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上海、浙江和江蘇交界處,，一塊充滿著江南水韻的熱土上,，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)在這里開啟新的征程。
“很多人問過我,，一體化示范區(qū)未來是什么樣的圖景,。”長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會主任馬春雷沉思片刻,，面向在場的媒體回答說,，“生態(tài)綠色是底色、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)是亮色,、古鎮(zhèn)文化是彩色,，多姿多彩色彩斑斕?！?/p>
11月19日,，千呼萬喚的《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》正式公布。當(dāng)天下午,，位于上海青浦區(qū)的一體化示范區(qū)執(zhí)委會舉行了一場新聞通氣會,，第一次向公眾揭秘一體化示范區(qū)的總體方案。
發(fā)布會上,，我們領(lǐng)略了關(guān)于示范區(qū)未來的動人暢想,，也有眼下示范區(qū)推進(jìn)的一些具體難題。正如馬春雷所說：“到今天為止,，可能1/3的事情想得比較明白,，正在操作，并有初步成果,；有1/3的事,，可能我們正逐步想明白，正在形成方案,、逐步推進(jìn),；還有1/3的問題可能我們根本就沒有想明白，或者沒有想到,，需要在實踐的過程當(dāng)中不斷地去深化,、總結(jié)?！?/p>
“湖和古鎮(zhèn)是最大魅力所在”
秋高氣爽,，蘇州吳江黎里旅游集散中心車來車往，游人如織,。
長三角跨省公交7618路,、7619路就是從這里始發(fā),，開往嘉善。這條“超長”的公交線,，將西塘,、南潯、黎里等江浙滬知名古鎮(zhèn)“打包”串聯(lián)起來,，不論去哪個古鎮(zhèn)車費,，掃碼都是5元。
古鎮(zhèn),，正是示范區(qū)先行啟動區(qū)的工筆線條,。一體化示范區(qū)選擇青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)、朱家角鎮(zhèn),，吳江區(qū)黎里鎮(zhèn),，嘉善縣西塘鎮(zhèn)、姚莊鎮(zhèn)作為先行啟動區(qū),。
《總體方案》提出空間復(fù)合滲透，圍繞朱家角,、金澤,、黎里、西塘,、姚莊等小鎮(zhèn),，塑造若干高品質(zhì)宜居宜業(yè)宜游的人居空間，體現(xiàn)城鎮(zhèn)空間,、鄉(xiāng)村空間,、生態(tài)空間、創(chuàng)新空間的復(fù)合發(fā)展和融合滲透,。
小橋流水,，青石板路，船櫓悠悠,，古樹老屋……這副“江南古鎮(zhèn)”的美麗圖景,，在示范區(qū)建設(shè)中，將舊貌換新顏,。
翻開長三角地圖,，細(xì)心觀察，可以發(fā)現(xiàn),，到處都是藍(lán)色的湖泊,。而這正是未來示范區(qū)最美的風(fēng)景。
如青浦有21個自然湖泊,，嘉善擁有55個湖泊,，吳江更被稱為“百湖之城”,，有320個湖泊……
“一體化示范區(qū)湖蕩密布、河網(wǎng)交錯,、阡陌縱橫,，空間布局體現(xiàn)江南水鄉(xiāng)特點?！瘪R春雷說,，示范區(qū)將以十字走廊為引領(lǐng)，重點是以水為脈,，保護(hù)水生態(tài),、提升水品質(zhì)、做好水文章,，打造綠色人文和創(chuàng)新功能兩條走廊,。
此外，一體化示范區(qū)還將打造著名文化生態(tài)湖區(qū),。
《總體方案》提出,，以淀山湖等湖泊為關(guān)鍵節(jié)點完善區(qū)域水利發(fā)展布局，提升淀山湖,、元蕩,、汾湖沿線生態(tài)品質(zhì)，貫通環(huán)湖岸線,，打造一體化的環(huán)湖生態(tài)景觀廊道和慢行交通系統(tǒng),。
馬春雷說，除了交通便利之外,，湖和古鎮(zhèn),，這是一體化示范區(qū)最大的魅力所在。
“這里生態(tài)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)很好,，可以用‘最江南’來形容,，我們希望示范區(qū)內(nèi)的先行啟動區(qū)藍(lán)綠空間占比不低于75%，這個占比是很多地方夢寐以求的,，但這里已經(jīng)基本具備,。”他說,。
“有風(fēng)景的地方就會有創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)”
選擇幾個古鎮(zhèn)作為啟動區(qū),，除了地理位置緊鄰相連，更重要的是這里產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較好,。
“在我區(qū)已有的會展貿(mào)易,、北斗導(dǎo)航、快遞總部,、通用航空,、跨境電商等五大產(chǎn)業(yè)功能平臺基礎(chǔ)上,，未來5至10年力爭打造3至5個千億級產(chǎn)業(yè)平臺和一批百億級產(chǎn)業(yè)集群?！鄙虾Ｇ嗥謪^(qū)區(qū)長余旭峰在會上說,。
吳江區(qū)的底氣也很足?！拔覀兙劢垢吣芗壙偛拷?jīng)濟(jì),、高水平服務(wù)經(jīng)濟(jì)、融合型數(shù)字經(jīng)濟(jì),、生態(tài)型湖區(qū)經(jīng)濟(jì),，瞄向世界前沿、技術(shù)高端……”吳江區(qū)區(qū)長李銘說,。
“昨天,，中新嘉善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)舉行了開工奠基儀式，這是長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略后第一個跨區(qū)域合作園區(qū),，也是浙江省“萬畝千億”高能級產(chǎn)業(yè)平臺,，將重點發(fā)展以智能傳感產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，目前已經(jīng)引進(jìn)項目8個,、總投資超130億元,。”嘉善區(qū)縣長徐鳴陽喜歡用事實說話,。
湖美景幽，旅游業(yè)態(tài)豐富多彩,；園區(qū)林立,，綠色產(chǎn)業(yè)破土而出……這兩者之間并不會變成矛盾體。事實上,，探索將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)勢,，這正是一體化示范區(qū)的核心要義之一。
那么,，一體化示范區(qū)需要什么樣的產(chǎn)業(yè),？
《總體方案》提出，
依托湖蕩水網(wǎng),、田園風(fēng)光,、古鎮(zhèn)文化等資源，提升旅游休閑,、文化創(chuàng)意,、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)品質(zhì)和能級。圍繞環(huán)淀山湖,、元蕩,、汾湖聯(lián)合打造馬拉松,、自行車、水上運動等體育活動品牌,，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè),。融合科技、人文等元素,，培育發(fā)展生物科技農(nóng)業(yè),、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè),、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),。發(fā)展節(jié)能環(huán)保、綠色低碳第三方服務(wù),、綠色金融等產(chǎn)業(yè),，加強交通運輸新能源、清潔能源應(yīng)用,，實施園區(qū)循環(huán)化改造,，培育綠色新動能。
華為研發(fā)中心研發(fā)中心落戶在上海淀山湖畔的偏僻小鎮(zhèn),，這就證明了“有風(fēng)景的地方就會有創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)”,。
示范區(qū)就是要探索生態(tài)友好型高質(zhì)量發(fā)展新模式，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)勢,，打造生態(tài)價值新高地,、打造綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地、打造綠色宜居新高地,，為長三角踐行綠水青山就是金山銀山理念探索路徑和提供示范,。
“還有很多地方?jīng)]考慮清楚”
示范區(qū)建設(shè)究竟?fàn)可娴蕉嗌賯€主體？
馬春雷在現(xiàn)場數(shù)了數(shù)：“兩省一市,，3個主體,；蘇州、嘉興,，兩個市,，就5個了；‘兩區(qū)一縣’,，已經(jīng)有8個了,；先行啟動區(qū)有5個鎮(zhèn)，這樣就13個,；再加上國家層面上有推動長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,，還有虹橋商務(wù)區(qū)管委會，如果再加上示范區(qū)執(zhí)委會的話,，至少有十五,、六個之多,。”
這么多層級,，示范區(qū)會是一個什么樣的架構(gòu)呢,？馬春雷并沒有給出一個明確的答案。而這也正是示范區(qū)接下來要探索的事情：什么樣的機制體制是最合理的安排,？用我們常說的話來說就是,，這是一塊制度創(chuàng)新的“試驗田”。
一體化示范區(qū)將聚焦規(guī)劃管理,、生態(tài)保護(hù),、土地管理、要素流動,、財稅分享,、公共服務(wù)、公共信用等方面,，建立有效管用的一體化發(fā)展新機制,，為長三角地區(qū)全面深化改革、實現(xiàn)高質(zhì)量一體化發(fā)展提供示范,。
《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》,，“探索”是一大關(guān)鍵詞。
《總體方案》明確了一體化示范區(qū)的八個方面的制度創(chuàng)新：
探索建立統(tǒng)一編制,、聯(lián)合報批,、共同實施的規(guī)劃管理體制；探索統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,；探索跨區(qū)域統(tǒng)籌土地指標(biāo),、盤活空間資源的土地管理機制；探索項目跨區(qū)域一體化管理服務(wù)機制,；探索促進(jìn)各類要素跨區(qū)域自由流動的制度安排,；探索跨區(qū)域投入共擔(dān),、利益共享的財稅分享管理制度,；探索共建共享的公共服務(wù)政策；建立統(tǒng)一的公共信用管理制度,。
其中,，規(guī)劃管理體制創(chuàng)新，已開始先行先試,?！半m然總體方案今天才公布，但空間規(guī)劃早已經(jīng)啟動,?！瘪R春雷透露說,。
數(shù)月之前，由上海市規(guī)劃資源局牽頭會同江浙兩省規(guī)劃資源部門組成工作專班,，同步編制示范區(qū)空間規(guī)劃,。通過中規(guī)院牽頭，委托清華大學(xué),、東南大學(xué),、同濟(jì)大學(xué)3家機構(gòu)開展內(nèi)部工作營的方式，對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn),、最好水平開展規(guī)劃編制工作,。
公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)……很多體制機制方面的創(chuàng)新,，在這些年長三角一體化發(fā)展進(jìn)程中都開始漸漸破題,，但同時也有一些制度創(chuàng)新卻始終難以突破。
以財稅分享為例,，很多地方就提出過異議,，認(rèn)為這一項太過敏感能否不列入一體化示范區(qū)制度創(chuàng)新?！柏敹惙窒碓趺磥碜?，其實還沒考慮清楚，需要給我們一點時間,?！瘪R春雷說。
當(dāng)然,，一體化示范區(qū)所有的創(chuàng)新性工作,，都需要強有力的組織保障。
對此,，通過兩省一市的前期探索,，一體化示范區(qū)將建立“理事會+執(zhí)委會+發(fā)展公司”三層次架構(gòu)，形成“業(yè)界共治+機構(gòu)法定+市場運作”三方治理格局,。因此,，具有三地聯(lián)合、業(yè)界共治,，三地輪值,、統(tǒng)一決策，授權(quán)充分,、精簡高效的特點,。
來源：浙江新聞客戶端
千島湖新聞網(wǎng) 責(zé)任編輯：徐滿萍