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     推進(jìn)山區(qū)縣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、資源相對(duì)匱乏的邊遠(yuǎn)山村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐,是關(guān)系我縣農(nóng)村穩(wěn)定,、農(nóng)民富裕,，促進(jìn)和諧發(fā)展的一個(gè)重大課題,，也是庫區(qū),、山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)難題,。2007年8月份,，我有幸擔(dān)任金峰鄉(xiāng)百照村住村指導(dǎo)員,，自進(jìn)駐該村的第一天起,，我就為破解這一難題走村串戶，深入了解和掌握邊遠(yuǎn)山村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本情況,，以期能找到打開山民致富之門的金鑰匙,，引起全社會(huì)共同關(guān)注那里的新農(nóng)村建設(shè)。

一年期間,，走訪了4個(gè)自然村90%以上的農(nóng)戶（還有部分農(nóng)戶常年外出打工,，難以見到人），走訪慰問了7戶特困戶,，多次召開村兩委干部和村民代表的座談會(huì),，與20余戶農(nóng)戶結(jié)成同志朋友式的友好關(guān)系，他們與我掏心掏肺講真話,?？梢哉f，掌握了該村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要情況,，找到了邊遠(yuǎn)山村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑與思路,，也真切感受到新農(nóng)村建設(shè)邊遠(yuǎn)山區(qū)不應(yīng)成為被遺忘的角落。

一,、基本情況

金峰鄉(xiāng)緊鄰縣城千島湖鎮(zhèn),，從縣城出發(fā)到金峰鄉(xiāng)政府駐地僅半小時(shí)車程,。百照村是典型的邊遠(yuǎn)山村，位于金峰鄉(xiāng)中部,，距縣城20公里,，距金峰鄉(xiāng)政府7公里，海拔540米,。該村是2007年11月份淳安縣村規(guī)模調(diào)整時(shí),，由澤塘里、留屋,、百羅三個(gè)村合并而成,，加上原先澤塘里的上坑塢自然村共有4個(gè)自然村，260戶,，711人,，全村有黨員40人。全村實(shí)現(xiàn)了通電,、通閉路電視和程控電話,，4個(gè)自然村均安裝了自來水（澤塘里自然村有幾戶干旱季節(jié)飲水困難），3個(gè)自然村通了康莊工程（上坑塢自然村至今不通公路）,。全村擁有土地總面積9333畝,，有耕地面積424畝，林地面積7414畝,。農(nóng)民住房主要是80年代建造的泥坯瓦房,。村民文化程度比較低，文盲半文盲占了12%,，高中及以上文化程度僅為47人,，占6.6%。

該村主要經(jīng)濟(jì)收入來源是勞務(wù)輸出（外出打工）,、農(nóng)業(yè)種植業(yè),、家庭養(yǎng)殖業(yè)（養(yǎng)蠶）和茶葉、干水果出售所得,。全村有二分之一的人勞務(wù)輸出,，主要集中在縣城和杭州、溫州,、紹興等地,，勞務(wù)輸出收入占該村總收入的50%以上。養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模小,，基本上是零散養(yǎng)殖,，沒有養(yǎng)殖大戶和專業(yè)戶。該村高山蔬菜具有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì),，尤其是高山紅辣椒,，因其內(nèi)質(zhì)肥厚,、辣味溫和，在全縣小有名氣,。2007年共種植高山蔬菜1320畝,，畝產(chǎn)年均820公斤，其中僅紅辣椒就有22噸,，還有霉干菜15噸,、豆節(jié)干14噸。2007年全村經(jīng)濟(jì)總收入872.7萬元,，人均收入為4234元,，人均收入比全鄉(xiāng)人均收入5197元低963元，比全縣人均收入5401元低1167元,。

二,、存在的問題

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，百照村這樣的邊遠(yuǎn)山村普遍存在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后,、新農(nóng)村建設(shè)遲緩的突出問題，主要表現(xiàn)在：

1,、基礎(chǔ)建設(shè)滯后,，投入不足。環(huán)湖公路開通之前,，百照村與外界僅僅依靠水路運(yùn)輸,，百照村民必須步行3公里的崎嶇山路，然后到金峰碼頭（徐家埠碼頭）乘船,。環(huán)湖公路開通后,，也要步行3公里到山腳搭乘班車（因上面山高路陡，運(yùn)管部門不可能批準(zhǔn)直通百照的班車）,。農(nóng)民辛辛苦苦生產(chǎn)的農(nóng)副土特產(chǎn)品靠肩挑背馱送到縣城去出售,，運(yùn)輸成本高，很大程度上挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,。全村人口外出較多,，并且一部分是長期外出“鐵將軍把門”，村里由于缺資金,，自投資金基礎(chǔ)建設(shè)比較少,，農(nóng)民新建房屋積極性不是很高。農(nóng)民飲用水工程,、有線電視村村通工程也是近兩年才實(shí)施的,。衛(wèi)生室、文化室和活動(dòng)中心等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入更不足,，百照村就沒有村衛(wèi)生室,，農(nóng)民看病只得到3公里遠(yuǎn)的金峰衛(wèi)生院,、朱峰衛(wèi)生院，甚至到縣城看病,，很不方便,。已建的村民活動(dòng)中心由原村小學(xué)校改建，只離澤塘里自然村較近,，其他自然村比較分散,，資源共享率低。

2,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后,，技術(shù)缺乏。邊遠(yuǎn)山村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低,，甚至處于起步階段,，生產(chǎn)方式落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然沿用傳統(tǒng)方式,，在田地里勞作的老農(nóng)使用的仍然是傳統(tǒng)農(nóng)具,，抵御自然災(zāi)害的能力低。村里沒有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織,，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化程度低,，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱?？傮w上,，邊遠(yuǎn)山村與新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展”的目標(biāo)要求還有非常大的差距。在發(fā)展資金方面,，由于金融機(jī)構(gòu)對(duì)村級(jí)貸款控制較嚴(yán),，使村里很難得到必需的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金；上級(jí)的一些幫扶資金過于分散,，對(duì)一個(gè)村來說只是杯水車薪,，不能集中財(cái)力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題。

3,、農(nóng)民收入水平低,，致富無門。高山村人才,、資金,、信息匱乏，村民文化程度普遍比較低,，思想觀念比較落后,，處于無文化、無技術(shù),、缺信息,、缺扶持的狀況,。外出勞動(dòng)力主要是從事體力勞動(dòng)，留在村里的主要是留守老人或老弱病殘的人,，有的甚至還需要有專人照顧,。一些有頭腦、有技術(shù),、有本事,、有門路的年輕人不愿在村里干事，甚至有村干部常年外出誤工,。由于過去的交通不便（現(xiàn)在應(yīng)該說有了改善）,，信息閉塞，百照村的生產(chǎn)條件較差,，干水果等農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量較高,，農(nóng)產(chǎn)品銷售僅以最初的原始產(chǎn)品，增產(chǎn)不增收,，致使農(nóng)民收入水平低,，增收困難，離“生活寬?！钡目傮w要求還有一些距離,。一到秋季，你如果到百照村,，你會(huì)看到滿山遍野的紅紅的如燈籠般的柿子，但卻無人采摘,，任其自然凋落,，原因是原始的農(nóng)副產(chǎn)品，售價(jià)太低,。

4,、集體經(jīng)濟(jì)薄弱，帶動(dòng)力差,。村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重,，達(dá)12萬元，使村里正常的開支運(yùn)轉(zhuǎn)困難,，村干部待遇落實(shí)不了,，村干部誤工費(fèi)近三年未發(fā)，造成干部工作積極性不是很高,。負(fù)債的主要原因是搞康莊工程道路建設(shè)形成的,，開康莊工程道路時(shí)，征地的賠償損失及農(nóng)民的投工工資,，至今還拖欠著,。集體經(jīng)濟(jì)薄弱的現(xiàn)狀,，決定了村“兩委”集體的凝聚力、帶動(dòng)力欠強(qiáng),，各類公益事業(yè)投入不足,，缺少村集體經(jīng)濟(jì)，使村干部疲于應(yīng)付,，沒有精力謀發(fā)展,、搞建設(shè)，在村民中的威信也有影響,。加上群眾對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)關(guān)心得少,，很少提出發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)的好建議，即使村里想發(fā)展也缺門路,、缺支持,，無項(xiàng)目，無目標(biāo),。

5,、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，問題突出,。一是看病難,、看病貴的問題仍然存在，由于農(nóng)村醫(yī)療條件差,，孤寡,、病殘者缺乏醫(yī)療服務(wù)，“一人得病,、全家返貧”的現(xiàn)象比較普遍,，農(nóng)民健康保障水平低。如百照村村民陸世清患尿毒癥,，有病無錢醫(yī)治,，盡管給予列入低保戶補(bǔ)助，最終欠下一屁股債務(wù)撒手西天,。二是就業(yè)難,，村民文化程度、自身素質(zhì)普遍偏低,，缺乏謀生的技能,，外出務(wù)工有的找不到工作，找到的也只是賣苦力的工作,。三是村容環(huán)境差（留屋自然村環(huán)境較好）,，邊遠(yuǎn)山村比較普遍地存在人畜共養(yǎng)的情況，亂放養(yǎng)問題突出，百羅,、澤塘里兩個(gè)自然村村內(nèi)道路尚沒硬化,，不干凈，村民的衛(wèi)生意識(shí)不強(qiáng),，離“村容整潔”的目標(biāo)要求也有差距,。

三、對(duì)策和思路

1,、采取“適當(dāng)傾斜”政策,，加大基礎(chǔ)投入。要使邊遠(yuǎn)山村成為全縣新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,，就必須對(duì)它們的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行“補(bǔ)課”。因此,，除庫區(qū)各項(xiàng)專業(yè)項(xiàng)目之外,，還應(yīng)當(dāng)在新農(nóng)村建設(shè)中對(duì)高山村采取“適當(dāng)傾斜”的政策措施，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,。要從當(dāng)前農(nóng)民最關(guān)心的道路,、水利、飲用水,、通信等基礎(chǔ)設(shè)施入手,，逐步改善他們的生產(chǎn)生活條件，為農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ),。做到既適度超前,、增量提質(zhì)，又量力而行,、分步到位,，著力解決邊遠(yuǎn)山村農(nóng)民飲水難、行路難等問題,，切實(shí)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，促使整個(gè)庫區(qū)實(shí)現(xiàn)交通便捷,、出行方便,、環(huán)境整潔、信息通暢的目標(biāo),。傳媒中心自去年與留屋自然村共建以來,，出資3.5萬元幫助該村建設(shè)停車場(chǎng)、硬化村道1020米,，還解決飲用水問題,，基礎(chǔ)設(shè)施有了一定改善，村民拍手稱好。與百羅自然村結(jié)對(duì)幫扶的杭州市婦聯(lián),，去年也幫助該村的停車場(chǎng)實(shí)施硬化,。

2、推進(jìn)特色項(xiàng)目幫扶,，加快增收步伐,。解決邊遠(yuǎn)山村發(fā)展問題，加快低收入群體增收是一個(gè)重點(diǎn),，我們認(rèn)為可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，引導(dǎo)和支持困難群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，包括發(fā)展高山蔬菜等高山經(jīng)濟(jì),，還可以依托千島湖優(yōu)勢(shì)適當(dāng)發(fā)展旅游業(yè),，支持他們上“農(nóng)家樂”項(xiàng)目。百照村離縣城較近,，接軌旅游先天條件較好,，如可以開發(fā)利用百羅自然村“燕崖尖”等生態(tài)旅游景區(qū)，促進(jìn)農(nóng)民增收,?！把嘌录狻鄙鷳B(tài)景觀極佳，每年農(nóng)歷二月廿九日有很多福建,、安徽人來此朝圣,，提取“仙水”（因此水富含多種礦物質(zhì)，可醫(yī)治百?。?，開發(fā)旅游有一定的基礎(chǔ)。現(xiàn)在偶有零星游客到來,，可深度宣傳促銷,，引導(dǎo)農(nóng)戶開發(fā)“農(nóng)家樂”旅游項(xiàng)目。

3,、實(shí)施“一村一品”戰(zhàn)略,，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做大產(chǎn)業(yè)是加快邊遠(yuǎn)山村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本出路,，要因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),，立足邊遠(yuǎn)山村的現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用,，深入實(shí)施“一村一品”戰(zhàn)略,，讓科技真正走入農(nóng)家，讓產(chǎn)業(yè)真正成為增收手段,。百照村就可以立足高山蔬菜優(yōu)勢(shì)實(shí)施“品牌”戰(zhàn)略,，重點(diǎn)發(fā)展辣椒、霉干菜、豆節(jié)干等,，提高經(jīng)濟(jì)效益,，讓高山蔬菜成為群眾增收的支柱。今年傳媒中心要幫助該村建立200畝高山蔬菜示范基地,、50畝松花粉示范基地,，從而帶動(dòng)這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。杭州市農(nóng)業(yè)局也將該村的高山蔬菜基地列為科技幫扶項(xiàng)目,，擬實(shí)施“滴灌工程”,，以解決干旱季節(jié)的灌溉難題。目前200畝高山蔬菜區(qū)已有了雛形,，下一步將進(jìn)一步統(tǒng)一思想,，確保3500元/畝的年收入。同時(shí)成立了高山蔬菜產(chǎn)銷協(xié)會(huì),，架起農(nóng)產(chǎn)品走向市場(chǎng)的橋梁,。

4、加強(qiáng)“民生工程”建設(shè),，全方位推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),。要搞好中心村規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)人口,、資金,、產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力集聚。按照金峰鄉(xiāng)的總體規(guī)劃,，百照村的中心應(yīng)該是澤塘里自然村,，要引導(dǎo)農(nóng)民向中心村集聚；上坑塢自然村至今仍不通公路,，要引導(dǎo)他們整體下山脫貧,，按照鄉(xiāng)政府的統(tǒng)一規(guī)劃，搬遷到庫區(qū)周邊交通便捷的五龍村,，迅速改善他們的生產(chǎn)生活條件,。要加大村莊綜合整治力度，按照“十村示范,、百村整治”的要求,，因地制宜，加大村莊改路,、改水,、改廁,、改廚,、改房力度，重點(diǎn)搞好道路硬化、路燈亮化,、河道凈化和住宅美化工程,。積極推廣應(yīng)用沼氣、太陽能等新能源,，促進(jìn)農(nóng)村資源的循環(huán)利用,。加強(qiáng)村文化活動(dòng)中心、村民健身休閑中心和醫(yī)療保健中心建設(shè),，努力提高村民的文化素質(zhì),。

5、推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù),，完善保障體系,。加強(qiáng)以農(nóng)民專業(yè)合作社為基礎(chǔ)的服務(wù)體系建設(shè)，從根本上解決高山蔬菜的產(chǎn),、供,、銷問題，百照村現(xiàn)正在籌建高山蔬菜專業(yè)合作社,，這將給菜農(nóng)吃下“定心丸”,。要整合各部門的幫扶資金，集中財(cái)力解決問題,。健全和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,、農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村特困群眾社會(huì)救助制度,、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等制度體系,，積極支持和鼓勵(lì)外出務(wù)工人員參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，切實(shí)落實(shí)計(jì)劃生育優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度,，不斷提高農(nóng)民基本養(yǎng)老,、醫(yī)療保障水平。

6,、加強(qiáng)“分層分批”培訓(xùn),，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。擴(kuò)大就業(yè)是實(shí)現(xiàn)高山村農(nóng)民快速增收的有效途徑,，要切實(shí)加大農(nóng)民素質(zhì)提升和人力資源開發(fā)力度,，努力搞好職業(yè)技能培訓(xùn)。一是對(duì)外出就業(yè)的人實(shí)行“定崗培訓(xùn)”,，對(duì)在村務(wù)農(nóng)的村民開展“送技術(shù)下鄉(xiāng)”,、“送培訓(xùn)上門”服務(wù)活動(dòng)，推行“就地培訓(xùn)”,。二是疏通就業(yè)渠道,，實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移,。要加強(qiáng)與企業(yè)和勞務(wù)市場(chǎng)的聯(lián)系，提供就業(yè)信息的服務(wù)和指導(dǎo),；同時(shí)要積極引導(dǎo)農(nóng)民向第二,、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三要進(jìn)一步增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性,。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民適用的農(nóng)業(yè)科技,、實(shí)用技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)等知識(shí)的培訓(xùn)。四要大力發(fā)展來料加工業(yè),，支持有能力,、有門路的人充當(dāng)經(jīng)紀(jì)人，促進(jìn)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。鄰村山后村的來料加工開展得很好,，百照村也應(yīng)在這方面有新突破，使在家的老人小孩有事干,、能創(chuàng)收,。