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通過浙皖跨省流域生態(tài)補償機制,，新安江和下游千島湖水質(zhì)同步改善,。圖為12月10日，滿載游客的游輪行駛在建德市清澈的新安江上,。 拍友 寧文武 攝

浙江在線12月11日訊（浙江在線記者 王世琪）長三角一體化發(fā)展的底色是綠色,，要堅持生態(tài)保護優(yōu)先，加強生態(tài)空間共保,，推動環(huán)境協(xié)同治理,。

建設(shè)綠色長三角，跨流域跨區(qū)域生態(tài)補償機制是重要手段,?！堕L江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱《規(guī)劃綱要》）中提出，完善跨流域跨區(qū)域生態(tài)補償機制,。建立健全開發(fā)地區(qū),、受益地區(qū)與保護地區(qū)橫向生態(tài)補償機制，探索建立污染賠償機制,。

如何通過跨流域跨區(qū)域生態(tài)補償機制打通綠色發(fā)展路徑,？本報邀請省委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部主任王祖強,、嘉善縣水利局副局長錢波以及浙江大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院教授吳良歡，共同交流探討,。

為何緊抓機制,？

問：《規(guī)劃綱要》將完善跨流域跨區(qū)域生態(tài)補償機制作為長三角生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治的重要措施，這一機制對打造綠色長三角有何重大意義,？

錢波：生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治是解決縣域發(fā)展中存在的部分問題,、增強老百姓獲得感的重要措施，而跨流域跨區(qū)域生態(tài)補償機制是其主要抓手,。

以太浦河為例,，它連通太湖與黃浦江，流經(jīng)上海青浦,、江蘇吳江與浙江嘉善等地,。對嘉善而言，這條河既是重要的飲用水取水河道,，也是防洪排澇的重要通道,，是嘉善發(fā)展中的重要一環(huán)。以嘉善一縣之力治理太浦河,，效果并不好,。而隨著滬蘇浙對太浦河共保聯(lián)治的加強，能夠更好地保證三地老百姓的飲用水安全,，提高河道安全系數(shù),，推動三地共同發(fā)展。

王祖強：跨流域跨區(qū)域生態(tài)補償機制對省域之間的綠色協(xié)同發(fā)展同樣意義重大,。以新安江跨省流域生態(tài)補償試點為例,，作為打造綠色長三角過程中積極有效的探索，截至目前,，浙江與安徽已簽署三輪新安江流域上下游橫向生態(tài)補償協(xié)議,。

通過生態(tài)補償機制，新安江的水質(zhì)持續(xù)改善,。如今,，新安江已經(jīng)成為浙皖高質(zhì)量一體化的新引擎。依托流域優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源,，浙皖兩省已經(jīng)構(gòu)筑起皖南—浙西—浙南黃金旅游路線,。在生態(tài)補償機制的作用下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快,，新安江流域?qū)崿F(xiàn)了綠色發(fā)展,。

吳良歡：浙江是“兩山”理念的發(fā)源地和先行地，而長三角又被賦予綠色發(fā)展的使命，這就意味著,，必須堅持綠色先行,。而跨流域跨區(qū)域生態(tài)補償機制恰恰是關(guān)鍵一招。

今年初,，我去了一趟新安江,，那里江水清澈、水鳥成群,，這正是浙江與安徽橫向生態(tài)補償機制的成果,。建設(shè)綠色長三角靠一條新安江遠遠不夠，太湖流域,、長江流域都需要逐步建立起相應(yīng)的跨流域跨區(qū)域生態(tài)補償機制,，讓長三角中的綠色元素連點成面。

機制有何挑戰(zhàn),？

問：目前,，縣域和省域之間已經(jīng)開展了不少以跨流域跨區(qū)域生態(tài)補償機制為基礎(chǔ)的共保聯(lián)治實踐，該機制在運行過程中還存在哪些問題,？

錢波：在探索過程中,，整體規(guī)劃不足制約了縣域間跨流域跨區(qū)域生態(tài)補償?shù)葏^(qū)域協(xié)同機制的建立和運行。舉個例子,，上下游的水生植物打撈會受到水流和潮汐的影響,，各地的工作沒有統(tǒng)一的規(guī)劃,。這一問題導(dǎo)致跨流域跨區(qū)域生態(tài)補償?shù)葯C制的制定和運行比較困難,。

吳良歡：最大的問題是補償金問題，沒有很好地體現(xiàn)出流域水資源的價值,。上游水資源的市場價值沒有被完全挖掘,，在補償金額的確定上，沒有考慮整治保護的成本,、發(fā)展機會的成本,，以及水資源的稀缺性價值。

王祖強：補償金問題歸根到底是跨流域跨區(qū)域生態(tài)補償機制運行過程中沒有更好地發(fā)揮市場機制的作用,。

前兩輪新安江流域生態(tài)補償試點共設(shè)置補償基金36億元,，全部由中央和浙皖兩省政府直接轉(zhuǎn)移支付。相比之下,，流域補償機制的市場化程度很低,，導(dǎo)致上游供給端的利益訴求不能傳導(dǎo)到下游需求端。主要表現(xiàn)在,，自然資源領(lǐng)域的市場化改革不成熟,，長期以來形成了對水資源低成本使用甚至無償使用的意識。通俗地說，下游不知上游水貴,，上游水貴在市場無法體現(xiàn),。

機制如何推廣？

問：跨流域跨區(qū)域生態(tài)補償機制從試點到推廣還有多遠,？

王祖強：跨流域跨區(qū)域生態(tài)補償機制從試點到推廣,，要制定更加科學(xué)的補償標(biāo)準，而且要緊緊圍繞生態(tài)保護的價值,，綜合考慮由于加強生態(tài)保護而發(fā)生的直接成本,，以及放棄發(fā)展而產(chǎn)生的機會成本。

除此之外,，與飲用水源相關(guān)的流域要遵循“有償配水,、優(yōu)水優(yōu)價、分類供水”的原則,，建立水權(quán)直接購買的交易機制,。

吳良歡：不僅要制定科學(xué)的補償標(biāo)準，還要改善補償方式,，從輸血補償轉(zhuǎn)變?yōu)樵煅a償,。如果只依靠政府設(shè)置補償基金這一種方式，跨流域跨區(qū)域生態(tài)補償機制所能調(diào)動的積極性有限,，也很難做到可持續(xù),。

可以考慮以產(chǎn)業(yè)、項目為依托,，豐富補償方式,。把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為一種綜合性的補償方式，通過跨流域跨區(qū)域的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目轉(zhuǎn)移,，增加就業(yè)機會,，提高流域內(nèi)發(fā)展活力；也可以開放的態(tài)度引入社會資本和民間資本,，上下游共同合作,，在流域內(nèi)打造生態(tài)項目，尤其是上游生態(tài)旅游項目,。

錢波：要使生態(tài)補償?shù)葯C制有效實施,，需要加強頂層設(shè)計，探索出可復(fù)制,、可推廣,、行之有效的運行和評價體系。

縣（市,、區(qū)）是長三角一體化發(fā)展政策的執(zhí)行者,。如今，長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，可以由相關(guān)區(qū)域組織牽頭建立協(xié)調(diào)機制和平臺,，建立可持續(xù)的跨流域跨區(qū)域生態(tài)補償?shù)认嚓P(guān)機制,。

通過這樣的方式，可以更好地總結(jié)現(xiàn)有經(jīng)驗,，形成一套區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制體系,，然后進行復(fù)制推廣。有了明確的制度標(biāo)準,，我們也便有了明確的方向,，再根據(jù)各地情況因地制宜即可。

　　來源： 浙江在線－浙江日報

千島湖新聞網(wǎng)　責(zé)任編輯：徐滿萍