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怎樣看待免費(fèi)贈(zèng)送的“今日?qǐng)?bào)”
  發(fā)布時(shí)間:2009-02-02 15:46:37   
怎樣看待免費(fèi)贈(zèng)送的“今日?qǐng)?bào)”

 

――編外縣市黨報(bào)現(xiàn)狀與出路之孔見(jiàn)

 

20037月,中國(guó)報(bào)業(yè)實(shí)行了一次建國(guó)以來(lái)最深刻的一次革命,。中央決定,,縣(市、旗,、城市等)除解放前由我黨創(chuàng)辦的報(bào)紙,,民族自治縣的報(bào)紙,以及35家已經(jīng)面向群眾,、面向市場(chǎng),、能夠“自食其力”的縣市報(bào)――當(dāng)?shù)厝丝谠?/SPAN>50萬(wàn)以上,GDP100億元以上,,社會(huì)消費(fèi)品零售總額在30億元以上,,報(bào)社年廣告收入在400萬(wàn)元以上,經(jīng)嚴(yán)格評(píng)估論證后,,由地市級(jí)黨報(bào)或省級(jí)黨報(bào)有償兼并,,其它262家有正式刊號(hào)的縣級(jí)黨報(bào)(不包括一部分內(nèi)部刊號(hào))全部停辦。剩余被保留下來(lái)的縣市報(bào)角色也發(fā)生了變化,,主管單位不再是同級(jí)黨委和政府,,而是改為省或地市黨報(bào),這就意味著這些報(bào)紙從縣市黨報(bào)變成區(qū)域性報(bào)紙,。當(dāng)時(shí)有人提出作為中國(guó)報(bào)業(yè)“金字塔”基礎(chǔ)的縣報(bào)層次宣布正式消亡,。以前形式的中央、省,、地市,、縣四級(jí)黨報(bào)結(jié)構(gòu)變成了三級(jí)結(jié)構(gòu)。

時(shí)至今日,,縣市黨報(bào)“關(guān)門(mén)謝幕”已整整過(guò)去5年,,反觀這些原來(lái)被并被撤的報(bào)紙情況究竟如何?筆者在縣級(jí)基層從事新聞工作20余年,經(jīng)過(guò)初步調(diào)研和耳聞目睹,,對(duì)目前的縣(市)區(qū)域報(bào)及被撤以后至今仍然存在的縣市報(bào)紙媒體談點(diǎn)粗淺的看法,。

一、縣市(區(qū))黨報(bào)整頓后的現(xiàn)狀

20037月中央下達(dá)整頓停辦縣市,、旗,、區(qū)黨報(bào)的文件后,各省,、自治區(qū)紛紛響應(yīng)中央號(hào)召,,大部分省、市,,尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)省,、市及西部地區(qū)所屬的縣(市)黨報(bào)經(jīng)過(guò)半年的資產(chǎn)處理、人員分流等準(zhǔn)備工作后,,于200411正式??P(guān)門(mén)。然而,,一些沿海發(fā)達(dá)省份,、尤其是江蘇、浙江,、廣東,、以及江西、安徽,、福建等省份的縣(市)黨報(bào)都在換頂“帽子”往前走,,變換頭銜在現(xiàn)身,許多被撤被并的縣市報(bào)實(shí)際上是名亡實(shí)存,,“帽”失身立,。其具體情況大致有以下幾種狀況。

一是“頭”變臉不變,,形變質(zhì)不變,,定位不改變,“今日?qǐng)?bào)”依然以“黨報(bào)”形式堅(jiān)守陣地,。

20041月,,全國(guó)縣(市)報(bào)在經(jīng)歷第二高潮后,再次被全面???。全國(guó)部分縣(市)報(bào)的資產(chǎn)得以處理,人員全部分流,,結(jié)束了當(dāng)?shù)乜h(市)一段黨報(bào)歷史,。然而,作為沿海發(fā)達(dá)省份被撤的縣(市)報(bào),在經(jīng)歷短暫停辦后,,在班子不動(dòng),、人員不動(dòng),、金費(fèi)不減的情況下,,堅(jiān)持換個(gè)報(bào)頭,去掉刊號(hào),,以免費(fèi)贈(zèng)送的形式在出報(bào),。這些“地下”報(bào)刊,大多只把原來(lái)的××報(bào),、××日?qǐng)?bào)改成《今日××》,,少數(shù)在縣(市)名前面加一個(gè)新字,變成了《新××》,。如浙江《新三門(mén)》,、《新平陽(yáng)》、《新遂昌》,、《新松陽(yáng)》,,還有一個(gè)叫《天天天臺(tái)》,長(zhǎng)興縣則一字未動(dòng),,打著《長(zhǎng)興日?qǐng)?bào)》的頭銜出版,。其它50家被撤縣(市)報(bào)紙全叫《今日××》系列,有人稱(chēng)它為有爹沒(méi)娘的“今日?qǐng)?bào)”,,因?yàn)檫@些“今日?qǐng)?bào)”直接受當(dāng)?shù)攸h委,、政府主管,卻被清除出新聞出版序列,,無(wú)人進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管,。單位名稱(chēng)有《××報(bào)社》改成為《××新聞中心》、《××傳媒中心》,、《××信息中心》等,。

5年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,,這些“今日?qǐng)?bào)”依靠以往的辦報(bào)經(jīng)驗(yàn),,在自我加壓、自我探索中前行,。從形式上看,,“今日?qǐng)?bào)”系列屬當(dāng)?shù)攸h委正科級(jí)事業(yè)單位,辦報(bào)宗旨堅(jiān)持“黨報(bào)”定位,、堅(jiān)持圍繞中心,、堅(jiān)持三貼近,尤其堅(jiān)持以農(nóng)村為本,把目光投向離自己最近的農(nóng)民群體,,做到揚(yáng)長(zhǎng)避短,。從性質(zhì)上看,這種既沒(méi)有刊號(hào),、又沒(méi)批文,,“置死地而后生”的刊物,從身份上看無(wú)法定位,。說(shuō)它是非法出版物,,它卻是各縣(市)黨委下文認(rèn)可的采編班子,對(duì)“刊物”的采編有明確要求,,直接受當(dāng)?shù)乜h(市)黨委主管,。上級(jí)宣傳、新聞出版部門(mén)除當(dāng)初整頓檢查,、監(jiān)督過(guò)后,,5年來(lái)明知有這張改頭換面的類(lèi)似黨報(bào)的媒體存在,但從來(lái)沒(méi)人過(guò)問(wèn)過(guò),,像是默默承認(rèn)它的存在,。有些省份的記協(xié)還成立了縣(市)區(qū)域分會(huì),把“今日?qǐng)?bào)”系列納入其中,,當(dāng)作與有刊號(hào)的縣市區(qū)域報(bào)一樣看待,。加上它屬于免費(fèi)贈(zèng)送,因此說(shuō)它是非法出版物實(shí)屬冤枉,。說(shuō)它是縣(市)委的一張“中心簡(jiǎn)報(bào)”,,“今日?qǐng)?bào)”系列雖然失去公開(kāi)發(fā)行刊號(hào)的“大印”,但其“臉蛋”又全然不像,,它用的是新聞紙,,寫(xiě)的是新聞字,說(shuō)的是新聞話,,自稱(chēng)是新聞人,,一切都沿襲和繼承著黨報(bào)的風(fēng)格。當(dāng)?shù)馗刹咳罕姮F(xiàn)在已習(xí)慣成自然,,把它當(dāng)作黨報(bào)來(lái)看待,。

二是“供應(yīng)”沒(méi)停止,廣告不停步,,隊(duì)伍在擴(kuò)大,,“今日?qǐng)?bào)”系列仍在不斷發(fā)展壯大。

20031230按理說(shuō)是全國(guó)大多縣(市)報(bào)“壽終正寢”之日,,可是一些縣(市)在經(jīng)歷下文后的半年準(zhǔn)備后,,于200411就換個(gè)報(bào)頭照樣出版,。更多的縣(市)報(bào)在經(jīng)歷了短暫的觀望后,就開(kāi)始免費(fèi)出版發(fā)行,。當(dāng)然,,原來(lái)?yè)p失的發(fā)行費(fèi),全由當(dāng)?shù)刎?cái)政補(bǔ)貼,。從2005年起,,隨著網(wǎng)絡(luò)這個(gè)新型媒體不斷發(fā)展,這些“今日?qǐng)?bào)”系列經(jīng)各省政府新聞辦公室批準(zhǔn),,都搭載地(市)網(wǎng)站紛紛成立了網(wǎng)絡(luò)新聞子站,。這樣以來(lái)在“今日?qǐng)?bào)”工作的人員,,仿佛又有為自己“正名”的空間,,使自己成了實(shí)際上的新聞人,少數(shù)地方還為從事網(wǎng)絡(luò)新聞工作者在評(píng)定職稱(chēng)方面開(kāi)出口子,,讓其工作人員有“扎根”的信心,。從此,許多“今日?qǐng)?bào)”系列更是光明正大地作業(yè)起來(lái),。原來(lái)每版的報(bào)眉題字大膽地用上新聞版,,要聞版,采編人員大多又以記者的身份見(jiàn)諸報(bào)端,。廣告經(jīng)營(yíng)更是從未間斷過(guò)(大多報(bào)社都是到當(dāng)?shù)毓ど滩块T(mén)批個(gè)許可證),,隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,一些沿海發(fā)達(dá)縣(市)“今日?qǐng)?bào)”系列廣告年年見(jiàn)長(zhǎng),。像浙江的《今日寧?!贰ⅰ督袢盏虑濉返葓?bào)2007年突破700萬(wàn)元以上,。一些“今日?qǐng)?bào)”為了使財(cái)政不斷“奶”,,甚至還有意控制廣告的增長(zhǎng)。由于是事業(yè)單位,、加上經(jīng)費(fèi)有保障,,幾年來(lái),“今日?qǐng)?bào)”所在的新聞傳媒中心成了眾多大學(xué)生趨之若鶩的單位,。筆者所在的單位有位原在黑龍江省佳木斯報(bào)社任新聞部副主任,,具有主任編輯職稱(chēng)的同志于前不久進(jìn)入這種“三不像”的單位工作。隨著人員的增多,、隊(duì)伍素質(zhì)的提升,、許多“今日?qǐng)?bào)”系列開(kāi)始擴(kuò)面增版。甚至由小報(bào)變成大報(bào),,“今日?qǐng)?bào)”變得越來(lái)越靚,,越來(lái)越吸引人,。社會(huì)各層面索要免費(fèi)“今日?qǐng)?bào)”的讀者越來(lái)越多,“今日?qǐng)?bào)”的免費(fèi)贈(zèng)送量每年都在上升,。

三是主管改變,,任命文件改變,其它都未變,,被保留(兼并)的區(qū)域報(bào)實(shí)際上還是縣(市)黨報(bào),。

20041月開(kāi)始被保留下來(lái)的縣(市)報(bào)。雖然主管單位由當(dāng)?shù)攸h委改地市級(jí)黨報(bào)集團(tuán)或省級(jí)黨報(bào)集團(tuán),,但這些所謂的區(qū)域報(bào),,大多不但都保留著原來(lái)的報(bào)頭,黨報(bào)的辦報(bào)形式未變,,而且無(wú)形中都受當(dāng)?shù)攸h委指揮,、服務(wù)群體當(dāng)然是本縣(市)、新聞都以本地為主,,只不過(guò)是單位的領(lǐng)導(dǎo)班子考核歸屬地市黨報(bào)和省報(bào)黨報(bào),,獎(jiǎng)金可以不按公務(wù)員序列的限制而已。其他則完全靠市場(chǎng),,靠廣告壯大發(fā)展,,名為兼并,實(shí)際上還處在相對(duì)獨(dú)立的境地,,誠(chéng)然,,它還是一張實(shí)實(shí)在在的縣(市)黨報(bào)。

綜上所述,,當(dāng)時(shí)有人認(rèn)為中國(guó)縣(市)報(bào)正式消亡,,官方宣布全國(guó)262家有正式刊號(hào)的縣級(jí)黨報(bào)“集體死亡”,現(xiàn)在看起來(lái),,停辦的只是縣級(jí)黨報(bào),,并不意味著縣報(bào)概念的消失。被撤與不被撤的縣市報(bào)除了一個(gè)免費(fèi)一個(gè)不免費(fèi)之外,,其他幾乎沒(méi)什么區(qū)別,,它們的人員還在、陣地還在,、影響力還在,。因此,可以坦言縣市報(bào)的“帽子”雖然飛了,,但身子還在,,她還根植在基層的讀者群眾之中。

二,、辯證看待縣域報(bào)刊的存在

縣市報(bào)自產(chǎn)生以來(lái)就經(jīng)歷了“創(chuàng)辦――??D―復(fù)刊――再??D―再?gòu)?fù)刊――再停刊”這樣一個(gè)反復(fù)曲折的歷程,,每次都有各種具體原因,。2003年報(bào)刊治理整頓時(shí),管理部門(mén)是出于三個(gè)理由,。一是黨政部門(mén)報(bào)刊散濫,;二是在發(fā)行上利用職權(quán)攤派;三是加重了基層和農(nóng)民的負(fù)擔(dān),。對(duì)此,,應(yīng)該很堅(jiān)定地說(shuō),就全國(guó)當(dāng)時(shí)的2200多家報(bào)紙(其中縣市報(bào)560多家)的情況看,,確實(shí)基層意見(jiàn)很大,,中央作出對(duì)報(bào)刊的整治,包括對(duì)縣(市)報(bào)的整治是完全正確的,,我們應(yīng)該舉雙手擁護(hù),。但為什么時(shí)至今日還有大量所謂的免費(fèi)縣(市)在“斬”去“攤派”發(fā)行權(quán)力,并與其市場(chǎng)斷“奶”后,,還能繼續(xù)生存呢?并受到基層群眾歡迎呢,?其原因不外乎以下幾個(gè)方面:

一是區(qū)域優(yōu)勢(shì),。眾所周知,縣(市)報(bào)處在最基層,,它的區(qū)位職能明顯,,服務(wù)對(duì)象集中,在宣傳黨的方針政策,、傳播知識(shí),、提供服務(wù)方面具有很強(qiáng)的針對(duì)性??h(市)需要宣傳,、貫徹自己的工作意圖,必須有自己的輿論陣地,,中央,、省級(jí)黨報(bào)接近上層,“天線”易通,;縣市報(bào)接近基層,,“地線”較靈,各占其便,,各優(yōu)一頭,。隨著縣級(jí)黨報(bào)的退出,,在滿足區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)單元居民的信息需求上,就留出了一個(gè)市場(chǎng)空白,。有了市場(chǎng)空白,,有信息需求,所以就有“今日?qǐng)?bào)”的生存,、發(fā)展空間,。

二是文化認(rèn)同。一個(gè)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和人文,,是支撐縣市報(bào)永恒發(fā)展的兩大支撐,。經(jīng)濟(jì)催生了區(qū)域?qū)?bào)紙的市場(chǎng)需要并支撐著報(bào)紙的廣告需要,人文推動(dòng)了讀者對(duì)區(qū)域報(bào)紙的文化認(rèn)同并形成了區(qū)域報(bào)紙的讀者,。對(duì)一個(gè)縣市的讀者來(lái)說(shuō),,每天面對(duì)一大堆報(bào)紙,大多首先看的是自己的縣(市)報(bào),,這原因除了新聞的接近性外,,更重要的是讀者對(duì)這種具有濃厚的鄉(xiāng)土氣息、地方風(fēng)情的一種強(qiáng)烈文化認(rèn)同,。

三是轄區(qū)支持,。縣市報(bào)被撤后,許多縣市黨委,、政府在上情下達(dá),,宣傳工作意圖上失去了一個(gè)重要平臺(tái)。為了辦好“今日?qǐng)?bào)”,,地方黨委和政府不僅在資金上予以大力支持,,而且精神上加以鼓勵(lì),使“今日?qǐng)?bào)”有了最重要的生存“靠山”,。

三,、對(duì)“今日?qǐng)?bào)”系列是否讓其存在的幾點(diǎn)建議。

5年過(guò)去,,被撤銷(xiāo)縣(市)黨報(bào)雖然變作“臉面”在成長(zhǎng),,但是在發(fā)行這一點(diǎn)上卻讓大家不敢越雷池半步。不管經(jīng)營(yíng)狀況如何,,大家都嚴(yán)守著免費(fèi)贈(zèng)送的“規(guī)矩”,。這就說(shuō)明當(dāng)時(shí)中央決策是正確的,因?yàn)閺娜珖?guó)角度上講,,他確實(shí)砍掉了一道發(fā)行攤派關(guān),,為基層和農(nóng)民減輕了負(fù)擔(dān)。但隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,,當(dāng)時(shí)一些靠攤派而生存的“小兄弟”如今或許已經(jīng)能夠“獨(dú)闖”市場(chǎng),,面向群眾,、辦好報(bào)紙,搞好服務(wù)了,。于是,,筆者認(rèn)為,面對(duì)這種縣級(jí)報(bào)業(yè)魚(yú)龍混雜的局面應(yīng)該區(qū)別對(duì)待,,分別引導(dǎo),。

一是中央原定縣(市)報(bào)撤銷(xiāo)的四個(gè)條件,除人口50萬(wàn)以上,,這個(gè)被區(qū)域限制的條件以外,,沿海發(fā)達(dá)省份大部分縣(市)和目前的“今日?qǐng)?bào)”系列都已達(dá)到或超過(guò),這些“今日?qǐng)?bào)”經(jīng)過(guò)幾年的努力,,已逐步掌握按市場(chǎng)規(guī)律發(fā)展的主動(dòng)權(quán),,可以在轄區(qū)財(cái)政“斷奶”的情況,自謀發(fā)展,,中央主管部門(mén)是否再作調(diào)研,,讓夠上門(mén)檻的重新獲得公開(kāi)發(fā)行權(quán)。當(dāng)然,,不管怎樣發(fā)行“保護(hù)傘”千萬(wàn)不能給,,要加大監(jiān)督。

二是對(duì)暫不夠條件恢復(fù)公開(kāi)發(fā)行權(quán)的要加大引導(dǎo)和監(jiān)管,。目前大多“今日?qǐng)?bào)”都直接受當(dāng)?shù)攸h委,、政府指揮,而行業(yè)管理則是一個(gè)空白,,上無(wú)人過(guò)問(wèn),下無(wú)人問(wèn)津,。行業(yè)管理靠自我監(jiān)督,、自我約束。如廣告經(jīng)營(yíng)主要靠當(dāng)?shù)毓ど滩块T(mén)的“綠燈”,,按規(guī)定都不允許,。為此,筆者認(rèn)為,,如果讓其“今日?qǐng)?bào)”存在,,各省、市宣傳部門(mén)應(yīng)該有監(jiān)管歸口或成立一個(gè)協(xié)會(huì),,經(jīng)常加以監(jiān)管和引導(dǎo),,使“今日?qǐng)?bào)”在滿足讀者的需要的同時(shí),歸口到一個(gè)序列,,不讓這些“野孩子”真的沒(méi)人管,。假如不讓存在,,就要重新作出調(diào)研,對(duì)政府財(cái)政極其困難,、自己經(jīng)營(yíng)收入極低的,,雖然免費(fèi),該取締的還是要取締,,讓省下的辦報(bào)錢(qián)去支助困難群眾,。

三是21世紀(jì)人類(lèi)已進(jìn)入信息時(shí)代,而且信息傳播公眾化日趨明顯,,這種信息需求越來(lái)越要求具有個(gè)性化,,獨(dú)特化。發(fā)達(dá)國(guó)家信息更暢通,,但大量報(bào)刊依然存在,,特點(diǎn)就是越來(lái)越區(qū)域、個(gè)性化,。本文第二部分曾提到,,我國(guó)在滿足縣域政治經(jīng)濟(jì)單元居民信息需求上,還存在著一個(gè)較大的市場(chǎng)空白,,“今日?qǐng)?bào)”的存在也證明了這一點(diǎn),。于是,筆者認(rèn)為,,在取消縣(市)黨報(bào)后,,新聞出版部門(mén)可考慮讓一些有實(shí)力、有基礎(chǔ),、有市場(chǎng)的縣(市),,在嚴(yán)禁攤派的基礎(chǔ)上,按各地特色,,辦一張具有地方性,、知識(shí)性、鄉(xiāng)土味,,當(dāng)?shù)厝罕娤猜剺?lè)見(jiàn)的區(qū)域性報(bào)刊,,以滿足當(dāng)?shù)厝罕姷男枨蟆_@些報(bào)紙可統(tǒng)一歸口省,、市報(bào)業(yè)集團(tuán)管理,,報(bào)業(yè)集團(tuán)還可以將駐縣市記者站及當(dāng)?shù)貓?bào)道組并入報(bào)社,整合資源,,形成合力,,與屬地黨委、政府脫鉤。

總之,,需求決定生產(chǎn),,報(bào)刊出版還是要按市場(chǎng)規(guī)律辦事。2008年即將過(guò)去,,2009的報(bào)刊發(fā)行大戰(zhàn)早已開(kāi)始,。縣(市)黨報(bào)雖然已撤銷(xiāo)5年,,但基層群眾還是反映報(bào)刊壓力重,。究其原因,除三級(jí)黨報(bào)外,,其他林林總總的行業(yè)報(bào)還是不計(jì)其數(shù),,各行業(yè)都有個(gè)行業(yè)的線、也有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系,,許多行業(yè)報(bào)是不下指標(biāo)暗加壓,,下面是不看僧臉看佛臉,只有層層加壓,。這說(shuō)明報(bào)刊整治與生俱來(lái),、反響大的時(shí)候必須砍。但究竟砍誰(shuí),,筆者認(rèn)為除《人民日?qǐng)?bào)》及省市黨報(bào)每年要加以引導(dǎo)訂閱外,,其他都要讓群眾說(shuō)了算,讓市場(chǎng)說(shuō)了算,,這樣才能讓報(bào)刊出版真正接軌市場(chǎng),,進(jìn)入市場(chǎng),讓其自生自滅,。

走向全媒體——千島湖傳媒中心十年歷程