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 《保障農(nóng)民工工資支付條例》公布,，為守住農(nóng)民工工資帶來了一套系統(tǒng)化的特殊保護(hù)制度

鐵腕治“欠”，讓農(nóng)民工安“薪”

閱讀提示

1月7日,，我國第一部為保障農(nóng)民工群體權(quán)益制定的專門法規(guī)——《保障農(nóng)民工工資支付條例》正式公布,?！稐l例》瞄準(zhǔn)農(nóng)民工欠薪問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域,，設(shè)計(jì)了一系列特殊保護(hù)制度,，并加大了處罰力度,。在專家看來，《條例》的出臺(tái)讓農(nóng)民工工資離“基本無拖欠”的目標(biāo)又近了一步,。

在我國,，平均每5個(gè)人中就有1個(gè)農(nóng)民工。為了保障他們按時(shí)足額拿到工資,，1月7日,，《保障農(nóng)民工工資支付條例》(以下簡稱《條例》)公布，不少網(wǎng)友對(duì)此拍手稱贊,，“馬上過年了,，政策出得很及時(shí)。農(nóng)民工在外務(wù)工不易,，不能讓他們流汗又流淚,。”

這是我國第一次為保障農(nóng)民工群體權(quán)益制定專門法規(guī),，《條例》針對(duì)工資支付行為不規(guī)范,、工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪突出、監(jiān)管手段不足等實(shí)際問題對(duì)癥施策,，為農(nóng)民工按時(shí)足額獲得工資建立了系統(tǒng)化的特殊保護(hù)制度,。

工資怎么結(jié)，有規(guī)范

欠薪問題滋生及屢禁不止的土壤,，是農(nóng)民工工資支付的不規(guī)范,。

在中國勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院研究員劉軍勝看來，“不規(guī)范”主要體現(xiàn)為三個(gè)方面：平時(shí)只發(fā)基本生活費(fèi),、待項(xiàng)目結(jié)束或年終結(jié)算時(shí)再向農(nóng)民工支付大部分工資,，此情況在施工單位中普遍存在；用人單位向農(nóng)民工支付工資既不編制工資臺(tái)賬,，也不提供工資清單,；一些單位以保管工資為由變相扣押農(nóng)民工工資等,。

針對(duì)這些情況,，此次發(fā)布的《條例》明確，農(nóng)民工工資應(yīng)通過銀行轉(zhuǎn)賬或現(xiàn)金支付給農(nóng)民工本人,，并按規(guī)定的周期和日期足額支付,；用人單位應(yīng)當(dāng)編制書面工資支付臺(tái)賬，提供農(nóng)民工本人的工資清單,；用人單位不得以任何理由扣押用于支付工資的農(nóng)民工社?？ɑ蜚y行卡。

“這些是用人單位向農(nóng)民工支付工資的基礎(chǔ)規(guī)范,，對(duì)于防止用人單位延期支付導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資具有重要意義,?！眲④妱僬J(rèn)為。

除了工資支付不規(guī)范外,，記者了解到,，有關(guān)部門在處理農(nóng)民工欠薪案件時(shí)，常因農(nóng)民工的勞動(dòng)組織方式復(fù)雜,，難以區(qū)分誰是用工主體,、誰應(yīng)承擔(dān)欠薪清償責(zé)任。

對(duì)此,，《條例》明確規(guī)定市場主體負(fù)責(zé),，用人單位拖欠農(nóng)民工工資的，應(yīng)當(dāng)依法予以清償,。針對(duì)實(shí)踐中市場主體難辨的情況,，《條例》對(duì)一些特殊情形下拖欠農(nóng)民工工資的清償主體作了明確。如合伙企業(yè),、個(gè)人獨(dú)資企業(yè),、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等用人單位拖欠農(nóng)民工工資的，應(yīng)當(dāng)依法予以清償,，不清償?shù)?，由出資人依法清償。

發(fā)給農(nóng)民工的錢,，得單算

在工程建設(shè)領(lǐng)域,，從建設(shè)方、施工方,、包工頭再到農(nóng)民工,，資金鏈條一環(huán)扣一環(huán)，建設(shè)方和施工方不直接用工發(fā)工資,，而是通過支付工程款,、由包工頭組織用工的方式來推進(jìn)工程，如此層層分包和轉(zhuǎn)包之下,，使得用工秩序混亂,、欠薪問題多發(fā)高發(fā)。

“《條例》很重要的一個(gè)特點(diǎn)是,，聚焦欠薪突出的工程建設(shè)領(lǐng)域,，構(gòu)建了一套完整具體的制度體系?！敝袊嗣翊髮W(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授常凱認(rèn)為,，《條例》瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域的一個(gè)主要體現(xiàn)就是，設(shè)專門章節(jié)對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行了特別規(guī)定,。

這些特別規(guī)定主要包括五方面內(nèi)容,，即分賬管理,、工資專戶、總包代發(fā),、農(nóng)民工實(shí)名制,、維權(quán)告示?！稐l例》從保障工資來源(從哪來),、確保工資安全(放在哪)、明確發(fā)放主體(誰來發(fā)),、保障發(fā)放到人(發(fā)給誰),、加強(qiáng)監(jiān)督(誰監(jiān)督)等工資支付全環(huán)節(jié)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。

其中,，分賬管理是指將工程款中的人工費(fèi)用(工資款)單獨(dú)列賬并予以保障,。由于工程建設(shè)行業(yè)的許多建筑承包商需墊付資金或原材料及勞動(dòng)力，才能獲得施工項(xiàng)目,。對(duì)此,，《條例》確定了工資與工程款分賬管理的制度，規(guī)定建設(shè)單位與施工總承包單位依法訂立書面工程施工合同,，應(yīng)當(dāng)約定工程款計(jì)量周期,、工程款進(jìn)度結(jié)算辦法及人工費(fèi)用撥付周期，并按要求約定人工費(fèi)用,。人工費(fèi)用撥付周期不得超過1個(gè)月,。

而推行農(nóng)民工工資總包代發(fā)，中國政法大學(xué)教授王顯勇認(rèn)為,，“這是將農(nóng)民工工資從資金鏈條最末端提到前端,，由分包單位委托施工總承包單位通過專用賬戶，直接將工資發(fā)到農(nóng)民工本人賬戶,，防止層層截留,、克扣?！?/p>

拖欠農(nóng)民工工資,，必重罰

長期以來，拖欠農(nóng)民工工資未能實(shí)現(xiàn)根本治理,，一個(gè)重要的原因就是違法成本過低,。

對(duì)此，本著有責(zé)不擔(dān)必追責(zé)的原則,，《條例》加大處罰力度，提高違法成本,，規(guī)定施工總承包單位未按規(guī)定開設(shè)和使用農(nóng)民工工資專用賬戶,、未存儲(chǔ)工資保證金或提供金融機(jī)構(gòu)保函,、未實(shí)行勞動(dòng)用工實(shí)名制管理的，由有關(guān)部門責(zé)令改正,；逾期不改正的,，責(zé)令項(xiàng)目停工，并處罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的,，給予施工單位限制承接新工程、降低資質(zhì)等級(jí),、吊銷資質(zhì)證書等處罰,。政府投資項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資的，責(zé)令限期足額撥付,；還可以通報(bào),、約談?dòng)嘘P(guān)負(fù)責(zé)人；情節(jié)嚴(yán)重的,，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分,。

“《條例》還強(qiáng)化了監(jiān)察執(zhí)法手段?！蓖躏@勇表示,，人社部門經(jīng)批準(zhǔn)可以查詢相關(guān)單位金融賬戶和相關(guān)當(dāng)事人擁有房產(chǎn)、車輛等情況,。相關(guān)單位不履行責(zé)令支付農(nóng)民工工資決定的,，人社部門可以依法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

保障農(nóng)民工工資支付,，要鐵腕治欠,，也需源頭預(yù)防。實(shí)踐表明,，大多數(shù)欠薪事件“有跡可循”,，只要提前監(jiān)測(cè)到位，可以“早發(fā)現(xiàn),、早預(yù)防,、早處置”。中國勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院研究員王文珍指出,，《條例》確立了監(jiān)測(cè)預(yù)警制度,，要求縣級(jí)以上政府建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)，及時(shí)實(shí)現(xiàn)不同部門間信息互通共享,，并對(duì)地方人社部門根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)變化,，開展監(jiān)控預(yù)警的做法予以確認(rèn)并加以保障。

《條例》的出臺(tái)和施行,，劉軍勝認(rèn)為,，將有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資“基本無拖欠”的目標(biāo),。

本報(bào)記者 李丹青

      來源：工人日?qǐng)?bào)

      千島湖新聞網(wǎng) 責(zé)任編輯：方志隆