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編者按：2019年初以來，我省開展以服務(wù)企業(yè),、服務(wù)群眾、服務(wù)基層為核心的“三服務(wù)”活動,。一年來，服務(wù)有沒有送到最需要的地方,？企業(yè)的關(guān)鍵問題有沒有得到解決,？政府服務(wù)企業(yè)的進程中，政企關(guān)系發(fā)生了怎樣的變化,？帶著這些問題，連續(xù)兩周,，浙江新聞客戶端記者兵分3路,，走訪全省11個縣（市、區(qū)）,，調(diào)研30余家企業(yè),。今天，浙江新聞《深讀》欄目推出“‘三服務(wù)’促進政企互動調(diào)查”系列報道（上篇）,，敬請關(guān)注,。

“三服務(wù)”開展如何，關(guān)鍵要看解決了多少問題,。

去年以來,，浙江深入開展的“三服務(wù)”，強調(diào)以“繡花功夫”精準服務(wù)企業(yè),。

時值“三服務(wù)”活動一周年之際,，連續(xù)兩周，記者密集走訪義烏,、德清,、海寧、寧波鄞州,、溫州甌海等全省11個縣（市,、區(qū)），調(diào)研30余家企業(yè),，問進展,，看成效。

隨著調(diào)查深入,，記者看到,，一家家企業(yè)反映強烈的個案問題得到解決，一個個區(qū)域或產(chǎn)業(yè)的共性需求得以滿足，我省在形勢比較困難的環(huán)境下實現(xiàn)了穩(wěn)企業(yè),、增動能,。記者看到，各地政府打響服務(wù)品牌,，各類企業(yè)基地輕裝上陣,，兩者之間打開了溝通交流的雙向通道。

奔著問題去,，狠抓落實,，讓企業(yè)更有獲得感，更愿意向政府部門暢談發(fā)展需求,，從缺乏互動到理解配合到協(xié)力解難,，“三服務(wù)”助政企關(guān)系進入了新境界。

繪圖：潘泓璇

從“門好進事難辦”

到“主動上門解難題”

——打開政企雙向交流的通道

見到記者,，浙江艷莊化妝品有限公司董事長杜洪良感慨連連,，“能過個好年了”。

作為義烏一家重點企業(yè),，艷莊一直經(jīng)營良好,，產(chǎn)品遠銷60多個國家。但2014年擔保企業(yè)破產(chǎn),，使艷莊的貸款五級分類降到“不良”類,，多家銀行抽貸，企業(yè)壓力巨大,。

杜洪良多次找銀行均遭到拒絕,。他又想申請政府政策性擔保，懇請相關(guān)部門幫助,。一些部門也承諾,，“予以支持”。

但真解決起來就難了,，因為這項工作涉及12個部門,。“真像爬山,，翻過一座還有一座,。”杜洪良說,。

“門好進,，事難辦”，解決問題不及時,，容易讓服務(wù)企業(yè)流于形式,?！叭?wù)”活動中，省委明確要求堅持問題導(dǎo)向,、效果導(dǎo)向,，把措施制定得更精準一些、更精細一些,。

義烏“三服務(wù)”活動,。

為此，義烏市金融辦主動牽頭,，協(xié)調(diào)法院,、銀行等，共同給出“對癥下藥”解決方案,。義烏市人民法院出具意見,，多家銀行將艷莊的貸款五級分類調(diào)回“關(guān)注”類。12個部門統(tǒng)一意見,，于去年5月助艷莊獲得政策性擔保,。眼下，公司經(jīng)營重回正軌,，預(yù)計2019年利稅突破1000萬元。

截至去年底,，義烏累計收集企業(yè)類問題3049個,，解決3034個，解決率99.51%,。

記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，一年來，主動走訪,，組團服務(wù),，采用“一企一策”“一事一議”方式，破解不同企業(yè)的老大難問題,、想解決而又解決不了的難題,，已成為常態(tài)。

尚越光電是余杭一家創(chuàng)新型光伏企業(yè),，其研發(fā)的超薄柔性CIGS薄膜太陽能電池可和各種城市家居一體化結(jié)合,，是全球為數(shù)不多掌握該核心技術(shù)的廠家。但多年來,，受國內(nèi)薄膜電池產(chǎn)業(yè)化程度低,、認識不足等影響，產(chǎn)品市場化遇到困難,。

“本土科創(chuàng)企業(yè)成長,，急需幫一把、扶一程?！庇嗪冀?jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)相關(guān)負責人告訴記者,，“三服務(wù)”走訪中了解到這一“頭等大事”后，經(jīng)過討論,，提出“政府優(yōu)先采購本地具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科創(chuàng)企業(yè)產(chǎn)品”的思路,。

余杭區(qū)“服務(wù)直通車”進企業(yè)。余杭區(qū)委宣傳部供圖

去年,，余杭新建的159個智慧候車廳,，用上了尚越光電生產(chǎn)的太陽能電池。企業(yè)負責人任宇珂說：“這些高顏值候車亭,，成為產(chǎn)品應(yīng)用展示的窗口,。”

高興之余,，他也不免深思：如果領(lǐng)導(dǎo)干部不來,，需求向誰去說，問題還能解決嗎,？

“希望有一支對接需求的服務(wù)專班”“期待一個事事有回音的平臺”“最好能設(shè)立一套常態(tài)化機制”……走訪中,，不少企業(yè)發(fā)出心聲。

“三服務(wù)”深化過程中,，強調(diào)堅持長效導(dǎo)向,，變被動服務(wù)為主動發(fā)現(xiàn)，變短期服務(wù)為長期服務(wù),，使企業(yè)遇到困難和問題時找得到,、用得上、靠得住,。

不久前,，寧波鄞州區(qū)開設(shè)8718企業(yè)服務(wù)平臺，以數(shù)字化手段健全需求動態(tài)監(jiān)測機制,，已對5387個后臺來單進行梳理,、對接、處理,、反饋,；杭州蕭山區(qū)深化駐企代辦員制度，選派了解企業(yè),、懂經(jīng)濟的147名鎮(zhèn)街干部,，一對一聯(lián)系企業(yè)；溫州甌海開啟“鎮(zhèn)街掛牌,、部門請戰(zhàn)”模式,，每季掛出企業(yè)反映強烈,、鎮(zhèn)街難以解決的問題，由區(qū)相關(guān)部門認領(lǐng)并于約定時間內(nèi)破解……

平臺各式各樣,、方法五花八門,，背后是一個共同的邏輯：打開政企雙向交流通道，破除壁壘,、拉近距離,、增進互信。

鄞州干部入企問生產(chǎn),，解難題,。鄞州區(qū)委宣傳部供圖

既要“一把鑰匙開一把鎖”

又要“解剖一只麻雀、解決一類問題”

——形成破解共性問題的機制

2019年,，溫州凱信新材料有限公司迎來大變身,，年初搬入小微園區(qū)，3月投入生產(chǎn),，隨后向銀行貸款擴大規(guī)模,，眼下已順利進入甌海“小升規(guī)”行列,。

而就在一年前,，總經(jīng)理鄭海聰還在為“怎么借錢”煩惱。租賃的廠房,，無法到銀行抵押貸款,。找民間擔保，每月利息是不小的負擔,。

“說實話，就凱信一家,，我們還能想想辦法,。”甌海區(qū)金融辦干部坦言,，去年初經(jīng)過走訪統(tǒng)計,，全區(qū)存在貸款難問題的小微企業(yè)超過2000家。

一路走一路看,，在各地梳理的“問題清單”上,，融資難融資貴、土地指標緊缺,、用能成本高昂,、高端人才缺失等，是困擾高質(zhì)量發(fā)展的共性問題,。

既要“一把鑰匙開一把鎖”,，又要“解剖一只麻雀,、解決一類問題”，對反映強烈,、帶有共性的突出問題系統(tǒng)梳理,、集中破解，這不僅是省委對“三服務(wù)”深化的要求,，也是企業(yè)的共同期盼,。

深入分析，中小企業(yè)融資難,，主因是缺少有效抵押物,。為此，去年10月,，甌海創(chuàng)新機制,，將租賃權(quán)、信用分等28種有形,、無形資產(chǎn)納入“授托資產(chǎn)”范圍,。無需擔保、無需保險,，凱信以小微園區(qū)4060平方米廠房的租賃權(quán)為抵押,，從甌海農(nóng)商行貸款490萬元。截至目前,，當?shù)匾延?75戶企業(yè)辦理授托貸款,，金額達2.8億元。

位于溫州甌海的浙江通達光學有限公司生產(chǎn)車間一角,。甌海融媒體中心供圖

面對土地,、用能等共性需求，嘉善也在探索新辦法,。他們制定實施了紡織,、木業(yè)、造紙,、水泥建材,、鑄造、紐扣等六大產(chǎn)業(yè)改造提升方案,，同時,，鼓勵企業(yè)抱團，以兼并重組的方式,，做大做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),。

在天凝鎮(zhèn)，6家紡織企業(yè)成立天之易新材料有限公司,，并重新招拍掛新的工業(yè)用地,，廠區(qū)空間拓展,，新的生產(chǎn)線上馬，企業(yè)重獲新生,。

不止甌海和嘉善,，從制度上找原因，從規(guī)律中找辦法,，破解企業(yè)的共性問題,，記者走訪的11個縣（市、區(qū)）都開始了探索,。但調(diào)研中,，也有基層干部顧慮，“企業(yè)要錢要人要指標,，可要素是有限的,，政策總有兼顧不到的地方”。

以工業(yè)用地為例,，一些縣（市,、區(qū)）全年指標僅五六百畝，大企業(yè)要擴容,，小企業(yè)要成長,，難以滿足所有需求。溫州,、紹興等地普遍反映,，眼下，小微園區(qū)廠房供不應(yīng)求,。

與其“多點開花”,，不如“重點突破”。土地,、資金,、能耗等要素資源要向重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè),、重點項目傾斜,，從而推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域整合提升,，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局,。

時隔一年，記者再次前往德清洛舍鎮(zhèn),，“三服務(wù)”開展之初,，這里不少企業(yè)抱怨的鋼琴上漆問題，眼下得到了解決,。

鋼琴是洛舍的支柱產(chǎn)業(yè),。全國每售出7架鋼琴,，就有一架來自這里。但發(fā)展中,，當?shù)仄髽I(yè)也暴露出生產(chǎn)工藝落后等短板,。2018年，52家鋼琴企業(yè)中一度有41條油漆生產(chǎn)線,，因環(huán)保問題被關(guān)閉,。

“鋼琴生產(chǎn)出來，卻不知道去哪兒上漆,，只能‘打赤膊’,。”企業(yè)迫切希望政府給予重點項目政策支持,。

回應(yīng)訴求,，當?shù)貏?chuàng)新破難，打造東衡油漆加工中心,。2019年5月,，當?shù)貜谋妱?chuàng)園騰挪出2.43萬平方米區(qū)塊，并投入1億元,，建設(shè)油漆加工中心廠房,。同時，以5年內(nèi)不淘汰的標準,，投入700多萬元購置環(huán)保設(shè)備,，提升廢氣處理效率。

一家鋼琴企業(yè)負責人告訴記者,，在轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期,，縣里、鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有在“低散亂”整治中“一刀切”,，而是通過有效溝通,，消除產(chǎn)業(yè)成長中的煩惱，讓他們看到了一個負責任,、有擔當?shù)姆?wù)型政府,，“希望今后能進一步在貼心與交心中實現(xiàn)合作共贏”。

就像人與人的相處,，溝通交流是第一步,，互相理解是第二步。從政府制定政策“不接地氣”,，企業(yè)面對要求“滿腹牢騷”,，到通過“三服務(wù)”，政府真正圍繞企業(yè)需求,、產(chǎn)業(yè)形勢做出決策,，企業(yè)真正了解政府初衷,、及時反饋進展，政企關(guān)系邁入新階段,。

鄞州干部入企業(yè)問生產(chǎn),。鄞州區(qū)委宣傳部供圖

從“要我留下來”到“我要留下來”

——打造營商環(huán)境的新品牌

行百里者半九十。企業(yè)還有哪些訴求沒有滿足,？他們對目前的服務(wù)如何評價,？這些問題，“三服務(wù)”持續(xù)深化需要厘清,，領(lǐng)導(dǎo)干部推進工作也需思考,。

去年3月，海寧專門委托全球知名的德勤公司作咨詢報告,，給自己挑毛病,。結(jié)果顯示，在15個維度80項營商環(huán)境指標中,，企業(yè)認為待提升的指標大多集中在公共服務(wù)方面,，例如供水、供電接入,，企業(yè)開辦流程等,。

為此，海寧在嘉興地區(qū)首推公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)的企業(yè)供水報裝“110”（1個環(huán)節(jié)1天通水0材料）服務(wù),，打出“水務(wù)辦事110,，受益企業(yè)都說靈”服務(wù)品牌，企業(yè)滿意度明顯提升,。

隨著國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)明顯上升,，不同類型企業(yè)，遇到了各種各樣的問題與困難,?？朔щy、翻越高山,，需要完善公共服務(wù)體系,，暢通企業(yè)獲得資金、人才,、科技等發(fā)展要素的通道,。調(diào)查中記者發(fā)現(xiàn)，“三服務(wù)”在傳播口碑,、打造品牌的進程中,，把服務(wù)企業(yè)落腳到改善營商環(huán)境上,。

這段時間,，寧波中正控股有限公司總經(jīng)理王明覺得工作順暢不少,。他從幾年前開始，就與政府合作,，幫助引進信息技術(shù)企業(yè),。

然而，在偏重制造業(yè)的地市,，要重磅打造信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)并不容易,。王明說，他吃過各種類型的“閉門羹”,，有直言“區(qū)位沒有優(yōu)勢”的,，有委婉表示“缺少軟件人才”的。但2019年變“容易”了,，他們陸續(xù)引進25家相關(guān)企業(yè),，其中近三分之一產(chǎn)值達億元以上。

王明將此歸功于“三服務(wù)”帶來的變化,。去年5月,，鄞州梳理、匯總企業(yè)需求后,，意識到傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型需要信息化,，這正是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契機，于是提出改變引進企業(yè)“哪里有空安排哪里”的狀況,，探索“特色樓宇”發(fā)展模式,。

王明有了一個新身份，鄞州南部商務(wù)區(qū)占地3.3萬平方米的“軟件信息總部大廈”樓長,，負責與經(jīng)信,、商務(wù)等部門對接，“在政府和企業(yè)之間穿針引線,，精準對接供需”,。

3個月前，新“落戶”大廈的北京大樸有限公司開發(fā)了小家電新產(chǎn)品線,，急需生產(chǎn)商,。他們將需求發(fā)到“樓長服務(wù)群”后，王明立即對接區(qū)商務(wù)局,，當月就在姜山鎮(zhèn)找到了合適加工廠,。

“政府負責陽光雨露，我們負責茁壯成長,，這樣的政企關(guān)系令人舒心,。”采訪中，大樸公司負責人頗有感觸,。

在記者走訪的11個縣（市,、區(qū)），有類似感受的企業(yè),，數(shù)量不少,。在臺州黃巖，愛瑪車業(yè)科技有限公司負責人林智亮說,，全國5個基地中,，浙江的政企關(guān)系最為融洽，有事必應(yīng),、無事不擾,，使他們快速度過適應(yīng)期，實現(xiàn)了產(chǎn)值翻番,。

用看得見的變化回應(yīng)企業(yè)期盼,，如今，“三服務(wù)”在企業(yè)間已是有口皆碑,，成了浙江營商環(huán)境的又一品牌,。

浙江新聞客戶端記者入企調(diào)研“三服務(wù)”活動開展情況。張聞?wù)軘z

【記者手記】

讓服務(wù)回歸本質(zhì)

沈晶晶

服務(wù)企業(yè)一直是各地經(jīng)濟工作的重心,，走訪企業(yè)也是領(lǐng)導(dǎo)干部下基層的慣例,。但因時間有限、精力有限,、資源有限,，覆蓋面自然有所限制，中小企業(yè)普遍反映獲得感不強,。

“三服務(wù)”會帶來不同嗎,？面對企業(yè)的多元化需求，能破解此前服務(wù)供給不平衡,、不充分,、不對路的問題嗎？連續(xù)兩年年初,，我們都帶著這樣的問題走進企業(yè),，了解“三服務(wù)”活動的進展，也觀察新形勢下的政企互動模式,。

采訪中,，一家電子元器件企業(yè)負責人的感慨，讓人印象深刻,。像他們這樣的傳統(tǒng)制造企業(yè),，既夠不上龍頭企業(yè)標準,，也比不得新興產(chǎn)業(yè)光芒耀眼，是容易被忽略的群體,。由于習慣埋頭生產(chǎn),，企業(yè)與政府部門關(guān)系相對疏離。但通過“三服務(wù)”,，領(lǐng)導(dǎo)干部主動上門，多部門組團幫助,，為“保護知識產(chǎn)權(quán)”“應(yīng)對外貿(mào)風險”出謀劃策,，他覺得政企之間變親近多了。

一家新近“升規(guī)”的新材料企業(yè),，開年后有了一個副科級干部專門對接,，因而分外欣喜。他們很清楚,，生產(chǎn)經(jīng)營上的事關(guān)鍵還得靠自己,，但這種公開透明、有來有往的聯(lián)系,，讓他們感覺前進路上有歸屬,、有力量、有信心,。

不止一位縣市部門干部告訴我們,，一年來，他們一改以往“撒胡椒面”“蜻蜓點水”的走訪形式,，換位思考,，將心比心，主動,、積極建立現(xiàn)代化服務(wù)體系,。很多成長型企業(yè)受到關(guān)注，一些潛力型企業(yè)得以成長,，讓他們獲得成就感,，在眾多困難與挑戰(zhàn)中看到經(jīng)濟行穩(wěn)致遠的確定性。

讓服務(wù)回歸本質(zhì),，讓企業(yè)實實在在感受到成效,，政企真正攜手，共闖市場大潮中的風浪,，是我們在世界經(jīng)濟陰云籠罩,、全球風險點顯著增多的國際形勢下，看到的最堅定的信心,。

來源：浙江新聞客戶端