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 特朗普政府威脅拒絕支持WTO的2020年預(yù)算,。預(yù)算壓力之下,，WTO正在著手找尋應(yīng)急措施,。外界擔(dān)憂,，失去促進(jìn)自由貿(mào)易的多邊規(guī)則,，全球貿(mào)易將朝著強(qiáng)權(quán)即公理的“叢林法則”邁進(jìn),。

美國方面不斷向WTO施壓,，對WTO上訴機(jī)構(gòu)啟動(dòng)法官納新以及連任程序方面不斷阻撓,，這可能會(huì)在短短幾周后就讓這一設(shè)在日內(nèi)瓦的貿(mào)易仲裁機(jī)構(gòu)無法運(yùn)轉(zhuǎn),。

本月,，新的威脅再次出現(xiàn)。特朗普政府威脅拒絕支持世界貿(mào)易組織（WTO）的2020年預(yù)算,，其向WTO成員提出一項(xiàng)提案,，表示將有條件支持預(yù)算，但前提是上訴機(jī)構(gòu)只能拿到原本預(yù)算的約一成,。美國明確提出,，提出這一預(yù)算提案緣于對上訴機(jī)構(gòu)的不滿。

如果上訴機(jī)構(gòu)到12月10日無法裁決新的案件,，其最重要的職能將會(huì)暫停,，而美國在預(yù)算問題上的威脅讓這一情況雪上加霜。預(yù)算壓力之下,，WTO正在著手找尋應(yīng)急措施,。

外界擔(dān)憂，失去促進(jìn)自由貿(mào)易的多邊規(guī)則,，全球貿(mào)易將朝著強(qiáng)權(quán)即公理的“叢林法則”邁進(jìn),。

大法官任命無解

有關(guān)WTO面臨的困境，可查的資料有過一些細(xì)節(jié)性描述,。

16年前,，一位名叫羅伯特·萊特希澤（Robert Lighthizer）的貿(mào)易律師被提名進(jìn)入WTO的上訴機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理每年影響數(shù)十億美元規(guī)模的貿(mào)易爭端,。但在當(dāng)時(shí),，WTO成員選擇了其他候選人。

時(shí)至今日,，身為美國貿(mào)易代表的萊特希澤認(rèn)為,，當(dāng)年他差點(diǎn)成為一分子的這個(gè)爭端解決體系必須徹底改革，或者干脆解散,。而美國,，正與WTO不斷疏離。

上訴機(jī)構(gòu)是WTO的最高裁決機(jī)構(gòu),。多年來,，上訴機(jī)構(gòu)作出過多項(xiàng)重大案件裁決,，其中備受關(guān)注的，包括歐盟訴美國補(bǔ)貼波音案,、韓國訴日本出口限制案等。

根據(jù)WTO爭端解決機(jī)制的基礎(chǔ)性文件——《關(guān)于爭端解決規(guī)則和程序的諒解》第17條的規(guī)定,，上訴機(jī)構(gòu)常設(shè)7名法官,，每項(xiàng)裁決最少由3名法官作出。截至目前,，上訴機(jī)構(gòu)只剩3名法官,，即美國籍法官格雷厄姆、印度籍法官巴提亞,，以及中國籍法官趙宏,。

其中，格雷厄姆和巴提亞的任期均將于今年12月10日到期,。這意味著,，屆時(shí)，上訴機(jī)構(gòu)將只剩下1名中國籍法官趙宏,，而他的任期也將在2020年11月結(jié)束,。

根據(jù)WTO爭端解決機(jī)制相關(guān)文件規(guī)定，上訴機(jī)構(gòu)成員的任命需要WTO所有成員達(dá)成共識(shí),。

但在這一問題上,，美國阻攔至今。美國一直堅(jiān)持認(rèn)為,，上訴機(jī)構(gòu)濫用權(quán)力,，無視WTO成員制定的規(guī)則。

過去兩年,，數(shù)十個(gè)世貿(mào)組織成員提出過回應(yīng)美方關(guān)切的不同改革方案,，均遭美方拒絕。美國總統(tǒng)特朗普去年 8 月還威脅退出WTO,。

直至11月22日,，WTO爭端解決機(jī)構(gòu)舉行每月例會(huì)，墨西哥將代表118個(gè)成員再度提出呼吁,，敦促盡快填補(bǔ)缺額,。但會(huì)議最終仍無法啟動(dòng)上訴機(jī)構(gòu)新成員的遴選程序，而問題的癥結(jié)仍在于美國的阻撓,。

在本次會(huì)上,，美國為其阻撓遴選又尋找到一個(gè)新借口，即上訴機(jī)構(gòu)成員“工資太高而效率太低”——每個(gè)成員年收入超過30萬瑞士法郎,，但上訴機(jī)構(gòu)每年僅作5至6次裁決,。

WTO副總干事沃爾夫（Alan Wolff）日前在北京參加活動(dòng)時(shí)表示,，自己并不認(rèn)為爭端解決機(jī)制會(huì)陷入徹底的混亂?！斑@取決于各成員方是否有務(wù)實(shí)的解決方案應(yīng)對,。譬如說，印度尼西亞和越南表示,，如果上訴機(jī)構(gòu)癱瘓,，會(huì)遵守此前法官的裁決。同時(shí),，歐盟和加拿大將任命上訴機(jī)構(gòu)以前的成員擔(dān)任仲裁員,。這是大家各自的決定，但我的猜測是,，各成員會(huì)找到出路,，所以我不認(rèn)為會(huì)出現(xiàn)巨大的混亂”。

越來越多的WTO成員贊成WTO允許前上訴機(jī)構(gòu)成員繼續(xù)裁定在任期結(jié)束前分配的案件,。今年11月,，WTO發(fā)言人基思·羅克韋爾在接受《國際金融報(bào)》記者采訪時(shí)表示，如果上訴機(jī)構(gòu)出現(xiàn)“停擺”,，一個(gè)可能性替代方案是,，通過“臨時(shí)上訴仲裁”程序，解決雙方之間可能發(fā)生的貿(mào)易爭端,。歐盟,、加拿大、挪威已經(jīng)表示將簽署此協(xié)議,，但美國依舊表示不會(huì)參加,。

WTO陷融資危機(jī)

如今美國又加大施壓，質(zhì)疑WTO預(yù)算,。根據(jù)11月26日彭博信息報(bào)道,，美國將支持WTO總額1.972億瑞郎的2020年度預(yù)算，條件是上訴機(jī)構(gòu)的預(yù)算不得超過10萬瑞郎,，將原本預(yù)算大砍87%,。此外，WTO運(yùn)作資金也不得超過10萬瑞郎,，將原本預(yù)算大砍95%,。

美國明確表示，正因反對上訴機(jī)構(gòu),，才會(huì)威脅擋下WTO預(yù)算,，這可能導(dǎo)致WTO所有工作在幾周內(nèi)完全停擺。

由于美國是主要出資國,，在WTO資金方面的貢獻(xiàn)占據(jù)12%,，因此在預(yù)算上有舉足輕重的角色,。

11月27日，WTO預(yù)算和財(cái)政委員會(huì)舉行會(huì)議,，商討美方提議,。如果其他WTO成員同意提議，這一組織可避免因美方阻撓預(yù)算而從明年起停止運(yùn)轉(zhuǎn),。根據(jù)WTO相關(guān)人士向《國際金融報(bào)》記者透露,，這一會(huì)議在11月27日仍無結(jié)果，討論將持續(xù)至下周（12月2日當(dāng)周）,。

如果上訴機(jī)構(gòu)到12月10日無法裁決新的案件,，其最重要的職能將會(huì)暫停,，美國這一新的威脅讓該機(jī)構(gòu)雪上加霜,。預(yù)算問題可能意味著WTO無法獲得融資，從而失去解決貿(mào)易爭端的能力,?？紤]到WTO集體共識(shí)原則，如美方在12月31日前不支持相關(guān)預(yù)算案,，WTO 2020年的工作很可能陷入半停頓甚至全面停頓狀態(tài),。

根據(jù)報(bào)道，WTO總干事阿澤維多于11月13日向WTO的646名員工發(fā)送了一條信息,，告訴他們不要擔(dān)心自己的工作安全,。

阿澤維多在接受彭博社采訪時(shí)說：“目前無需改變?nèi)魏问虑椋俏覀冋诿芮嘘P(guān)注進(jìn)展,?！?/p>

彭博社還報(bào)道稱，盡管阿澤維多公開表示樂觀,，但WTO官員稱,，該機(jī)構(gòu)正在考慮應(yīng)急計(jì)劃，例如削減2020年上半年該組織不必要職能的預(yù)算,。

WTO有4800萬瑞士法郎（約合4820萬美元）的盈余,，如果其預(yù)算提案未獲通過，WTO的預(yù)算盈余僅能夠維持到2020年4月,。

無序競爭風(fēng)險(xiǎn)

更為嚴(yán)重的問題在于,，多邊貿(mào)易體制的運(yùn)行也將因此受挫。

WTO爭端解決機(jī)制被稱為“多邊貿(mào)易機(jī)制的支柱”,，對確保全球貿(mào)易規(guī)則的穩(wěn)定性和可預(yù)期性,、和平解決爭端起到關(guān)鍵作用。一旦該機(jī)制失效,，國際貿(mào)易政策就有可能陷入無序惡性競爭的危險(xiǎn)境地,。

美國彭博社發(fā)表評論稱,，特朗普的貿(mào)易政策將世界推向“叢林法則”的邊緣。

據(jù)路透社11月18日報(bào)道,，WTO上訴機(jī)構(gòu)可能不會(huì)像美中貿(mào)易戰(zhàn)那樣登上新聞?lì)^條,，但貿(mào)易專家指出，該機(jī)構(gòu)在12月可能停擺,，這將使全球貿(mào)易進(jìn)一步背離旨在促進(jìn)自由貿(mào)易的多邊規(guī)則,，朝著強(qiáng)權(quán)即公理的“叢林法則”邁進(jìn)。

今年10月,，WTO總干事阿澤維多曾喊話164個(gè)成員,，這個(gè)世界若失去執(zhí)行國際貿(mào)易規(guī)范的能力，將退回物競天擇,、弱肉強(qiáng)食的“叢林法則”時(shí)代,。阿澤維多說，世界貿(mào)易體系正處于90年來最嚴(yán)重的危機(jī)中,，“要回溯到上世紀(jì)30年代才能找到這一體系像今天這樣功能紊亂的時(shí)刻”,。阿澤維多指出，如果不再遵守世界貿(mào)易秩序規(guī)則,，全球經(jīng)濟(jì)將可能陷入衰退,。

僅是美國方面，已“自傷”不斷,。美國最新公布的貿(mào)易數(shù)據(jù)顯示,，美國10月商品貿(mào)易逆差大幅下降，進(jìn)出口雙雙下跌,，這意味著貿(mào)易流量持續(xù)減少,。貿(mào)易逆差縮小對國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的計(jì)算有利，表明在消費(fèi)支出降溫和商業(yè)投資持續(xù)疲弱的情況下,，貿(mào)易可能在第四季度支撐經(jīng)濟(jì)增長,。

不過，一些專家表示,，出口和進(jìn)口量持續(xù)下降是一個(gè)令人擔(dān)憂的趨勢,。貿(mào)易使美國第三季度GDP增長減少了0.08%。美國第三季度GDP環(huán)比年化增速為1.9%,，第二季度為2%,，第四季增長預(yù)計(jì)將低于2%。

      來源：國際金融報(bào)

千島湖新聞網(wǎng) 責(zé)任編輯：方志隆