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　　我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,，各種矛盾凸顯,，突發(fā)事件和公共安全事件此起彼伏。相對(duì)于以軍事武力為主要形式的“傳統(tǒng)安全”,，“非傳統(tǒng)安全”有其自身特征,，而且在我國,，在當(dāng)前還有其動(dòng)態(tài)性、過程性特點(diǎn),，其形態(tài),、邊界和性質(zhì)、結(jié)果等有很大的不確定性――既可能針對(duì)國家和政府，更有可能瞄準(zhǔn)社會(huì),、公眾和個(gè)人,；既似孤立的、偶發(fā)性的“來無影去無蹤”,，更呈由此及彼,、由遠(yuǎn)及近的“牽一發(fā)而動(dòng)全身”；既有體制性,、結(jié)構(gòu)性的根源,，又有對(duì)某種落后、不當(dāng)?shù)纳a(chǎn)生活方式和操作形式的懲罰和反抗,；既有敵對(duì)勢力的陰謀,，更有大量的人民內(nèi)部矛盾的激發(fā)；既可能危及國家政治,、經(jīng)濟(jì)利益，更會(huì)引發(fā)社會(huì)危機(jī),，影響政府信譽(yù),，損害科學(xué)發(fā)展和和諧社會(huì)建設(shè)。

　　值得注意的是,，在這個(gè)變化和發(fā)展的交織過程中,，隨著科技的進(jìn)步、媒體的現(xiàn)代化,，尤其是互聯(lián)網(wǎng)的日益大眾化,，網(wǎng)絡(luò)正以前所未有的態(tài)勢，影響甚至左右現(xiàn)實(shí)社會(huì),，成為一些社會(huì)事件的發(fā)起者,、推動(dòng)者和引導(dǎo)者，或由無意識(shí)的旁觀日漸成為有意識(shí)炒作甚至掌控的平臺(tái),。所以,，由媒體所反映的信息形態(tài)的日新月異，不僅折射了深刻的社會(huì)變化,，而且充分體現(xiàn)著輿情信息的了解和把握,，對(duì)于應(yīng)對(duì)公共問題等非傳統(tǒng)安全重大現(xiàn)實(shí)意義――在這個(gè)“麥克風(fēng)時(shí)代”，急迫考驗(yàn)著政府及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的輿論引導(dǎo),、危機(jī)應(yīng)對(duì)和公共管理能力,。

　　增強(qiáng)三個(gè)意識(shí)

　　面對(duì)“非傳統(tǒng)安全”的挑戰(zhàn)，“公民時(shí)代”的輿情博弈顯得更現(xiàn)實(shí)而重要,，需要更理性而坦然,。作為政府及領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅要有常態(tài)下對(duì)傳統(tǒng)媒體新聞宣傳的掌控能力，更要有在非常態(tài)下對(duì)新興媒體的應(yīng)對(duì)意識(shí)和技能,，既善待媒體,，更善用媒體，從而更善于科學(xué)執(zhí)政,。

　　一是增強(qiáng)趨利避害意識(shí),。看得見的世界未必是真實(shí),，看不見的世界也能實(shí)現(xiàn)夢想,。網(wǎng)民規(guī)模的浩大而迅速發(fā)展（至2009年6月，我國網(wǎng)民3.38億人,，手機(jī)用戶6.4億人）,，互聯(lián)網(wǎng)“應(yīng)用率”調(diào)查中“看新聞”關(guān)注度的升居第2位，60%以上網(wǎng)民從“說說就罷”到“有話要說”,、“不得不說”,、“說了就做”的變化，加上一連串的“網(wǎng)絡(luò)事件”,，更烘托了網(wǎng)絡(luò)的載體價(jià)值,，其地位作用發(fā)生了重大變化。不少人在尋找“政府的要求,、媒體的追求,、公眾的訴求”之間的共鳴點(diǎn)和平衡點(diǎn)；不少單位在探索與媒體“相互依存,、共生共贏”的機(jī)制和格局,，并越來越感到媒體尤其是網(wǎng)絡(luò)新媒體在引導(dǎo)和化解公眾情緒、在解決問題和處理善后中提升形象或不失分少失分的特殊作用――而且這種趨利避害很多時(shí)候能事半功倍,。

　　二是增強(qiáng)主動(dòng)駕馭意識(shí),。“（防火防盜）防記者”于事無補(bǔ),，“無可奉告”或“只發(fā)通稿”也并非明智之舉,。那么，如何審時(shí)度勢,、主動(dòng)應(yīng)對(duì),？有位基層黨委的宣傳部長的概括形象生動(dòng)，值得咀嚼：（如今的輿論環(huán)境是：）“瞞得了官員,，瞞不了記者,；瞞得了記者，瞞不了線人,；瞞得了線人,，瞞不了網(wǎng)民”――（所以,，一不小心就會(huì)出現(xiàn)：）“自己不說別人說，政府不說百姓說,，媒體不說網(wǎng)民說,，國內(nèi)不說境外說”――（因此，現(xiàn)實(shí)告誡我們：）“別人說不如自己說,，被動(dòng)說不如主動(dòng)說,，一定時(shí)間說不如第一時(shí)間說，盡快說不如搶先說,，外行說不如內(nèi)行說,，大家說不如專人說，分別說不如統(tǒng)一說,，用技巧說不如用事實(shí)說”,。

　　三是增強(qiáng)人文關(guān)懷意識(shí)。不少熱點(diǎn)輿論事件,，尤其是“社會(huì)泄憤事件”（包括無特定目標(biāo)的社會(huì)騷亂）中,，越來越多的非直接利益關(guān)聯(lián)者參與其中，因此,，必須高度關(guān)注他們表達(dá)對(duì)社會(huì)不公,、吏治腐敗等情緒的緣由和走向，從中有針對(duì)性地及時(shí)做好引導(dǎo)化解工作,。尤其要注意的是，突發(fā)事件的信息發(fā)布和輿情應(yīng)對(duì),，總會(huì)涉及到遇難者,、受害人，離不開原因分析,、責(zé)任界定,、損失評(píng)估等，必須體現(xiàn)遣詞用語的謹(jǐn)慎,，更要體現(xiàn)對(duì)生命的尊重,、對(duì)傷者的同情、對(duì)個(gè)人隱私的保護(hù),，充分體現(xiàn)人文關(guān)懷,，防止授人以柄。

　　堅(jiān)持四大原則

　　面對(duì)“非傳統(tǒng)安全”下的輿論引導(dǎo),，在具體實(shí)踐中,，應(yīng)堅(jiān)持如下原則――

　　一是“第一時(shí)間、第一落點(diǎn)”的原則,。以快制謠,，以正止邪。要根據(jù)“快報(bào)事實(shí)、慎報(bào)原因,、滾動(dòng)報(bào)進(jìn)展”的思路,，不失位、不失語,、不失格,，既不能存有“讓網(wǎng)民、老百姓說幾句,，天塌不下來”的心理,，也不能因?yàn)榈榷ㄐ浴⒌冉Y(jié)果而錯(cuò)失主動(dòng)權(quán)和有利時(shí)機(jī),。當(dāng)然,，暫說不清楚的可先“剝離”出來，先簡要說事實(shí),、表態(tài)度,，重在不裝聾作啞、自欺欺人,。

　　二是“少發(fā)禁令,，多開發(fā)布會(huì)”的原則。不怕記者搶新聞,，怕的是記者搶的不是“你想發(fā)”的權(quán)威信息,，從而讓公眾傳的是不斷放大的“小道消息”?！靶侣劙l(fā)布會(huì)”不能只是布置工作的動(dòng)員會(huì),，“新聞發(fā)言人”也不能成部門的傳聲筒甚至只是擺設(shè)，重要的是“關(guān)鍵時(shí)刻”用得上,、說得清,，更不能仍停留于盡量“不說少說”或想方設(shè)法發(fā)個(gè)“不準(zhǔn)報(bào)道”的通知的傳統(tǒng)思維上，而要根據(jù)事件及其關(guān)注度,，適時(shí)適度地做好動(dòng)態(tài)披露（不只開一個(gè)“發(fā)布會(huì)”就例行公事了）,，以正言、用正路充分及時(shí)地滿足公眾知情權(quán),，最大限度地壓縮負(fù)面信息,、不實(shí)信息的傳播空間。這里,，尤其要防止信息發(fā)布不當(dāng)或“文字游戲”造成虛假的,、不實(shí)的信息亂象，既不能打“太極拳”,、“迷蹤拳”,，也不能說“沒有口徑”的空話,、套話、扯皮話,，還要防止和避免“信息多頭”或“信息真空”的漏洞,。

　　三是“網(wǎng)上來，網(wǎng)上去”的原則,。春江水暖鴨先知,，是非曲直網(wǎng)先說，這已日漸成為一種社會(huì)常態(tài),。如果把網(wǎng)上意見當(dāng)作民意的全部,，那政府的決策和行動(dòng)就可能出現(xiàn)“樣本偏差”或“選擇性錯(cuò)誤”，影響主流價(jià)值的認(rèn)知,。如果放任網(wǎng)上眾多似是而非的言論,，或“隨他去”或橫加指責(zé)，那么會(huì)造成信任危機(jī),，給群眾無限的想象空間,，引發(fā)網(wǎng)民的自發(fā)“求證”和“質(zhì)疑”，容易助長“炒作”,，而且情緒發(fā)酵,、影響放大，為流言提供快速滋生的土壤,。要堅(jiān)持“傳統(tǒng)媒體與新興媒體相結(jié)合,，以權(quán)威發(fā)布為要”和“堵疏結(jié)合，以疏為主”的方法,，尤其對(duì)網(wǎng)上論壇“及時(shí)跟帖,，以正視聽；適當(dāng)刪帖,，防止惡炒（包括人身攻擊、有意混淆是非）,?！?/P>

　　四是“有理有利，化危為機(jī)”的原則,。突發(fā)事件后的信息處置和媒體傳播,，不能就事論事、被動(dòng)接招或“腳踏西瓜皮”,，而應(yīng)該也可以注意并抓住與事件相關(guān)的其他方向,，及時(shí)轉(zhuǎn)換話題、引導(dǎo)公眾興奮點(diǎn),，從而贏得主動(dòng),，成為一次難得的危機(jī)公關(guān)推介活動(dòng),。比如，前幾年關(guān)于肯德基食品發(fā)現(xiàn)“蘇丹紅”事件中,，被“千夫所指”甚至索賠的肯德基公司,，及時(shí)聯(lián)合央視等媒體對(duì)“蘇丹紅”原料添加劑一查到底，從而轉(zhuǎn)移了公眾對(duì)自身“疑似”食品的關(guān)注視線（把自己也當(dāng)成了一個(gè)無辜的受害方）,，自然地“化危為機(jī)”,。

　　突出五條對(duì)策

　　“非傳統(tǒng)安全”難以預(yù)見，突發(fā)事件不可避免,，輿論應(yīng)對(duì)紛繁多變,，尤其是網(wǎng)絡(luò)的“雙刃劍”效應(yīng)不可捉摸。有人坦言,，網(wǎng)絡(luò)一旦壞起來,，可以壞到“顛倒了黑白還振振有詞，混淆了是非卻無法追究,，公布了結(jié)果仍有人不信”,。但是，虛擬世界畢竟還是以社會(huì)現(xiàn)實(shí)為藍(lán)本的,，只是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代對(duì)媒體,、對(duì)政府信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)等提出了更新更高更多的要求,。

　　一是樹立負(fù)責(zé)任,、敢擔(dān)當(dāng)，既自信又有能力的現(xiàn)代政府形象,。在前不久的世界媒體峰會(huì)上,，國家主席胡錦濤出席并發(fā)表講話，顯示了中國政府和領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)世界傳媒業(yè)發(fā)展的高度重視,，向世界發(fā)出了中國進(jìn)一步自信,、開放、坦然的強(qiáng)烈信號(hào),。面對(duì)突發(fā)事件的考驗(yàn)和公眾的評(píng)判,，既經(jīng)得起贊許，更容得下批評(píng)和質(zhì)疑,，以理性展示價(jià)值,，以包容彰顯自信，以事實(shí)回應(yīng)疑惑,。

　　二是及時(shí)搜集,、反饋信息，尤其要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情的研判及預(yù)警,。網(wǎng)絡(luò)傳播有個(gè)24小時(shí)節(jié)點(diǎn)性的“沉默的螺旋效應(yīng)”（即當(dāng)網(wǎng)上關(guān)注一個(gè)熱點(diǎn)事件時(shí),，及時(shí)回應(yīng)就可能平衡次聲,，否則超過一天，即使回應(yīng)了也可能被負(fù)面聲音淹沒）,。遵循和利用新聞傳播的規(guī)律,，有效把握發(fā)展動(dòng)向和趨勢。

　　三是改進(jìn)和完善媒體管理和輿情監(jiān)控,。努力形成網(wǎng)上與網(wǎng)下,、傳統(tǒng)報(bào)臺(tái)和新興媒體、主流媒體和民間網(wǎng)絡(luò)等“一盤棋”的整體監(jiān)管效應(yīng),，避免“此起彼伏”,、“東邊鑼西邊鼓”等雜音現(xiàn)象，要特別防止主流媒體集體失語失聲而非主流聲音唱主角的尷尬相,，警惕民間網(wǎng)絡(luò),、邊緣化流言的“先入為主”，左右和影響事件的走向,，從而導(dǎo)致整個(gè)輿論場的失控,、失管。

　　四是搭建和用好互動(dòng)平臺(tái),，加強(qiáng)民意民情的了解,、互通和諒解、互動(dòng),。主流媒體尤其是網(wǎng)絡(luò),，可經(jīng)常邀請(qǐng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部上網(wǎng)“交流”，倡導(dǎo)講民語,、知民情,、贏民心，通過解讀政策,、通報(bào)熱點(diǎn),、征集意見等，進(jìn)一步增強(qiáng)政府與民眾的親和力,、貼近感,，釋放緊張度，提升美譽(yù)度,，從而提高突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的臨場應(yīng)對(duì)和處置能力,。

　　五是正確對(duì)待輿論監(jiān)督,，干擾和阻撓正常采訪應(yīng)被“問責(zé)”,。信息公開是現(xiàn)代政府的基本要求，也是完善自身形象的需要,；越是危急越不能“急”,，尤其要防止“出口傷人”（如最近廣州天河區(qū)的“拉屎”經(jīng)理）,。“有關(guān)部門”及其領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該明白：在社會(huì)轉(zhuǎn)型,、矛盾突發(fā)期,，平時(shí)敞開溝通渠道，疏導(dǎo)百姓情緒,，可防止一有導(dǎo)火線引發(fā)的瞬間性“大爆發(fā)”,；當(dāng)?shù)孛襟w曝一點(diǎn)光，有助于防患于未然或化解于萌芽,。這方面,，云南昆明最近出臺(tái)了相關(guān)“問責(zé)”規(guī)定，從制度安排上保證新聞媒體的正常采訪及輿論監(jiān)督,，值得借鑒,。

　　（作者：紹興日?qǐng)?bào)社副總編輯 李武軍）

　　來源：人民網(wǎng)-《新聞戰(zhàn)線》

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