專家指出：戶籍改革要想達(dá)成最終目標(biāo),，還需要一個(gè)十分漫長(zhǎng)的過(guò)程
來(lái)自江蘇的農(nóng)民工在上海嘉定區(qū)的一建筑工地施工,。他們均參加了外地來(lái)上海從業(yè)人員綜合保險(xiǎn),。有分析認(rèn)為,，“一元戶籍制度”一旦實(shí)施,，農(nóng)民將成為一種職業(yè),，而“農(nóng)民工”一詞也將同時(shí)成為“歷史名詞”,。
近日新華社播發(fā)消息：“我國(guó)將大力推進(jìn)以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度為重點(diǎn)的戶籍管理制度改革,，逐步取消農(nóng)業(yè)戶口,、非農(nóng)業(yè)戶口的二元戶口性質(zhì),，實(shí)現(xiàn)公民身份平等……記者從公安部獲悉,，河北、遼寧,、山東,、廣西、重慶等12個(gè)省(自治區(qū),、直轄市)近年來(lái)取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的二元戶口性質(zhì)劃分,，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)戶口登記制度，統(tǒng)稱為居民戶口,?！?
消息一出，引來(lái)各界紛紛關(guān)注,。眾媒體在爭(zhēng)相報(bào)道此事的同時(shí),，更是紛紛撰文評(píng)論。然而,，不少媒體的表態(tài),，都是持“謹(jǐn)慎樂(lè)觀”的態(tài)度：新華網(wǎng)的一篇“焦點(diǎn)網(wǎng)談”，就用“換湯不換藥”來(lái)表達(dá)對(duì)戶籍改革的擔(dān)心：“戶籍改革本身并不復(fù)雜,，但附加在戶籍制度之上的相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策以及由此形成的社會(huì)利益分配格局卻是錯(cuò)綜復(fù)雜的,。不研究解決好相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策問(wèn)題，戶籍管理制度改革將難以穩(wěn)步推進(jìn),?！薄督蠒r(shí)報(bào)》的一篇評(píng)論《界限取消了，戶口歧視仍在》更是指出“人口流動(dòng)了,，但戶籍無(wú)法實(shí)現(xiàn)完全的流動(dòng),，相應(yīng)的公民權(quán)利被綁定在戶籍上無(wú)法實(shí)現(xiàn)充分的流動(dòng)，這樣的戶籍制度帶給人們的尷尬和痛苦,，也許并不比二元結(jié)構(gòu)少”……
居民戶口簿(資料圖片)
日前,，中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心與新浪網(wǎng)新聞中心聯(lián)合開(kāi)展的一項(xiàng)有11168人參加的調(diào)查顯示，91.7%的人認(rèn)為有必要進(jìn)行戶籍改革,。這充分說(shuō)明了戶籍制度的改革,，乃是人心所向。但當(dāng)公安部表示將大力推進(jìn)戶籍統(tǒng)一之時(shí),，為何又有太多人“潑冷水”,？
■“二元”制度：半個(gè)世紀(jì)的“堅(jiān)守”
據(jù)了解，近年來(lái),，有關(guān)戶籍改革的探索,，全國(guó)各地從未停歇過(guò)。但實(shí)際上，即便是前文中提到的12個(gè)省(自治區(qū),、直轄市),，也并沒(méi)能很好地解決原來(lái)的城市戶口居民和農(nóng)村戶口居民的平等問(wèn)題。有的地區(qū),，甚至在大刀闊斧地“改革”之后,，由于種種原因，又不得不退回到原來(lái)的政策上來(lái),。
現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分割的“二元”戶籍制度,，何以成為一塊難啃的“硬骨頭”？
“我打聽(tīng)過(guò)了,，換了銀川市戶口沒(méi)有什么實(shí)際意義,，低保享受不了，醫(yī)保享受不了,，除了孩子上學(xué)外,，沒(méi)什么實(shí)惠。社會(huì)生活方面照樣受歧視,。”雖然這只是在寧夏銀川市擺水果攤的農(nóng)戶董林,，向《?望》周刊記者隨口發(fā)的牢騷,，但足以點(diǎn)明了目前戶籍“一元化”改革所面臨的難題：戶籍管理被附加了過(guò)多的不合理的社會(huì)管理功能――教育、醫(yī)療,、就業(yè),、住房等社會(huì)福利和社會(huì)保障的各個(gè)方面幾乎都與戶口掛鉤，戶口成了一種身份,，這也使得戶籍登記失去了本來(lái)面目,，更嚴(yán)重制約了戶籍管理制度改革的進(jìn)程。
進(jìn)京的外來(lái)人員一直被暫住證等各種證件困擾著(資料圖片)
可能并不是所有人都清楚：我國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度,，其實(shí)是依據(jù)早在1958年1月9日全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》實(shí)行的,，距今已將近50年！《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》頒布時(shí),，我國(guó)尚處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期,。國(guó)家為了在短時(shí)間內(nèi)獲取建立現(xiàn)代工業(yè)體系需要的高積累，對(duì)城市勞動(dòng)力實(shí)行“低工資,、高保障”,，并嚴(yán)格控制城市勞動(dòng)力的數(shù)量，限制農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的流動(dòng),。然而,，隨著改革開(kāi)放，我國(guó)開(kāi)始逐步向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變時(shí)，這種人為地把公民固定在原地,，阻礙勞動(dòng)力自由流通,、優(yōu)化配置的戶籍制度，卻被保留了下來(lái),。中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸益龍,，在他的一篇文章《1949年后的中國(guó)戶籍制度：結(jié)構(gòu)與變遷》中這樣描述：“1978年以后，中國(guó)……把精力集中轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上去,。搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要一個(gè)比較穩(wěn)定的社會(huì)秩序,，所以政府不敢對(duì)戶籍制度進(jìn)行大的改革，決策階層似乎認(rèn)為,，戶籍控制是社會(huì)穩(wěn)定的必要保證,；改革只能是‘微調(diào)’，或在控制中開(kāi)小‘口子’,，解決某些遺留問(wèn)題,。”
于是,，源自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的這種戶籍制度,，與尚在發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，“錯(cuò)位”地共存了下來(lái),。然而,，這種“錯(cuò)位”，卻帶來(lái)了更多的問(wèn)題,。
北京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授胡星斗在接受本報(bào)采訪時(shí)指出：這種將勞動(dòng)力按照區(qū)域割裂開(kāi)來(lái)的戶籍制度,，使得各地的發(fā)展變得“各自為政”起來(lái)，不同的利益集體,，都關(guān)起門(mén)來(lái),，自己搞自己那一套體系，互不相通,。加之國(guó)家在政策,、財(cái)政投資等方面不夠均衡，不但使城鄉(xiāng)之間的差距越拉越大,，地域之間乃至城市之間,，也出現(xiàn)了等級(jí)化。
“寧要大城市一張床,，不要鄉(xiāng)村一所房,。”“二元”戶籍制度半個(gè)世紀(jì)來(lái)的“堅(jiān)守”,，給城鄉(xiāng)各地之間帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)差異：在中國(guó),，最富裕的地區(qū)與最貧困的地區(qū),，人均收入相差12倍，存款相差16倍,。而伴隨著這個(gè)懸殊的數(shù)字,，則是無(wú)數(shù)的悲劇：孫志剛慘死他鄉(xiāng),，王斌余鋌而走險(xiǎn)……而戶籍制度年齡最小的受害者,，是一個(gè)僅在這個(gè)世界活了43天的男嬰――據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》2006年8月18日?qǐng)?bào)道：孩子的父親劉瑞良，因?yàn)闆](méi)法上北京戶口,，親手摔死了自己的骨肉,。“如果孩子上不了戶口,，會(huì)受到歧視……與其這樣,，還不如讓孩子早點(diǎn)解脫……”劉瑞良在法庭上的如此“解釋”，令人觸目驚心,。
■“一元”復(fù)始：為進(jìn)一步戶改提供了法律依據(jù)
戶籍制度及其多年來(lái)累積的矛盾,，已經(jīng)成了當(dāng)前社會(huì)發(fā)展不能承受之痛，也令各地的決策層進(jìn)退兩難：城鄉(xiāng)差距已經(jīng)十分顯著,，一下子統(tǒng)一戶口,，政府擔(dān)心吃不消；但若維持不變,，也只是消極地等待矛盾繼續(xù)拉大而已,。“這實(shí)際上成了惡性循環(huán),。”胡星斗教授說(shuō),。
而正由于困難重重,，此次公安部稱將大力推進(jìn)的戶籍制度改革，被一些評(píng)論認(rèn)為其“形式大于實(shí)質(zhì)”,。不過(guò),，與這些評(píng)論相比，學(xué)者們的評(píng)價(jià)則要積極得多,。
陸益龍教授在接受本報(bào)采訪時(shí)表示：雖然公安部稱目前改革“時(shí)機(jī)成熟”,，但他認(rèn)為戶籍改革“任何時(shí)候其實(shí)都是成熟的”：“現(xiàn)在全世界，只有中國(guó),、朝鮮和貝寧3個(gè)國(guó)家依然采用嚴(yán)格控制人口流動(dòng)的戶籍管理制度,。世界上絕大多數(shù)國(guó)家在讓人口流動(dòng)方面都做得很好，說(shuō)明他們的體系很成熟,，我們國(guó)家可以充分借鑒,！”陸教授還認(rèn)為：戶籍制度的改革，必將牽扯到行政管理、國(guó)家操作系統(tǒng)的改革,，也是對(duì)國(guó)家體制改革的一個(gè)推動(dòng),。
不過(guò)，陸益龍教授也認(rèn)為：想要一下子消除目前城鄉(xiāng)戶籍間的不平等,，也只是一種“烏托邦”,。對(duì)于此次公安部的表態(tài)，他認(rèn)為其最大的意義在于：它將實(shí)現(xiàn)過(guò)去的城市戶口和農(nóng)村戶口在法理意義上的平等,，為戶籍管理制度的進(jìn)一步改革,，提供了法律依據(jù)。
胡星斗教授則是從經(jīng)濟(jì)的角度看待這個(gè)問(wèn)題：“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是鼓勵(lì)人口流動(dòng)以便于資源配置,?！彼€認(rèn)為，將戶籍統(tǒng)一成為“居民戶口”,，只是這個(gè)漫長(zhǎng)過(guò)程的第一步,。其意義更多是一個(gè)表態(tài)――在形式上宣示以人為本，重視平等,、公平的時(shí)代的到來(lái),。但戶籍改革要想達(dá)成最終目標(biāo)，還需要一個(gè)十分漫長(zhǎng)的過(guò)程,。
“除了取消城鄉(xiāng)差別之外,，更應(yīng)該保證公民的自由流動(dòng)。所以,，我國(guó)的戶籍制度改革,，我認(rèn)為應(yīng)該分‘三步走’?！焙淌谡f(shuō),，“第一步就是在形式上將戶口‘一元化’，統(tǒng)一成為居民戶口,。第二步,，應(yīng)該是逐步取消暫住證、居住證等形式的證件,，以實(shí)現(xiàn)居民在全國(guó)范圍內(nèi)的自由流動(dòng),；最后一步――也是更為艱難、漫長(zhǎng)的一步,，就是教育,、醫(yī)療、社會(huì)保障等待遇的全國(guó)統(tǒng)一,?！?
“這3個(gè)步驟并不是獨(dú)立的,，是可以齊頭并進(jìn)的。我的排序,，是按照難易程度來(lái)的,。”胡教授解釋說(shuō),。
■突破性意義
其實(shí),，對(duì)于胡星斗教授按照難易程度排列的戶籍改革“三部曲”，有關(guān)部門(mén)早已深有體會(huì),。
國(guó)家發(fā)展改革委小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任袁崇法在接受新華社“新華視點(diǎn)”記者采訪時(shí)就表示：“戶改”一直在往前走,，目前與財(cái)政和社會(huì)福利聯(lián)系不大的、容易的大都改了,，剩下的都是“硬骨頭”,！
但實(shí)際上，就是對(duì)于這些“硬骨頭”,，專家表示,，目前依然有不少可以下手的途徑。
比如,，對(duì)于“暫住證”,、“居住證”的撤銷，有人擔(dān)心可能會(huì)導(dǎo)致大量人口涌入大城市,，胡星斗教授就認(rèn)為“沒(méi)有必要擔(dān)心”：“從目前的情況看,，你像北京，生活成本這么高,，他來(lái)了也沒(méi)意義啊,。在北京生存不下去的，自然就會(huì)走了,?！?
陸益龍教授則認(rèn)為，取消各種限制人口流入的證件,，讓農(nóng)村人口進(jìn)入城市，將會(huì)有利于我國(guó)的城市化進(jìn)程,，尤其是對(duì)中小城市的發(fā)展會(huì)起到很大的推動(dòng)作用：“我國(guó)目前的城市化只有40%,，而理想狀態(tài)應(yīng)該到80%～90%。一些中小城市和大城市的周邊衛(wèi)星城的發(fā)展,，還有很大潛力,。而這些城市發(fā)展起來(lái)，吸納農(nóng)村人口的能力將是相當(dāng)可觀的,?！?
陸教授還指出：當(dāng)前,，城市居民為國(guó)家GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)約是農(nóng)村居民的3～5倍，可見(jiàn)農(nóng)村人口的大量城市化,，也將對(duì)國(guó)家也是大有益處的,。
面對(duì)現(xiàn)在已經(jīng)形成的地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差異可能帶來(lái)的問(wèn)題，兩位專家都表示：我國(guó)的財(cái)政投資應(yīng)該更均衡,，投資需要更制度化,、規(guī)范化。目前,，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的土地和資本都控制在政府手中,，沒(méi)有市場(chǎng)化。而財(cái)政投入權(quán)力主要在官員,，其隨意性過(guò)大,，造成了投資的不平衡和城市的等級(jí)化?！拔覀儜?yīng)該借鑒一下發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),。”胡星斗教授介紹說(shuō),，在發(fā)達(dá)國(guó)家,，政府保障平衡投資是靠議會(huì)或者財(cái)政委員會(huì)的民主決策，投票決定方案的,，“這樣可以保證把投資涌到最需要扶持的地方去,，而不是讓少數(shù)地區(qū)過(guò)度膨脹?！?
關(guān)于縮小地區(qū)間差異,，胡教授還提到了“財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度”這個(gè)“法寶”：“比如在德國(guó)，若某州的居民平均稅收額只相當(dāng)于全國(guó)居民平均稅收額的95%以下,，那么該州就會(huì)被列為貧困州,，可以得到來(lái)自富裕州的轉(zhuǎn)移支付?！焙淌诮榻B說(shuō),，在發(fā)達(dá)國(guó)家，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度能保證各地區(qū)之間的貧富差距不會(huì)超過(guò)1倍,。而中國(guó)目前,，恰恰缺少一個(gè)規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。
而對(duì)于居民的醫(yī)療,、教育,、社保體系等，胡星斗教授建議“應(yīng)該是建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的身份證管理系統(tǒng)”：“就像歐洲那樣,，為每個(gè)公民建立一個(gè)以身份證為基礎(chǔ)的電子檔案,，包括信用記錄,、犯罪記錄等等。在此基礎(chǔ)上,，可以用一個(gè)身份證就代替原來(lái)戶口本,、身份證、暫住證等功能,。而且還可以將教育,、醫(yī)療、保險(xiǎn)記錄等跟著戶口自由流動(dòng),，到了哪兒都能保證得到相關(guān)保障,。”胡教授介紹說(shuō),，現(xiàn)在由于各地處于各自為政的割裂狀態(tài),，社保、身份系統(tǒng)等都是各搞各的,。因此限制了農(nóng)民工的流動(dòng)――因?yàn)槟阕吡?，你這邊交的醫(yī)療保險(xiǎn)等就都白交了。
然而,，目前戶籍制度改革,，還面臨著一個(gè)最大的阻力――來(lái)自城市居民的反對(duì)。
“這很正常,，因?yàn)樗麄兪羌鹊美嬲?。”陸益龍教授指出,，戶口,、籍地、身份和?quán)益及地位相結(jié)合的社會(huì)分層體制,，強(qiáng)化了地緣意識(shí),，在人們的社會(huì)認(rèn)同中增添了戶籍邊界。助長(zhǎng)了地緣群體和地方保護(hù)主義的勢(shì)力,。更為重要的是：目前,，相關(guān)政策的制定者，都是來(lái)自城市戶口的,，“他們很難真正設(shè)身處地為農(nóng)民考慮問(wèn)題,。”
“《物權(quán)法》中‘禁止城市居民購(gòu)買農(nóng)村宅基地’一項(xiàng)被刪除,，是個(gè)好現(xiàn)象。實(shí)際上,，戶籍制度的改革,，應(yīng)該是鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民之間的雙向流動(dòng)的,！”胡教授說(shuō)，“在國(guó)外,，也有很多有錢(qián)的人住在農(nóng)村嘛,。城里人到農(nóng)村去，能帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展,，那是再好不過(guò)了,。”
有句古話叫做“一元復(fù)始,，萬(wàn)象更新”,。而套用在當(dāng)下的中國(guó)來(lái)說(shuō)，“一元”戶籍的復(fù)始,，只是打破被過(guò)去的城鄉(xiāng)分割戶籍制度半個(gè)世紀(jì)以來(lái)的禁錮的開(kāi)始,，還需要過(guò)去附加在戶口上的教育、醫(yī)療,、就業(yè),、住房等社會(huì)福利和社會(huì)保障的各個(gè)方面的“更新”，使其成為全民共享的公共資源,。這個(gè)過(guò)程是艱苦的,，但其意義也是深遠(yuǎn)的：中國(guó)要想更好地發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，還面臨著種種制度上的難題,。而作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展的一個(gè)標(biāo)志,，戶籍制度的改革，無(wú)疑是具有“突破性”意義的,。從這個(gè)“突破口”入手,，可以“更新”的，又何止“萬(wàn)象”,？ （王學(xué)良）
■名詞解釋
在我國(guó)傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的“二元”戶籍制度實(shí)施以來(lái),，為了化解制度造成的矛盾，不斷有一些新的“發(fā)明”出現(xiàn),。然而,，在無(wú)法跳出“二元”結(jié)構(gòu)的框架的情況下，這些“發(fā)明”,，能否真的起到積極的作用,？
暫住證
暫住制度是指我國(guó)政府要求境內(nèi)非當(dāng)?shù)貞艏娜藛T在城市作短期或長(zhǎng)期居住時(shí)，必須申請(qǐng)辦理的一種表明暫住地位的許可制度,，相關(guān)證件稱為暫住證,。沒(méi)有暫住證的外來(lái)人員，會(huì)被予以處罰或遣返,。
1958年1月9日由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的中華人民共和國(guó)戶口登記條例第十五條規(guī)定：公民在常住地市,、縣范圍以外的城市暫住三日以上的,，以暫住地的戶主或者本人在三日以內(nèi)向戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)暫住登記，離開(kāi)前申報(bào)注銷,；暫住在旅店的,，由旅店設(shè)置旅客登記簿隨時(shí)登記。
根據(jù)1982年版本收容遣送辦法(2003年8月1日廢止),，城市行政當(dāng)局可以要求檢查該證件,，發(fā)現(xiàn)沒(méi)有身份證、務(wù)工證及暫住證的外地人口得以收容及遣返回原居住地,。收容遣送制度取消后,，暫住制度仍在各大城市繼續(xù)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)對(duì)外地人口特別是農(nóng)民工的準(zhǔn)入限制,。
集體戶口
在我國(guó)當(dāng)前的戶口管理中,，把以家庭立戶的，即以“具有血緣婚姻或收養(yǎng)關(guān)系”立戶的稱為家庭戶,，而把以“無(wú)血緣關(guān)系而居住在一起的人員”立戶的,，即由業(yè)緣關(guān)系共同居住在機(jī)關(guān)、團(tuán)體,、學(xué)校,、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部或公共宿舍的人而立戶的稱為集體戶,。
集體戶不同于居民戶口,。不能與本市的居民戶相互遷移。如果離開(kāi)單位,，戶口必須轉(zhuǎn)移,，如果回外省市，也必須遷回,。嚴(yán)格的說(shuō)是一個(gè)介于臨時(shí)戶口與常住居民戶口中間的特殊戶口,。其享有的政策與普通居民一樣，但在遷移上受到限制,。
集體戶口沒(méi)有戶口簿,，只有戶口卡，一般由工作單位或戶口掛靠的人才交流中心保管,。集體戶人員結(jié)婚或上社保時(shí),，需要向保管方借取戶口卡。
從1992年開(kāi)始,，包括北京市在內(nèi)的許多地方,，逐漸實(shí)行了嬰兒落戶隨父隨母自愿的政策，新出生的嬰兒可以在父親或者母親常住戶口所在地的戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)常住戶口。但戶籍制度中仍然保留了這種“集體戶口必須有住房才能為子女上戶口”的規(guī)定,。
中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授劉爾鐸說(shuō),，1977年后，集體戶口逐漸演變成流行至今的控制人口流入城市的重要手段,。一個(gè)在大城市的大學(xué)讀書(shū)的農(nóng)村孩子，盡管在讀期間有這個(gè)大學(xué)的集體戶口,，但如果他不能獲得留京戶口指標(biāo),，戶口仍會(huì)被打回農(nóng)村原籍：“所以集體戶口是一個(gè)不完整的戶口，一個(gè)過(guò)渡戶口,，各個(gè)城市通過(guò)給集體戶口在城市落戶附加條件,，很技巧地限制了人口流入?！?
“自理口糧戶”
1984年10月,，我國(guó)政府發(fā)出《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問(wèn)題的通知》，規(guī)定：“凡申請(qǐng)到集鎮(zhèn)務(wù)工,、經(jīng)商,、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民和家屬，在集鎮(zhèn)有固定住所,，有經(jīng)營(yíng)能力,，或在集鎮(zhèn)企事業(yè)單位長(zhǎng)期務(wù)工的，公安部門(mén)應(yīng)準(zhǔn)予落常住戶口,，及時(shí)辦理入戶手續(xù),，發(fā)給《自理口糧戶口簿》，統(tǒng)計(jì)為非農(nóng)業(yè)人口,。糧食部門(mén)要做好加價(jià)糧油供應(yīng)工作,，可發(fā)給《加價(jià)糧油供應(yīng)證》。地方政府要為他們建房,、買房,、租房提供方便……?！睆拇撕?，便出現(xiàn)了一種介于農(nóng)村戶口與城市戶口之間的非農(nóng)業(yè)戶口――“自理口糧戶”。
藍(lán)印戶口
“藍(lán)印戶口”與“紅印戶口”(本市常住正式戶口)相對(duì)應(yīng),，是指對(duì)在本市投資,、購(gòu)買商品住宅或者被本市單位聘用的外省市來(lái)城市人員，具備規(guī)定的條件,，經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)登記后加蓋藍(lán)色印章表示戶籍關(guān)系的戶口憑證,。
藍(lán)印戶口不適用于境外人士。
持藍(lán)印戶口者，在入托,、入園和義務(wù)教育階段的入學(xué),、申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安裝煤氣和電話等方面享受本市常住戶口的同等待遇,。
藍(lán)印戶口不是常住戶口,，取得藍(lán)印戶口者，每年須進(jìn)行年檢,，不符合年檢的,，公安局給予注銷。而藍(lán)印戶口在轉(zhuǎn)為常住戶口前,，原所在地常住戶口并不注銷,。
取得藍(lán)印戶口一定年限以上，且有固定合法住所的,，可以按有關(guān)規(guī)定向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)常住戶口,。經(jīng)批準(zhǔn)取得常住戶口的應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納城市建設(shè)費(fèi)。
我國(guó)的上海,、深圳,、廣州、蘇州等地,，在上世紀(jì)90年代開(kāi)始實(shí)行藍(lán)印戶口制,。與之類似的制度還有“綠皮戶口”“工作寄住證”等。
有學(xué)者指出：1992年以后,，戶籍制在其他改革措施的刺激下,，出現(xiàn)了形形色色的改革方法，但總的說(shuō)來(lái),，各級(jí)各地政府還是極力以戶口作為控制的砝碼和可利用的符號(hào)資源,。各地也出現(xiàn)的各色各樣的“藍(lán)印戶口”或“綠皮戶口”等地方性的城鎮(zhèn)戶口，均是以集資名義實(shí)行的,。
居住證
因?yàn)椤皶鹤∽C”被越來(lái)越多的人認(rèn)為是一種帶有歧視性色彩的稱謂,。于是，一些地區(qū)開(kāi)始研究用“居住證”來(lái)代替“暫住證”,。通俗地講,，“居住證”的功能與“暫住證”差不多，但其附加的待遇,、保障等更多,，與當(dāng)?shù)鼐用裣嘟?
以《上海市居住證暫行規(guī)定》的說(shuō)明為例，《居住證》具有下列主要功能：
(一)作為持有人在本市居住的證明,；
(二)用于辦理或者查詢衛(wèi)生防疫,、人口和計(jì)劃生育,、接受教育、就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的個(gè)人相關(guān)事務(wù)和信息,；
(三)記錄持有人基本情況,、居住地變動(dòng)情況等人口管理所需的相關(guān)信息。
申領(lǐng)《居住證》的人員除按照有關(guān)規(guī)定提供居住登記證明,、婚育狀況證明和健康狀況證明外,，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況分別提供下列材料：
(一)就業(yè)的，提供綜合保險(xiǎn)證明,、穩(wěn)定就業(yè)證明或者投資,、開(kāi)業(yè)等相關(guān)證明；
(二)作為人才引進(jìn)的,，提供學(xué)歷證明、專業(yè)技術(shù)證書(shū),、能力業(yè)績(jī)證明,、穩(wěn)定就業(yè)證明或者投資、開(kāi)業(yè)等相關(guān)證明,；
(三)投靠親友,、就讀、進(jìn)修等需長(zhǎng)期居住的,，提供相應(yīng)證明,。
如今，在上海,、深圳,、沈陽(yáng)等地，“居住證”基本代替了“暫住證”和“藍(lán)印戶口”等,，成為管理外來(lái)人口的新的手段,。北京地區(qū)也有被俗稱為“北京綠卡”的“工作居住證”，功能大致相同,。
來(lái)源：新華每日電訊
千島湖新聞網(wǎng) 責(zé)任編輯：姜智榮
