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都市快報(bào)訊 地球有磁場,，城市亦然。

城市的磁場,，有很多因素構(gòu)成,，經(jīng)濟(jì)活力、人文魅力,、環(huán)境優(yōu)美,，而軌道,，作為現(xiàn)代工業(yè)的集成產(chǎn)品，也是一個(gè)非常重要的考量因素,。

前不久國務(wù)院剛頒發(fā)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》,，明確提出要建設(shè)“軌道上的長三角”，通過高鐵,、城際鐵路,、地鐵等多種軌道，把長三角連接成為一個(gè)有機(jī)體,。

軌道,，又一次承擔(dān)起了重要的國家使命。

伴隨著大量軌道建設(shè),，又一項(xiàng)命題越來越緊迫地?cái)[到各政府部門之前,，即如何在建設(shè)軌道的同時(shí)，對城市進(jìn)行綜合性的開發(fā)運(yùn)營,。

TOD,，這個(gè)陌生又不陌生的詞，越來越多地進(jìn)入到大家眼簾,。

TOD（transit-oriented development）,，譯成中文是“以公共交通為導(dǎo)向的發(fā)展模式”，已在歐美國家風(fēng)靡20余年,，在日本城市發(fā)展規(guī)劃中利用到了極致,。香港的城市規(guī)劃，也基本是以TOD為導(dǎo)向,，在地鐵站周圍進(jìn)行住宅樓,、商場、辦公樓的布局,，人們的日?；顒?dòng)半徑大大縮小，同時(shí)又可以方便地通過地鐵到達(dá)更遠(yuǎn)的地方,。

作為“軌道上的長三角”重要南翼,，正在面臨大量軌道建設(shè)的杭州，又該如何利用TOD進(jìn)一步為城市賦能,？

昨天,，浙江省委常委、杭州市委書記周江勇就此進(jìn)行了調(diào)研,，并對地鐵建設(shè)和運(yùn)營提出要求,。

杭州要學(xué)習(xí)借鑒

國內(nèi)外城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

推動(dòng)TOD規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營

更具前瞻性國際范

周江勇說，像杭州這樣的大城市，未來一定要是“軌道上的城市”,。沒有地下空間高效,、科學(xué)地利用，我們的城市就難以高效運(yùn)轉(zhuǎn),，也難以建成生活品質(zhì)之城,、世界名城。

要推進(jìn)杭州軌道交通建設(shè),，必須解決當(dāng)前三大問題——

一是安全快速地建設(shè),。目前杭州有381公里地鐵在建，亞運(yùn)會(huì)之前都要完成,。但是,，快速的前提必須是安全，沒有安全的底線,，目標(biāo)就不能實(shí)現(xiàn),，沒有安全這個(gè)“1”，其他一切都是“0”,。

二是舒適溫馨地運(yùn)營?，F(xiàn)在杭州有135公里已經(jīng)運(yùn)營，到亞運(yùn)會(huì)前,，會(huì)有500多公里運(yùn)營,。因此現(xiàn)在必須要培養(yǎng)一支專業(yè)的運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，讓我們的地鐵運(yùn)營更舒適,，更溫馨,，讓老百姓更有獲得感。

三是科學(xué)高效地經(jīng)營,。打造一支強(qiáng)有力的經(jīng)營團(tuán)隊(duì),，充分保障建設(shè)資金平衡。

TOD不僅是以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)模式,，更是提升城市品質(zhì)的重要抓手,。目前TOD在杭州已經(jīng)成功起步，取得了良好的成效,。杭州要準(zhǔn)確把握TOD模式的內(nèi)涵與趨勢,，全面總結(jié)、系統(tǒng)梳理,、敢于擔(dān)當(dāng),、創(chuàng)新突破；要深化大謀劃,，提高站位、拓寬視野,，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，推動(dòng)TOD規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營更具前瞻性,、國際范。

TOD起源：

以小汽車為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式備受詬病

人們開始思考以公共交通為導(dǎo)向的發(fā)展模式

要說TOD的起源,，先從一部電影說起,。

電影的名字已經(jīng)忘了，這是一部美國電影,，說的是男主人公平安夜加班,，匆匆忙忙趕回郊區(qū)的家，路上卻遭遇了公路塌方,。他無奈地踹車,、到處找警察問塌方清理進(jìn)展，那種節(jié)假日無法與家人團(tuán)聚的焦躁,，經(jīng)過這么多年,，畫面感清晰依舊。

工作在城市,，把家安在郊區(qū),，很多美國人和電影中的男主人公一樣，依靠小汽車和公路維系著日常生活,。這種以小汽車為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式,，逐漸引起很多新城市主義規(guī)劃師的重新思考。他們認(rèn)為,，這不但吞噬了大量郊區(qū)的草地和森林,，也吸走了城市人口和活力，把豐富的城市生活肢解成了兩點(diǎn)一線,。

更嚴(yán)重的是,，郊區(qū)化通過階層和種族的空間化，進(jìn)一步加劇了社會(huì)的對立和不滿,。

1993年,，美國人彼得·卡爾索爾普（Peter Calthorpe）提出“以公交先導(dǎo)性發(fā)展替代郊區(qū)蔓延的發(fā)展模式”，簡稱“TOD”,。

隨著時(shí)間的沉淀打磨,，TOD的內(nèi)涵，也被更多人認(rèn)識(shí)和豐富,。

“TOD,，首先是為了提升人民的生活品質(zhì)，改變城市發(fā)展格局,，治療‘大城市病’,。”

西南交大經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授周國華表示，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,，城市人口急劇增加,，過去“攤大餅”式的單一集中型的城市已經(jīng)開始生病，包括交通擁擠,、環(huán)境污染,、通勤成本較高以及土地資源緊缺等。而經(jīng)過國外城市幾十年的探索,，已經(jīng)證明了TOD模式是“一劑良藥”,。

推動(dòng)新城更新、改變城市發(fā)展格局是TOD模式的一大重要作用,，功能落后的城市近郊區(qū)通過實(shí)施TOD綜合開發(fā),，融合產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)資源,，可形成新的商業(yè)中心和生活中心,。

“TOD項(xiàng)目多了，就能在城市里形成多個(gè)中心,，從而就將中心城區(qū)的資源,、人口轉(zhuǎn)移出來，有效緩解中心城區(qū)的人口負(fù)荷和資源環(huán)境承載壓力,，同時(shí)也優(yōu)化了土地資源的利用率,。”周國華指出,，這也能退讓出更多公園綠地和開敞空間,，形成疏密有致、大開大合的城市形態(tài),，給城市居民營造更加舒適宜居的生活環(huán)境,。

而TOD項(xiàng)目富足的商業(yè)空間、消費(fèi)場景,，則將增強(qiáng)其“黏性”,，把出站就走的乘客留下來，產(chǎn)生消費(fèi),，從而為軌道交通“造血”,。

周國華解釋：“軌道交通的建設(shè)成本是很高的，但因?yàn)楣嫘再|(zhì)又不能制定過高的票價(jià),，這樣是做不到可持續(xù)發(fā)展的,。而發(fā)展TOD模式產(chǎn)生的利益，能推動(dòng)軌道交通實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展,?！?/p>

世界上已經(jīng)有了很多

TOD應(yīng)用的成功案例

很多人去過香港。事實(shí)上,，香港很多地鐵站都是進(jìn)行地上地下綜合性開發(fā),，像地鐵九龍站TOD項(xiàng)目Union Square,，由港鐵公司聯(lián)合4家開發(fā)商共同打造,，將交通樞紐與香港最高的118層地標(biāo)建筑環(huán)球貿(mào)易廣場、圓方商場,、甲級寫字樓,、6星級酒店和住宅等物業(yè)相結(jié)合，成為香港CBD的延伸,，打造新的金融文化中心,。市民乘電梯往返辦公樓、酒店和住宅之間,，通過商場可到巴士站或換乘地鐵直達(dá)深圳,。

再如東京澀谷站的“未來之光”。

澀谷站周邊有8條地鐵線交會(huì),，整個(gè)區(qū)域共設(shè)有6個(gè)地鐵站,，是東京城內(nèi)規(guī)模最大的軌道樞紐站，其周邊片區(qū)開發(fā)涵蓋商業(yè),、商務(wù),、文化、產(chǎn)業(yè),、居住,、教育6大功能，皆圍繞地鐵站點(diǎn)分布,。而澀谷未來之光是澀谷首個(gè)城市更新項(xiàng)目,，集商業(yè)、辦公和公共配套為一體的TOD綜合體,，被譽(yù)為年輕人之街,，是日本各種流行元素的發(fā)祥地。

新加坡作為實(shí)踐“以公交為導(dǎo)向的城市發(fā)展”理念的國家之一,，在緊張的用地限制內(nèi),，建立了更為緊湊高效的城市及交通系統(tǒng)，較好地解決了高密度人口地區(qū)的城市居住與交通矛盾,。新加坡僅有20%多的人駕駛小汽車上班,，超過一半的人使用公共交通。

位于城西五常車輛段的天空之城

是目前國內(nèi)規(guī)模最大的TOD社區(qū)

對于連續(xù)多年常住人口增量突破20萬,，總量接近1000萬的特大城市杭州來說,，在土地等各類發(fā)展資源日益緊張的背景下,，同樣非常迫切地需要一種以更高效的開發(fā)方式，來滿足居住,、工作,、休憩、交通四大城市功能要素,。

采用緊湊型綜合體項(xiàng)目開發(fā)模式,，以提升城市效益最大化的TOD模式，正適合杭州未來的發(fā)展?fàn)顩r,。

杭州在TOD開發(fā)上,，主要還是依托地鐵。像七堡車輛段的楊柳郡,、東城廣場,、杭州中心（原公交電車廠地塊）、武林地下商城等,，都是TOD項(xiàng)目,。

目前正在開發(fā)的最大項(xiàng)目當(dāng)數(shù)位于城西未來科技城五常車輛段的天空之城，由杭州地鐵和萬科杭州攜手打造,。

其134萬平方米的總開發(fā)面積中,，住宅

為50.65萬平方米，商業(yè)7.23萬平方米,，辦公15.93萬平方米,，另外還有教育、文化中心和體育中心等,。這也是目前國內(nèi)規(guī)模最大的TOD社區(qū),。

為了實(shí)現(xiàn)多重業(yè)態(tài)能夠恰到好處地融合，天空之城還建造了公共交流空間“天空十景”,，并打造了慢行交通系統(tǒng)及無障礙道路,。市民可以在天空之城里，工作,、生活,、教育、醫(yī)療,、休閑,、娛樂、健身……大部分時(shí)間不必離開天空之城,，減少候鳥式的城市區(qū)域間穿梭,，降低出行頻率。

如果外出,，搭乘電梯,，就可到最近的五常地鐵站,，乘坐地鐵5號(hào)線前往城市各角落。

該項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，TOD是一種效率至上的開發(fā)模式,，其一體化的規(guī)劃將工作、商業(yè),、文化,、教育、居住等多樣化的城市功能集中布局在公共交通站點(diǎn)周邊,，優(yōu)化了城市結(jié)構(gòu),，改變了城市功能空間過去單一,、分散的格局,，使城市功能得以最大程度展現(xiàn)和利用，高效地滿足居民需求,，進(jìn)而推動(dòng)城市進(jìn)化,。同時(shí)，以人為中心的設(shè)計(jì),，營造了人性化,、多樣化、社區(qū)化的城市氛圍,，使人與人之間的關(guān)系變得更加親近,，而由于TOD開發(fā)涉及的合作方眾多，也極大地促進(jìn)人際協(xié)作,。

“軌道上的長三角”2025年基本建成

高效的城市開發(fā)模式將是杭州未來的新導(dǎo)向

按照《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》要求：到2025年,，“軌道上的長三角”將基本建成。

那時(shí)的杭州,，將擁有里程達(dá)500公里以上的城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)和由杭海,、杭紹等多條城際鐵路構(gòu)成的都市圈城際鐵路網(wǎng)。

通過城際鐵路網(wǎng)絡(luò),，杭州的軌道交通網(wǎng)絡(luò)可與長三角其他城市連為一體,。在浙江省交通集團(tuán)產(chǎn)業(yè)投資管理一部副總經(jīng)理許志剛看來，當(dāng)“軌道上的長三角”基本建成,，長三角城市間資源,、人才流動(dòng)更加頻繁之時(shí)，市民的生活,、工作方式也會(huì)隨之發(fā)生改變,，他們對時(shí)間效率有了更高的要求，生活的節(jié)奏更是悄然加速,。

對于城市開發(fā)模式來說,，這是一個(gè)新契機(jī),，也是一個(gè)新導(dǎo)向。

杭州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院交通規(guī)劃高級工程師魏曉東持同樣的觀點(diǎn),，他認(rèn)為以軌道交通為基礎(chǔ)的高效開發(fā)模式,，將是杭州城市未來發(fā)展的一個(gè)重要方向。

“在城市國際化發(fā)展背景下,，杭州的城市空間不斷擴(kuò)容,，城市人口不斷增長，土地開發(fā)和利用日益精細(xì),。建設(shè)‘軌道上的杭州’,，形成網(wǎng)絡(luò)化、高強(qiáng)度的城市軌道交通系統(tǒng),，支撐和引領(lǐng)城市空間,、人口、土地的協(xié)調(diào)發(fā)展,，能為‘獨(dú)特韻味,、別樣精彩’的世界名城發(fā)展之路奠定基礎(chǔ)?！?/p>

今年5月21日,，由浙江萬科南都房地產(chǎn)有限公司、都市快報(bào)主辦的“TOD開發(fā)論壇”上,，杭州市地鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理朱秋林表示,，杭州正以軌道為連線，串聯(lián)起市民生活和工作,，通過開發(fā)TOD模式,，建設(shè)“軌道上的城市”。

在朱秋林看來,，杭州地鐵上蓋的未來可能性和開發(fā)量都非常大,。杭州明確提出，“上蓋是原則,、不上蓋是例外”,。因此，到現(xiàn)在為止,，杭州地鐵三期11個(gè)車輛段上蓋物業(yè)全部做了方案設(shè)計(jì),，總共開發(fā)面積326公頃，可開發(fā)總面積550萬平方米,。

昨天的調(diào)研會(huì)上,，杭州市地鐵集團(tuán)也表示，接下來將加大TOD開發(fā)研究力度,，打造以地鐵場站為核心的TOD開發(fā)模式,，尤其是要結(jié)合未來社區(qū)建設(shè),，推進(jìn)TOD開發(fā)，使得一座車站帶動(dòng)一片社區(qū)開發(fā),。

香港目前有45%的人口,，在TOD模式的覆蓋范圍內(nèi)。那么,，未來的杭州呢,，你和我的生活，又會(huì)被TOD改變多少,？

　　來源：都市快報(bào)    作者：見習(xí)記者 黃煜軒 記者 殷軍領(lǐng) 制圖 張凱東

千島湖新聞網(wǎng)　責(zé)任編輯：徐滿萍