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十三屆全國人大二次會議，舉世矚目,。

今年是新中國成立70周年,，是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年,。當(dāng)外界關(guān)注中國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)時,，中國的根本政治制度——人民代表大會制度，為世界提供了一個觀察中國發(fā)展的重要窗口,。

“實(shí)踐充分證明,，人民代表大會制度是符合中國國情和實(shí)際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì),、保證人民當(dāng)家作主,、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度?！绷?xí)近平總書記始終強(qiáng)調(diào)堅持和完善人民代表大會制度,，對人大各方面工作作出一系列部署要求。

堅持改革于法有據(jù),；增強(qiáng)人大監(jiān)督的針對性,、有效性；更好發(fā)揮人大代表作用……各級人大及其常委會認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,，透過十三屆全國人大二次會議,，社會各界強(qiáng)烈感受到，人大工作闊步新征程,、呈現(xiàn)新氣象,，奏響了民主法治的恢弘樂章,。

發(fā)揮立法引領(lǐng)保障作用

解答改革發(fā)展新課題

3月8日，北京,，春意漸濃,。十三屆全國人大二次會議舉行第二次全體會議，近3000名全國人大代表聽取了關(guān)于外商投資法草案的說明,。代表們紛紛表示,，將外商投資法草案列為全國人代會重要議程來審議，體現(xiàn)的是中國推動新一輪高水平對外開放的決心和信心,。

堅決貫徹黨中央改革決策部署,，確保重大改革于法有據(jù)、順利實(shí)施,，是各級人大及其常委會的重要職責(zé),，也是近年來人大立法工作的突出特點(diǎn)。2018年,，十三屆全國人大及其常委會履職的第一年,，審議了民法典各分編，推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制的改革和完善,；以打包修改法律,、作出決定等方式，推進(jìn)了深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革相關(guān)立法,；修改人民法院組織法和人民檢察院組織法,，確認(rèn)和鞏固司法體制改革成果……

“法律規(guī)范作為制度設(shè)計的成果，既是實(shí)踐的產(chǎn)物,，也是理性思考,、總結(jié)規(guī)律、預(yù)測走向,、引導(dǎo)實(shí)踐的反映,。如今，我們不斷加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法,，積極發(fā)揮立法的引領(lǐng),、保障作用，為深化改革創(chuàng)新注入了強(qiáng)勁動力,，為改革發(fā)展提供了有力保障,。” 遼寧省沈陽市人大常委會主任潘利國代表說,。

充分發(fā)揮立法對改革的引領(lǐng)、保障作用,，必須牢牢抓住立法質(zhì)量這個關(guān)鍵,，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法,。近年來,，各地人大及其常委會不斷完善立法體制機(jī)制，堅持在立法中的主導(dǎo)作用,，不斷創(chuàng)新立法工作方式方法,，確保良法善治。

落實(shí)立法專家顧問制度,，擴(kuò)大公眾對立法工作的參與,，為立法工作“立規(guī)矩”…… “立法是全面依法治國的前提和基礎(chǔ)，立法質(zhì)量直接關(guān)系到法治的質(zhì)量,。當(dāng)前,，我國全面深化改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，推進(jìn)深化改革必然要涉及一些重大利益關(guān)系的調(diào)整,，因此,，必須在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治,，必須不斷提升立法質(zhì)量,，立良法、立管用的法,?！?全國人大憲法和法律委員會委員、中國社科院學(xué)部委員孫憲忠代表說,。

增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效性

夯實(shí)民主法治基石

在遼寧代表團(tuán)的分組審議中,，召集人一開始就宣布：會議中間不休息，一氣呵成,，并請代表們多談?wù)J識,、多提建議。

如何突出重點(diǎn),、精準(zhǔn)施策,，確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)？如何推動社會治理重心下移,，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,？ 如何把減稅降費(fèi)落到實(shí)處，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),？在這個小組,，一個上午10多位代表積極建言、干貨滿滿,。

政府工作報告,、人大常委會工作報告,、外商投資法草案、“兩高”報告……“連日來,，代表們聚焦審議討論的主題,，大家爭搶發(fā)言，都直抒己見,，非常務(wù)實(shí)高效,。”江西客家人環(huán)境管理有限公司陳隆梅代表說,。

聽取和審議報告是人大工作的重要內(nèi)容,，直面問題、務(wù)求實(shí)效是人大工作特別是監(jiān)督工作的鮮明特點(diǎn),。黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記主持召開中央深改組會議通過多個文件，直接推動加強(qiáng)了人大監(jiān)督工作,，比如關(guān)于改進(jìn)專題詢問工作,、關(guān)于改進(jìn)審計查出突出問題整改情況向全國人大常委會報告機(jī)制、關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度,。

其中,，陜西省律師協(xié)會副會長方燕代表對建立國有資產(chǎn)向全國人大報告制度印象深刻。2017年12月,，中共中央印發(fā)《關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》,，決定自2018年起，國務(wù)院每年通過四個報告,，向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況,。2018年10月，十三屆全國人大常委會第六次會議上,，國務(wù)院首次向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)“家底”,。“人民代表大會制度的重要原則和制度設(shè)計的基本要求,，就是任何國家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督,。要讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,?！狈窖啻碚f。

回望過去的一年,，圍繞打好三大攻堅戰(zhàn),、保障和改善民生等重大任務(wù)，全國人大常委會依法行使職權(quán),，共檢查6部法律的實(shí)施情況,，聽取審議23個工作報告,，開展3次專題詢問,、5項(xiàng)專題調(diào)研,。“人大監(jiān)督邁向高質(zhì)量發(fā)展,，社會各界廣泛贊譽(yù),。” 福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長黃茂興代表說,，人大監(jiān)督最根本的目的是解決實(shí)際問題,，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。因此,，無論開展哪一方面工作的監(jiān)督,，都必須以解決問題為導(dǎo)向，以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn),，扎扎實(shí)實(shí)開展監(jiān)督工作,，切實(shí)推動現(xiàn)實(shí)問題的解決。

更好發(fā)揮人大代表作用

護(hù)航逐夢新征程

為中國人民謀幸福,，為中華民族謀復(fù)興,，是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，也是人民代表大會制度的初心和使命,。人民代表大會制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性,，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。

今年兩會前夕,，陜西省石泉縣郵政分公司郵遞員趙明翠代表騎著摩托車行進(jìn)在崎嶇山路上,，一邊分送信件、包裹,，一邊和鄉(xiāng)親們交流,，用隨身攜帶的記事本，記下他們期盼農(nóng)村發(fā)展,、鄉(xiāng)村振興的心里話,。“今年全國兩會,，我提交了加大貧困山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度的建議,。”趙明翠代表說,。

重慶市江北區(qū)觀音橋街道辦事處首席調(diào)解員馬善祥代表做了30年的調(diào)解工作,，“我不一定能幫助所有人解決問題，但我要盡最大努力幫大家解開心結(jié),?！彼讶绾芜M(jìn)一步夯實(shí)基層社會治理,、打造共建共治共享社會治理格局的所見所聞、所思所悟帶到了會上,。

每一件議案建議都凝聚了代表的心血,，都是對民意的關(guān)切?！叭舜蟠砗腿嗣袢罕姷年P(guān)系就是魚水關(guān)系,，人民選我當(dāng)代表、我當(dāng)代表為人民,。代表要把密切聯(lián)系人民群眾作為充分發(fā)揮作用,、依法履職盡責(zé)的基本功，通過各種途徑和形式深入開展調(diào)查研究,，廣泛聽取群眾意見建議,，真正了解群眾在想什么、憂什么,、盼什么,，當(dāng)好黨和國家密切聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶?！彼拇ㄊ〕啥际腥舜蟪Ｎ瘯魅翁拼ㄆ酱碚f,。

把社情民意帶進(jìn)會場，把兩會精神帶給鄉(xiāng)親,。十三屆全國人大二次會議期間,，如何宣傳好、貫徹好,、落實(shí)好兩會精神,，代表們廣泛交流、深入思考,。

習(xí)近平總書記在參加河南代表團(tuán)審議時指出,，推動人才、土地,、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動和平等交換,，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生活力?！翱倳浀闹匾v話讓我們倍感振奮,，讓我們農(nóng)民有盼頭、有干頭,。我要把兩會精神帶回去,，同時認(rèn)真傾聽和收集群眾的心聲，堅決履行好人大代表的職責(zé)使命，帶領(lǐng)社區(qū)群眾一起為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興而奮斗,?！?云南楚雄彝族自治州南華縣龍川鎮(zhèn)二街社區(qū)黨總支書記竇正寶代表說。

“人大工作一定要讓老百姓有獲得感,?！闭憬『贾菔腥舜蟪Ｎ瘯魅斡谲S敏代表表示，“我們要進(jìn)一步加強(qiáng)代表履職培訓(xùn),，更好發(fā)揮人大代表的作用,，把全國兩會精神宣傳好，確保中央各項(xiàng)政策落到實(shí)處,，讓人民群眾得到實(shí)惠?！?/p>

偉大時代波瀾壯闊,，億萬人民砥礪奮進(jìn)。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下,，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的征程中,，人民代表大會制度必將更加充滿生機(jī)活力，中國人民必將書寫中國特色社會主義政治文明的壯麗華章,。

（記者張洋,、趙兵、魏哲哲,、王明峰,、袁泉、何璐,、劉涓溪,、劉新吾、任江華采寫）

來源：《人民日報》（ 2019年03月15日 09 版）

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