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全球“變老” 養(yǎng)老金難題怎么破,?
發(fā)布時(shí)間:2019-12-23 09:06:21

 截至目前,,由法國養(yǎng)老金改革引發(fā)的大規(guī)模罷工游行已持續(xù)半月有余,,不僅涉及公交,、能源,、教育,、醫(yī)療等眾多行業(yè),,還導(dǎo)致法國公共交通幾乎全線癱瘓,。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月19日,,法國總理菲利普與工會代表舉行會議,,試圖平息罷工。但法國強(qiáng)硬派CGT工會領(lǐng)導(dǎo)人馬丁內(nèi)斯在會后表示,,工會決定于明年1月9日舉行進(jìn)一步罷工和示威,。

老齡化趨勢加快

長期以來,法國一直奉行十分復(fù)雜的“多軌制”養(yǎng)老金體系,,使部分行業(yè)退休人員長期享受高于平均水平的福利,。由于這一復(fù)雜體系嚴(yán)重失衡,,且持續(xù)拖累法國公共財(cái)政,法國政府于今年9月推出了“單一積分制”體系,,以消除“特權(quán)群體”,,并設(shè)定了64歲的基準(zhǔn)退休年齡,鼓勵(lì)延遲退休,。

不過,,這項(xiàng)法案很快就招致了鐵路、電力,、警察等“多軌制”受益群體和工會的反對,。馬丁內(nèi)斯12月19日稱,工會在與菲利普總理就養(yǎng)老金改革計(jì)劃進(jìn)行會談后,,決定于明年1月9日舉行進(jìn)一步的罷工和示威,。

然而,面臨養(yǎng)老金改革難題的不光是法國,,在全球老齡化趨勢漸顯的背景下,,包括美國、德國,、日本在內(nèi)的全球多國都出現(xiàn)養(yǎng)老金入不敷出的局面,。

據(jù)美國百科全書網(wǎng)站數(shù)據(jù),2000年,,只有德國,、希臘、意大利,、保加利亞和日本幾個(gè)國家的老齡化指數(shù)高于100(即65歲以上老年人比15歲以下兒童多),。而到2030年,預(yù)計(jì)所有發(fā)達(dá)國家的老齡化指數(shù)都將超過100,,日本和歐洲一些國家的指數(shù)甚至將超過200,。雖然發(fā)展中國家的指數(shù)要比發(fā)達(dá)國家低很多,但預(yù)計(jì)該指數(shù)的增長速度將會大于發(fā)達(dá)國家,。

伴隨老齡化出現(xiàn)的,,還有經(jīng)濟(jì)增長乏力和養(yǎng)老兩大問題。

中國養(yǎng)老金融50人論壇特邀成員孫博告訴《國際金融報(bào)》記者,,“一方面,,老年人口占比上升會使社會財(cái)富創(chuàng)造能力和消費(fèi)同時(shí)減少,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長乏力,;另一方面,,生育率下降導(dǎo)致的養(yǎng)老金體系繳費(fèi)能力下降,和預(yù)期壽命延長導(dǎo)致的支付壓力增加,,最終會影響社會對老年人的保障能力,?!?/p>

武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新對《國際金融報(bào)》記者表示,“目前,,人口老齡化已經(jīng)是全球性大趨勢,,而應(yīng)對人口老齡化,除了鼓勵(lì)人口生育,,就是延長法定退休年齡,,加大勞動(dòng)力供給,延長社保繳費(fèi)時(shí)間,,對沖養(yǎng)老金缺口壓力,?!?/p>

目前,,德國養(yǎng)老金采用“轉(zhuǎn)移模式”,即在職人員繳納保險(xiǎn)金“養(yǎng)活”老年人,。為了彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口,,德國已將退休年齡延至67歲,并推動(dòng)稅改擴(kuò)大財(cái)政來源,,但出于對養(yǎng)老金制度的擔(dān)憂,,越來越多的德國人已開始購買私人保險(xiǎn)。

日本則實(shí)行養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡的“彈性制”,,即老年人越遲領(lǐng)取養(yǎng)老金,,領(lǐng)取金額就越高。但現(xiàn)實(shí)是,,延期領(lǐng)取人員不增反減,,也從側(cè)面反映出養(yǎng)老金對于日本老年人維持基本生計(jì)的重要性。

而在物價(jià)高的韓國,,養(yǎng)老金也同樣面臨錢不夠用的問題,。為此,韓國政府一方面鼓勵(lì)老年人再就業(yè),,一方面鼓勵(lì)年輕人多繳,、退休后多拿。但出于財(cái)政壓力和養(yǎng)老金余額等原因,,改革仍存爭議,,進(jìn)展并不順利。

“三支柱”模式為上策

在孫博看來,,“三支柱”養(yǎng)老金模式仍然是世界各國養(yǎng)老金改革的方向和趨勢,。

所謂“三支柱”,即第一支柱公共養(yǎng)老金,,由政府財(cái)政兜底,,保障國民基本養(yǎng)老,;第二支柱職業(yè)養(yǎng)老金,由雇主和雇員繳費(fèi),,提升養(yǎng)老保障水平,;第三支柱是個(gè)人養(yǎng)老金,由個(gè)人繳費(fèi),,增強(qiáng)個(gè)人自我養(yǎng)老能力,。

孫博表示,“‘三支柱’以及‘多支柱’養(yǎng)老金模式的核心在于,,通過政府,、企業(yè)和個(gè)人三方責(zé)任共擔(dān)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金來源的多樣性,增強(qiáng)養(yǎng)老金體系可持續(xù),?!?/p>

事實(shí)證明,“多支柱”模式做得較好的國家,,養(yǎng)老金體系也更加健康,。

孫博說,“像荷蘭,、澳大利亞等在‘墨爾本美世全球養(yǎng)老金指數(shù)’排名中比較靠前的國家,,都是采取了比較典型的‘三支柱’模式。在主要經(jīng)濟(jì)體中,,‘三支柱’較健全的美國,、英國養(yǎng)老金指數(shù)排名也要優(yōu)于‘三支柱’發(fā)展相對落后的日本和意大利?!?/p>

目前,,中國養(yǎng)老金體系實(shí)行的也是“三支柱”模式,但仍然存在規(guī)??偭啃?、結(jié)構(gòu)不均衡、制度架構(gòu)不完善以及市場化投資運(yùn)營力度不足等問題,。

當(dāng)前,,我國的養(yǎng)老金主要依賴第一支柱,即國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn),,而二三支柱養(yǎng)老金僅占總量的20.85%,。

孫博認(rèn)為,中國養(yǎng)老金改革應(yīng)加快建立第三支柱個(gè)人養(yǎng)老金,,形成的制度閉環(huán),,并著力擴(kuò)大第二支柱企業(yè)年金覆蓋面,實(shí)現(xiàn)三支柱均衡發(fā)展。

孫博還指出,,我國第一支柱雖然采取社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度,,但個(gè)人賬戶卻長期空賬運(yùn)作,與統(tǒng)籌賬戶混同管理,。

“所以建議進(jìn)一步完善優(yōu)化第一支柱制度架構(gòu),,將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶獨(dú)立出來,劃入第三支柱作為強(qiáng)制部分,,在此基礎(chǔ)上再通過自愿繳費(fèi)形成第三支柱自愿性部分,。”

孫博表示,,這一方面有助于第一支柱清晰自身定位,,減輕負(fù)擔(dān),發(fā)揮兜底保障功能,,也有助于擴(kuò)大第三支柱的覆蓋面,。

截至2018年底,我國社?;鹄塾?jì)投資收益達(dá)9599億元,,年均收益率為7.82%,,相較一般儲蓄及理財(cái),,收益已經(jīng)相當(dāng)可觀。

因此孫博認(rèn)為,,作為增加養(yǎng)老金積累的重要途徑,,我國應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老金市場化投資運(yùn)營力度?!笆紫?,要擴(kuò)大基本養(yǎng)老金委托投資規(guī)模,因?yàn)槟壳盎攫B(yǎng)老金委托投資規(guī)模8000多億元,,尚不足結(jié)余總規(guī)模的16%,,仍有很大空間。而且要進(jìn)一步擴(kuò)大企(職)業(yè)年金投資范圍,,例如港股,、海外、股權(quán)投資等”,。

      來源:國際金融報(bào)

      千島湖新聞網(wǎng) 責(zé)任編輯:方志隆

 

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