“村里的水塘整治需要20多萬元,；曬場(chǎng)硬化需要10多萬元,；建設(shè)文化禮堂大約需要12萬元；最大的一筆,，要數(shù)村口景觀改造提升,，需要五六十萬元?？刹换ㄟ@些錢,，發(fā)展旅游就會(huì)遇到瓶頸?！眳蝸問|一筆一筆道來,。記者一算，4個(gè)項(xiàng)目就要上百萬元資金,，個(gè)個(gè)都是村民們的迫切需求,。讓呂亞東欣慰的是，今年以來縣里和鎮(zhèn)里干部跑前跑后,，為他們跑下來不少項(xiàng)目補(bǔ)助,。

缺少土地指標(biāo)，則是制約企業(yè)和基層發(fā)展的另一大痛點(diǎn),。

慈溪市周巷鎮(zhèn)天潭村是著名的古玩之鄉(xiāng),。今年，村黨支部書記張旭的首要工作就是征地,。不管是村里馬路的拓寬，文化禮堂的修建,，還是民間博物館的落地,，征地拆遷是第一步?！罢鞯夭疬w持續(xù)發(fā)展我們求之不得,，更好的集聚才能帶來規(guī)模效應(yīng),，可是我們現(xiàn)有的土地指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，不少家具企業(yè)都遷到了周邊村里,?！彼f，因?yàn)槿鄙偻恋刂笜?biāo),，村里無法集聚更多優(yōu)質(zhì)企業(yè),，直接影響了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。言談中,，張旭滿是遺憾,。

“我們街道是鎮(zhèn)海工業(yè)企業(yè)最集聚的街道之一，缺人是企業(yè)主們最大的困擾,?！闭f起人的問題，寧波市鎮(zhèn)海區(qū)駱駝街道工業(yè)副鎮(zhèn)長王基偉告訴記者,，兩個(gè)月來,，他接連帶隊(duì)走訪了多家企業(yè)，企業(yè)主脫口而出的就是招工難,，技術(shù)工人尤其難招,，為此駱駝街道還特意開發(fā)了一個(gè)招工小程序，幫助企業(yè)緩解招工難題,。用工大戶諸暨店口也碰到同樣的問題,。為此，當(dāng)?shù)卣顿Y建起全新的人力資源市場(chǎng),，對(duì)接全國各省市的勞動(dòng)力資源,。

高端人才的缺失，則是個(gè)更大的難題,。在各地“問題清單”中,，記者看到各式各樣的人才需求：企業(yè)高層次人才不愿在新昌落戶，希望協(xié)調(diào)在杭州建點(diǎn),，統(tǒng)一安排人才子女入學(xué),；希望在招引歐美高端人才、人才住房等方面給予幫助,；在引才留才問題上,，希望政府給予特殊項(xiàng)目政策支持……

“企業(yè)要錢要人要土地指標(biāo)，可是資源只有這么多,，很多時(shí)候,，這些問題，我們真的很難解決,?！币晃桓刹繜o奈地告訴記者,。記者發(fā)現(xiàn)，無論是城市還是鄉(xiāng)村的發(fā)展問題,，歸根結(jié)底大多是資本,、土地、人才等要素資源的保障問題,。

臺(tái)州市潤蘭實(shí)驗(yàn)器材制造有限公司總經(jīng)理秦旺仁增（左一）向記者介紹“三服務(wù)”進(jìn)企業(yè)情況,。 報(bào)道組 供圖

2.變局的考驗(yàn)

貿(mào)易摩擦、金融波動(dòng),、環(huán)境治理……變局帶來新挑戰(zhàn)

如果說,，資本、土地,、人才等要素資源的制約長期存在,，是企業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興必須解決的“痛點(diǎn)”，那么,，梳理“問題清單”還可看出,，中美貿(mào)易摩擦、金融市場(chǎng)波動(dòng),、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之痛等階段性的形勢(shì)變化,，已給我省推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展帶來嚴(yán)峻考驗(yàn)。

世界正面臨百年未有之大變局,，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,，同時(shí)各種可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多，特別是外部環(huán)境帶來了諸多不確定因素,。調(diào)研中,，我們發(fā)現(xiàn)，這種復(fù)雜,、嚴(yán)峻,、多變的形勢(shì)，給企業(yè),、群眾,、基層帶來了一些思想上的困惑和現(xiàn)實(shí)中的困難。

在貿(mào)易摩擦的風(fēng)波中,，有企業(yè)坦言,，他們正面臨著不少客戶下單謹(jǐn)慎，公司業(yè)務(wù)量減少的困難,；有企業(yè)希望“走出去”,，在墨西哥等地設(shè)廠規(guī)避關(guān)稅壁壘，希望政府提供信息平臺(tái)和指導(dǎo)幫助,。

在金融市場(chǎng)的一次次波動(dòng)中,，有企業(yè)提出商譽(yù)減值、股權(quán)質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)等問題,；有部門提出因匯率波動(dòng)對(duì)企業(yè)產(chǎn)生影響的問題,。

在國家大戰(zhàn)略的對(duì)接中，有地方建議上級(jí)部門為其參與長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略和全省大灣區(qū)建設(shè)提供更多支持,，有地區(qū)則積極爭(zhēng)取登上G60科創(chuàng)大走廊這趟快車,。

……

問題不僅僅是老問題、小問題,，更有在發(fā)展中產(chǎn)生的問題,，在新形勢(shì)下變化的問題，放眼未來發(fā)展的前瞻性問題,。

當(dāng)前,，環(huán)保日益成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，然而一份份“最嚴(yán)環(huán)保令”也給轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來一系列連鎖反應(yīng),。

“環(huán)保整治抬升了原材料的價(jià)格,，甚至在有些行業(yè)形成了新的壟斷，成為了下游企業(yè)難以承受之重,?！边@是浙江開元新型墻體材料有限公司副總經(jīng)理項(xiàng)建泳，在德清縣領(lǐng)導(dǎo)“三服務(wù)”期間提出的問題,。

項(xiàng)建泳掏出兩本賬,，上面詳細(xì)記錄了近兩年原材料成本的價(jià)格。其中,，生石灰從2017年的每噸470元,，漲到了如今的每噸800元，漲幅超70%,。項(xiàng)建泳認(rèn)為,，價(jià)格漲得快主要是環(huán)保整治關(guān)停了大量中小型石灰礦，現(xiàn)在公司的供貨商只剩下長興一家石灰礦,，該石灰礦“獨(dú)家經(jīng)營”后,，價(jià)格持續(xù)抬升。

“我們對(duì)更加嚴(yán)格的環(huán)保要求表示歡迎,，這是不可逆的趨勢(shì),。但在整治清退過程中，也要注意培育符合更高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè),，保持市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的活力,。不能因環(huán)保整治形成新的壟斷，殃及下游企業(yè)?！表?xiàng)建泳說,。

今年元旦后的一次“三服務(wù)”走訪，浙江長華汽車零部件有限公司副總王玲瓊終于松了一口氣,。去年底,，在籌劃上市的過程中，一個(gè)他們從未注意的問題把他們難住了,。

原來,，在前些年的行業(yè)整治中，寧波和周邊的電鍍企業(yè)大幅關(guān)停,。他們一度舍近求遠(yuǎn)到江蘇,、福建甚至日本進(jìn)行電鍍加工?！霸诶讌栵L(fēng)行的行業(yè)整治下,，我們沒有自己的電鍍生產(chǎn)線就存在生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，不利于企業(yè)順利上市,，所以,，拿到污水排放指標(biāo)，順利上馬生產(chǎn)線,，成了企業(yè)的頭等大事,。”王玲瓊告訴記者,，好在此次“三服務(wù)”過程中,，市縣兩級(jí)環(huán)保部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指標(biāo)問題，解了企業(yè)的燃眉之急,。

污水排放指標(biāo)不足,，能源“雙控”難題，上下游行業(yè)整治關(guān)?！l(fā)展階段的瓶頸對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了更高要求,。

百年未有之大變局下，企業(yè),、群眾,、基層遇到的問題在變，服務(wù)的理念,、內(nèi)容,、層次、方法自然需要與時(shí)俱進(jìn)地更新和提升,。這也是我省在新年伊始就啟動(dòng)“三服務(wù)”活動(dòng)的重要原因之一,。而只有摸清“堵點(diǎn)”的具體方位,，才能確保服務(wù)更精準(zhǔn)、更給力,。

3.民生的呼喚

常用藥入新農(nóng)合,、老舊小區(qū)裝電梯……美好生活向往更迫切

這幾天，諸暨市“三服務(wù)”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成了整棟樓最忙碌的地方,，打印機(jī)幾乎沒休息過,，電話鈴聲此起彼伏。工作人員說：“我們正將第一批‘問題清單’匯總上報(bào),。”

據(jù)統(tǒng)計(jì),，截至3月15日,，諸暨全市各級(jí)干部共走訪農(nóng)戶3856戶，走進(jìn)村莊（社區(qū)）405個(gè),、企業(yè)1342家,，共收集問題486個(gè)?！俺巳?、地、錢等要素制約問題,，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌類問題數(shù)量是最多的,，尤其是配套設(shè)施建設(shè)不全等問題?！痹撧k公室負(fù)責(zé)人告訴記者,。

交通出行、公共設(shè)施,、文化生活,、教育、醫(yī)療……這些看似不起眼的“關(guān)鍵小事”,，恰恰是老百姓眼中的“頭等大事”,。

諸暨店口鎮(zhèn)黨委書記楊雷有個(gè)下村小技巧?！叭プ咴L群眾,，不要帶筆記本更不要帶錄音筆，這樣能聽到更多真話,?！币粋€(gè)月前的一次走訪中，幾個(gè)村民因?yàn)槿齻€(gè)墩子向他訴苦,，他把這些“抱怨”記在了心里,。

店口鎮(zhèn)江東社區(qū)在沿浦陽江的一條水泥路中間設(shè)下三個(gè)墩子，本意在于限制大貨車通行，但卻成了附近往來村民通行的一大煩惱,。

“這條路是十幾年前填河修起來的,，設(shè)墩子就是怕大貨車頻繁往來，路修好又壓壞,。但豎著墩子后,，通行變得緩慢，每天上下班高峰期,，這里就會(huì)成為堵點(diǎn),，許多大貨車開到這附近才發(fā)現(xiàn)過不去，頻繁掉頭經(jīng)常撞壞路邊的民房,?！鄙鐓^(qū)黨支部書記張國倫坦言。

通過“三服務(wù)”活動(dòng),，張國倫的心結(jié)終于解開,。他說：“這次鎮(zhèn)里給我們想了個(gè)辦法，拆掉墩子,，改成限高桿,，改建費(fèi)用，鎮(zhèn)里也在幫忙想辦法,?！?/p>

在諸暨、新昌,、開化等地,，一批斷頭路在這個(gè)春天成功打通，一批老舊小區(qū)裝上了新電梯,，不少村莊和園區(qū)有了更合理的公交線路,，但也有一些難題的破解遇到了梗阻。

見到新昌縣交通局局長李亞明時(shí),，他剛從道口建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)回來,。“要?jiǎng)右桓娋€桿也不容易??！”李亞明告訴記者，在修建“四好”農(nóng)村路的過程中,，施工單位屢屢向他們反映,，修路又碰到了供電部門和幾大運(yùn)營商的線路。管線該怎么遷移,？成本該怎么協(xié)商,？他坦言,，由于各方需求各異，協(xié)調(diào)時(shí)間長,，有幾次甚至耽誤了小半年工期,，“希望上級(jí)部門建立一種高效的協(xié)商機(jī)制，幫助解決在農(nóng)村公路建設(shè)中遇到的問題,?！?/p>

在“三服務(wù)”過程中，許多看似是基層群眾的個(gè)人困難,，其實(shí)也暴露出機(jī)制不順,、服務(wù)不周、供給不足的問題,。

在龍游模環(huán)鄉(xiāng)白馬村,，記者見到60歲的村民趙漢宰。得了帕金森病的他,，每天需服用一種叫多巴絲肼片的藥物?！版?zhèn)里還沒地方買,，每個(gè)月都得跑去縣里的藥店買?！彼嬖V記者,，這種藥目前沒被列入新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷范疇，每月買藥要花三四百元,，也是不小的負(fù)擔(dān),。

在鎮(zhèn)海駱駝街道，寧波市威蓮服飾有限公司總經(jīng)理?xiàng)钆嘀艺秊閹讉€(gè)工人要回老家的事情犯愁,?！稗r(nóng)民工的觀念已發(fā)生變化，他們不愿再讓孩子當(dāng)留守兒童,，一旦子女到了就學(xué)年齡,，但無法在當(dāng)?shù)厣蠈W(xué)或升學(xué)時(shí)，他們就會(huì)選擇回到原籍,?！彼f，為保障當(dāng)?shù)厝罕姾推髽I(yè)外來員工子女的教育資源供給,，當(dāng)?shù)貙?shí)驗(yàn)學(xué)校正在擴(kuò)建,。

異地就醫(yī)不便，小區(qū)配套缺失,，城鄉(xiāng)教育融合困難……隨著“三服務(wù)”的推進(jìn),，一大批從群眾中來的民生問題,、老大難問題、政策問題,，正被不斷發(fā)掘,，不斷化解。

一張張“問題清單”的背后,，是一道道如何再深化再出發(fā)的新考題,。厘清問題，直擊痛點(diǎn),，才能讓企業(yè)輕裝上陣,，讓群眾收獲滿滿，讓基層活力迸發(fā),。

“難題”考驗(yàn)基層治理

郁建興

服務(wù)企業(yè),、服務(wù)群眾、服務(wù)基層,，對(duì)干部是一場(chǎng)持久的考驗(yàn),。基層治理情況復(fù)雜多樣,，“三服務(wù)”要出成效,、有實(shí)效，考驗(yàn)的是干部的態(tài)度,，更是干部的能力,，黨政組織的能力?！叭?wù)”切忌形式主義,，干部下基層不能走過場(chǎng)，而是要真心實(shí)意,，有了誠懇的態(tài)度,，干部和群眾才能有共情，干部才能聽到大實(shí)話,，發(fā)現(xiàn)真問題,。

“三服務(wù)”要出實(shí)效，光有共情還不夠,，干部還要有真本事,，要有能力去解決基層治理中的實(shí)際問題、復(fù)雜問題,。在基層,，要素資源稀缺是共性，一個(gè)問題牽扯多個(gè)群體也是常態(tài),?！叭?wù)”中暴露出來的問題,，一些是已經(jīng)在基層糾結(jié)多年的老問題，比如信訪中的重復(fù)訪,；一些是宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化引發(fā)的新問題,，比如企業(yè)籌資難、招工難,；還有一些是前瞻性的發(fā)展問題,，比如快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城市建設(shè)問題。面對(duì)這些痛點(diǎn),、難點(diǎn),、堵點(diǎn)，干部要改善工作方式方法,，提高個(gè)人能力,，更要充分發(fā)揮組織的力量，搭班組隊(duì),，有組織地“下基層”,。這樣既可降低基層群眾、企業(yè)反復(fù)訴苦的壓力,，也可提高基層黨政組織工作的協(xié)調(diào)性,。

“三服務(wù)”對(duì)干部而言是一場(chǎng)攻堅(jiān)克難的持久戰(zhàn)。面對(duì)基層長期遺留下來的痛點(diǎn),、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題,，干部去一兩次可能解決不了,，還要去多次。在這一意義上,，各級(jí)黨政組織要讓“三服務(wù)”常態(tài)化,、制度化，建立更好辨識(shí)人民群眾真實(shí)需求的機(jī)制,，建立協(xié)調(diào)多部門工作求解具體問題的機(jī)制,，做到人民群眾有所呼，黨政干部有所應(yīng),。常態(tài)機(jī)制的建立,，一是要充分，一視同仁地對(duì)待所有群體,，特別重視相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),、小微企業(yè)和有困難群眾的訴求；二是要規(guī)范,，要有組織,、成體系地行動(dòng),，以群眾、企業(yè)的具體訴求為載體,，組織跨部門工作的服務(wù)專班,；三是要開放，既有干部主動(dòng)下鄉(xiāng)的安排,，也要建立可預(yù)期的回應(yīng)機(jī)制,，讓村民、企業(yè)不用“翹首以盼”干部上門,，而是可以較低的成本去找到干部,，反映問題。

如果說“三服務(wù)”活動(dòng)的開展,，要求廣大干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),，那么“三服務(wù)”活動(dòng)的深化，要求廣大干部提高治理能力和治理水平,。這也是當(dāng)代中國國家建設(shè)的核心議題,。

（作者系浙江大學(xué)公共管理學(xué)院院長）

　　來源： 浙江在線

千島湖新聞網(wǎng)　責(zé)任編輯：徐滿萍