2010年4月7日,，全國報(bào)刊退出機(jī)制試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在遼寧沈陽召開,。新聞出版總署署長(zhǎng)柳斌杰表示,，截至2009年,，全國共有188種報(bào)刊以調(diào)整、兼并,、重組、停辦等方式退出,。進(jìn)入2010年,，報(bào)刊業(yè)洗牌速度明顯加快,。
2008年9月，報(bào)刊退出機(jī)制在遼寧,、河北兩省試點(diǎn),。2009年8月27日，《中華新聞報(bào)》因其“中”字頭的身份和在報(bào)刊退出機(jī)制推出的節(jié)點(diǎn)上停辦而引發(fā)行業(yè)熱議,。此前,，報(bào)刊也并非“只生不死”，只是在不同階段實(shí)施的“非常態(tài)”的報(bào)刊退出措施有著種種局限,。對(duì)不同階段“報(bào)刊退出”的縱向考察,，有助于統(tǒng)一思想，推動(dòng)報(bào)刊退出機(jī)制的實(shí)施進(jìn)程,。本文對(duì)報(bào)刊退出幾個(gè)重要的階段作出梳理,。
報(bào)刊退出的五個(gè)典型階段
1．第一階段（1996年至1998年）
自1978年以來，報(bào)刊事業(yè)發(fā)展迅速,，直接體現(xiàn)在數(shù)量上：報(bào)紙從1978年的186種增加到1996年的2202種,，期刊從930種增加到8135種。但報(bào)刊存在重復(fù)建設(shè),，人員素質(zhì)和管理工作跟不上,，造成資源浪費(fèi)、質(zhì)量不高等問題,。一些報(bào)刊刊載格調(diào)低下,、內(nèi)容不健康、有嚴(yán)重政治問題的作品,。
這一時(shí)期,，以中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳1996年12月14日發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)新聞出版廣播電視業(yè)管理的通知》為標(biāo)志,，要求按照“控制總量,、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量,、增進(jìn)效益”的原則,，采取有力措施，實(shí)行綜合治理,，促進(jìn)新聞出版從擴(kuò)大規(guī)模數(shù)量為主向提高質(zhì)量效益為主的轉(zhuǎn)變,。1997年3月10日，新聞出版署根據(jù)上述通知的精神,，決定對(duì)報(bào)刊業(yè)進(jìn)行必要的治理,，發(fā)出《關(guān)于報(bào)業(yè)治理工作的通知》和《關(guān)于期刊業(yè)治理工作的通知》，重點(diǎn)轉(zhuǎn)化內(nèi)部報(bào)刊，壓縮行業(yè)報(bào)刊,；明確規(guī)定了報(bào)刊必須退出的幾種情形,。以報(bào)紙為例，通知規(guī)定各?。▍^(qū),、市）廳、局,、部,、委、辦系統(tǒng),，凡辦有兩種以上專業(yè)行業(yè)報(bào)的,，只保留一種，其余的合并或停辦,，今后不再批辦這類報(bào)紙,；不能達(dá)到《報(bào)紙質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)》（1995年3月20日頒布）所規(guī)定的發(fā)行量標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)紙，不能正常出版的報(bào)紙,，應(yīng)堅(jiān)決停辦,；背離辦報(bào)宗旨、有償新聞嚴(yán)重,、內(nèi)容格調(diào)低下和出賣版面,、買賣刊號(hào)及其他嚴(yán)重違反管理規(guī)定的報(bào)紙，應(yīng)堅(jiān)決停辦,。于是,，到1998年底全國共壓縮公開報(bào)紙300 種，占報(bào)紙總數(shù)的13.16%,；壓縮公開期刊43種,，占期刊總數(shù)的5.14%”。
2．第二階段（1999年至2000年）
經(jīng)過兩年多的治理,，中央國家機(jī)關(guān)和各省,、自治區(qū)、直轄市廳,、局,、部、委,、辦所辦報(bào)刊有了一定程度的減少,，但數(shù)量依然很大，且存在“與市場(chǎng)脫節(jié),，結(jié)構(gòu)重復(fù),，消費(fèi)公款,，通過攤派加重群眾負(fù)擔(dān)”等問題。
1999年8月29日,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于調(diào)整中央國家機(jī)關(guān)和省、自治區(qū),、直轄市廳局報(bào)刊結(jié)構(gòu)的通知》，明確規(guī)定：中央國家機(jī)關(guān)各部門原則上不辦機(jī)關(guān)報(bào),，對(duì)現(xiàn)有的報(bào)紙,，要本著精簡(jiǎn)、劃轉(zhuǎn)的原則,，將一些內(nèi)容重復(fù)或發(fā)行量少的,，予以合并或撤銷，在雙方自愿的基礎(chǔ)上,，將一些報(bào)刊劃歸人民日?qǐng)?bào),、光明日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)等黨報(bào)報(bào)社或報(bào)業(yè)集團(tuán),，各司所辦報(bào)紙一律撤銷或劃轉(zhuǎn),；中央國家機(jī)關(guān)各部門可保留一種指導(dǎo)工作的期刊，各司不辦刊,；各省,、自治區(qū)、直轄市廳局及地（市）以下的局,、部,、辦不辦報(bào)，原有的報(bào)紙可劃歸當(dāng)?shù)攸h報(bào)主管,、主辦,，黨報(bào)吸納不了的撤銷。1999年11月11日,，新聞出版署發(fā)布《關(guān)于落實(shí)中央“兩辦”30號(hào)文件調(diào)整報(bào)刊結(jié)構(gòu)的意見》,，對(duì)中央國家機(jī)關(guān)報(bào)刊結(jié)構(gòu)、省,、自治區(qū),、直轄市廳局報(bào)刊結(jié)構(gòu)和報(bào)刊調(diào)整的善后工作作了具體的規(guī)定，使一大批中央國家機(jī)關(guān)和省,、自治區(qū),、直轄市廳局報(bào)刊退出了市場(chǎng)。
3．第三階段（2003年至2004年）
兩次專項(xiàng)治理后,，雖取得了一定成效,，但“黨政部門報(bào)刊散濫和利用職權(quán)攤派發(fā)行,、增加基層和農(nóng)民負(fù)擔(dān)現(xiàn)象嚴(yán)重”。這種情況“擾亂了報(bào)刊發(fā)行秩序,，妨礙報(bào)刊業(yè)健康發(fā)展,，擠壓重要黨報(bào)黨刊市場(chǎng)空間，更為嚴(yán)重的是助長(zhǎng)不正之風(fēng),，影響黨同人民群眾的關(guān)系”,。
2003年5月29日，新聞出版總署,、中宣部 國家郵政局發(fā)出《關(guān)于報(bào)刊出版單位暫停征訂活動(dòng)的通知》,。7月15日，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步治理黨政部門報(bào)刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行,，減輕基層和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的通知》；7月25日《實(shí)施細(xì)則》發(fā)布,，其中涉及到報(bào)刊退出的規(guī)定主要有：對(duì)未達(dá)到國家規(guī)定報(bào)刊出版質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的,，或主要在本系統(tǒng)內(nèi)征訂發(fā)行、讀者自費(fèi)訂閱數(shù)量不足發(fā)行總量50%的部門報(bào)刊,，予以停辦,；省級(jí)和省級(jí)以下政法、公安,、財(cái)政,、稅務(wù)、工商,、計(jì)生,、交通、檢驗(yàn)檢疫,、環(huán)保,、消防等部門所屬行業(yè)性協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì),、研究會(huì)等不辦報(bào)刊,，已辦的一律停辦；對(duì)人口在50萬以上,，國內(nèi)生產(chǎn)總值在100億元以上,，社會(huì)消費(fèi)品零售總額在30億元以上的縣（市、旗）所辦報(bào)紙,，年廣告收入在400萬元以上的,，經(jīng)嚴(yán)格評(píng)估論證后，可由省級(jí)黨報(bào)或地市級(jí)黨報(bào)進(jìn)行有償兼并,，或改辦為地市級(jí)黨報(bào)的縣市版,。通過這一階段的治理,，基本實(shí)現(xiàn)了“停辦一批、分離一批,、整合一批”的工作目標(biāo),，停辦709種，收回了所有停辦報(bào)刊的刊號(hào),。
4．第四階段（2005年12月至2008年）
2005年12月,，新聞出版總署出臺(tái)了《報(bào)紙出版管理規(guī)定》（《期刊出版管理規(guī)定》），其中規(guī)定了報(bào)刊退出的三種情形：報(bào)紙休刊時(shí)間不得超過180日,，報(bào)紙休刊超過180日仍不能正常出版的,，由新聞出版總署撤銷《報(bào)紙出版許可證》，并由所在地省,、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門注銷登記,；經(jīng)報(bào)紙出版質(zhì)量綜合評(píng)估,，報(bào)紙出版質(zhì)量未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者不能維持正常出版活動(dòng)的，由新聞出版總署撤銷《報(bào)紙出版許可證》,，所在地省,、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門注銷登記,。有下列情形之一的,，不予通過年度核驗(yàn)：（一）違法行為被查處后拒不改正或者沒有明顯整改效果的；（二）報(bào)紙出版質(zhì)量長(zhǎng)期達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,；（三）經(jīng)營(yíng)惡化已經(jīng)資不抵債的,；（四）已經(jīng)不具備本規(guī)定第八條規(guī)定條件的。不予通過年度核驗(yàn)的,，由新聞出版總署撤銷《報(bào)紙出版許可證》,，所在地省、自治區(qū),、直轄市新聞出版行政部門注銷登記,。
這一階段，有不少報(bào)紙根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),、自身經(jīng)營(yíng)狀況而選擇休刊或退出,。新近的例子有《中國足球報(bào)》自2009年3月3日開始休刊，到目前為止已經(jīng)超過180天,；《中華新聞報(bào)》未通過年檢,，均屬按照《報(bào)紙出版管理規(guī)定》退出的報(bào)紙。
5．第五階段（報(bào)刊退出機(jī)制試點(diǎn)）
新聞出版總署公布的《2008年全國新聞出版業(yè)基本情況》顯示：2008年全國共出版報(bào)紙1943種,，共出版期刊9549種,，保持持續(xù)增長(zhǎng),、穩(wěn)中有升的態(tài)勢(shì)。但與此同時(shí),，報(bào)刊業(yè)依然存在著諸多問題,，一部分報(bào)刊在面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)規(guī)模弱小、效益不高,、人才缺乏,、生存困難，或者存在嚴(yán)重違規(guī)行為,。而效益好的媒體想創(chuàng)辦新的報(bào)刊卻難以實(shí)現(xiàn),，不利于做大做強(qiáng)；效益不好的報(bào)刊退不出來,，浪費(fèi)了出版資源,。
為解決上述長(zhǎng)期以來制約報(bào)刊業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)失衡、閑置浪費(fèi)問題,，推動(dòng)報(bào)刊體制機(jī)制改革向深入發(fā)展,，2008年9月，報(bào)刊退出機(jī)制在遼寧,、河北兩省試點(diǎn),，目前兩省試點(diǎn)工作已經(jīng)結(jié)束。河北省首批有《都市時(shí)訊》,、《讀書時(shí)報(bào)》,、《快樂英語》等3家報(bào)刊退出。遼寧省確定了第一批退出的12家報(bào)刊,，部分報(bào)刊已停止運(yùn)行,。
報(bào)刊退出機(jī)制實(shí)施與以往階段的不同點(diǎn)
雖然目前新聞出版總署尚未對(duì)外公布《報(bào)刊出版綜合指標(biāo)評(píng)估表》和《報(bào)刊退出評(píng)估實(shí)施辦法》，但從2009年8月公開的《河北省新聞出版局關(guān)于建立報(bào)刊退出機(jī)制試點(diǎn)工作的報(bào)告》,，尚可看出此次報(bào)刊退出機(jī)制的實(shí)施和以往的不同點(diǎn)。
1．科學(xué)化的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)
新聞出版署1995年3月曾頒布過《報(bào)紙質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》及《報(bào)紙質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則（試行）》,，但偏重對(duì)報(bào)紙所載內(nèi)容（含廣告）編輯質(zhì)量的評(píng)估,，注重社會(huì)效益的考量。試點(diǎn)省份河北省新聞出版局綜合考慮社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,，形成了《報(bào)紙退出評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》,、《社科類期刊評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》、《科技類期刊評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》,，完善報(bào)刊評(píng)估指標(biāo)體系,，提高科學(xué)性、合理性,、操作性,。
2．市場(chǎng)化的手段
以往治理整頓的報(bào)刊退出,，行政化色彩濃厚，以行政命令為主,；而這次報(bào)刊退出機(jī)制實(shí)施以綜合評(píng)估,、市場(chǎng)退出的方式為主。河北省退出的報(bào)刊中,，《讀書時(shí)報(bào)》長(zhǎng)年以來市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)狀況不佳,，不能按期正常出版；《快樂英語》為教輔類期刊,，在基礎(chǔ)教育減負(fù)與教輔報(bào)刊競(jìng)爭(zhēng)激烈,、市場(chǎng)容量萎縮的狀態(tài)下，經(jīng)營(yíng)效益低,；《都市時(shí)訊》也因與《燕趙都市報(bào)》定位雷同,，經(jīng)濟(jì)效益不好而退出。
3．規(guī)范化的流程
以往報(bào)刊退出并非“常態(tài)”,，沒有制定可遵循的具體操作程序,，即使2005年12月頒布的《報(bào)紙出版管理規(guī)定》，也只是規(guī)定了報(bào)紙退出的情形,，應(yīng)當(dāng)退出的報(bào)紙下一步如何處理，依照什么樣的程序,，也只是“一報(bào)一刊一議”,，沒配套退出的實(shí)施方法或細(xì)則。而這次試點(diǎn)省份河北省建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，成立了局報(bào)刊退出機(jī)制工作小組,；頒布《報(bào)刊退出機(jī)制實(shí)施辦法》，有了報(bào)刊退出實(shí)施的規(guī)范化的流程,，形成了優(yōu)勝劣汰的長(zhǎng)效管理制度。
4．完備的配套措施
報(bào)刊退出涉及人員安置,、財(cái)產(chǎn)清理等，最難的是人員安排,。可以預(yù)見,，即將在全國推出的報(bào)刊退出機(jī)制，同時(shí)會(huì)出臺(tái)一系列明確的,、操作性強(qiáng)的配套政策與措施。據(jù)報(bào)道,，新聞出版總署報(bào)刊司“多次組織座談會(huì)研究實(shí)施報(bào)刊評(píng)估工作的具體方案，明確了善后政策等關(guān)鍵性環(huán)節(jié)”,。
（作者單位：湖南大學(xué)新聞與傳播學(xué)院 劉劍飛）
來源：《新聞實(shí)踐》
千島湖新聞網(wǎng) 信息發(fā)布：方耀
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