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錢江晚報（記者 沈蒙和）
圖片來自微信公眾號“教育之江”
昨晚,，浙江省教育廳發(fā)布了《浙江省中小學(xué)生減負(fù)工作實施方案（征求意見稿）》（下文簡稱“征求意見稿”）,，面向社會公眾公開征求意見,。
《減負(fù)方案》分“基本共識”“總體思路”“工作原則”“重點舉措”“保障措施”等五個部分,，其中減負(fù)工作重點舉措包括“規(guī)范學(xué)校教育教學(xué)”“規(guī)范考試評價”“深化育人方式改革”“規(guī)范中小學(xué)校招生”“規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和進(jìn)入中小學(xué)校競賽,、活動的管理”“落實家庭教育責(zé)任”“強(qiáng)化政府責(zé)任”等7個方面共33條,。
雖然方案是圍繞“減負(fù)”展開的,，包括嚴(yán)控校內(nèi)考試次數(shù),、科學(xué)控制考試難度,、嚴(yán)控家庭作業(yè)總量和作業(yè)時間,、一個班只能建一個群等等，但錢報記者采訪后發(fā)現(xiàn),，杭州家長們關(guān)心的話題還是升學(xué),。爸媽們從第18、第19這兩條細(xì)則里,，捕捉到不少升學(xué)的新動向,。
“全民”搖號、“公民”同招將全面實行？
第18條的原文是：“嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育免試就近入學(xué)規(guī)定,。推進(jìn)公辦民辦義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)全覆蓋,。嚴(yán)禁以各類考試、競賽,、培訓(xùn)成績或證書證明等作為招生依據(jù),，不得以面試、評測等名義選拔學(xué)生,。出臺規(guī)范民辦義務(wù)教育學(xué)校招生實施細(xì)則,。民辦義務(wù)教育學(xué)校報名人數(shù)超過招生計劃的，實行電腦隨機(jī)派位方式錄取,?！?/p>
讓家長們嗅到升學(xué)味道的，是最后那句：“民辦義務(wù)教育學(xué)校報名人數(shù)超過招生計劃的,，實行電腦隨機(jī)派位方式錄取,。”許多爸媽,，甚至老師和校長等教育界人士,，都認(rèn)為這是浙江省教育廳的“官宣”——明年民辦初中一旦報名人數(shù)超過招生計劃，則招生計劃100%的名額將通過搖號產(chǎn)生,。
大家做出這樣解讀的原因,，是截至目前，其他各省市但凡對“民辦搖號”這一新政做出落地方案,，參與搖號的招生計劃都是清一色100%,，包括浙江的隔壁鄰居江蘇。所以,，雖然這份征求意見稿里沒有明說,，但不太可能有意外。
與此同時,，第19條又寫道：“實施公辦民辦學(xué)校同步招生,。公辦民辦學(xué)校一視同仁，公平發(fā)展,，互不享有招生特權(quán),。民辦義務(wù)教育學(xué)校招生，按當(dāng)?shù)亟逃姓块T統(tǒng)一的招生時間,，與公辦義務(wù)教育學(xué)校同步招生,，嚴(yán)禁任何形式的提前招生?！?/p>
杭州小升初家長從中得到的啟示是：明年初中也實行“公民”同招嗎,？
錢報記者隨后向省教育廳相關(guān)處室負(fù)責(zé)人求證,，得到的答復(fù)是：征求意見稿的發(fā)布顯示了浙江嚴(yán)格落實中共中央國務(wù)院相關(guān)文件精神的決心,，并不僅是民辦搖號新政出臺,，涉及小升初的相關(guān)細(xì)則，包括“公民”同招等還在進(jìn)一步制定中,。
仔細(xì)讀第18條,，確實如這位負(fù)責(zé)人所說的那樣，接下來要“出臺規(guī)范民辦義務(wù)教育學(xué)校招生實施細(xì)則”,。民辦初中怎么搖號,，是否和公辦初中同步招生，具體如何招等問題,，還是要等細(xì)則出臺,，才能有明確答案。這份細(xì)則預(yù)計今年年底出爐,。
釋放信號,，顯示決心
雖然關(guān)于升學(xué)的各種細(xì)則出爐尚有待時日，但這個減負(fù)工作實施方案的征求意見稿里,，卻是浙江省教育廳首次以文件形式釋放重要信號,。除了“全民”搖號、“公民”同招等熱點話題,，還涉及到民辦學(xué)?！翱鐓^(qū)招生”的問題。
第18條和第19條,，分別提到“推進(jìn)公辦民辦義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)全覆蓋”,；“民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地教育行政部門統(tǒng)一管理”。
其實,，今年年初的全省教育系統(tǒng)工作會議上,，浙江省教育廳廳長陳根芳就強(qiáng)調(diào)，2019年,，嚴(yán)格落實義務(wù)教育就近入學(xué)制度,，規(guī)范小學(xué)入學(xué)，“小升初”招生辦法,，民辦小學(xué),、初中原則上在審批區(qū)域內(nèi)，采取自主報名,、隨機(jī)搖號,、面談或體能測試等方式進(jìn)行招生。
當(dāng)時杭州家長開始流傳這樣一個信息：以后民辦小學(xué),、民辦初中只能在學(xué)校所在區(qū)進(jìn)行招生,。但教育廳對此的解釋是,，所謂審批區(qū)域，可以理解為審批機(jī)關(guān)管轄的區(qū)域,，還可以理解為審批的招生區(qū)域,。如果是審批機(jī)關(guān)管轄的區(qū)域，就非常清楚,，一般指辦學(xué)許可證的簽發(fā)機(jī)關(guān)管轄范圍,。一般民辦義務(wù)教育學(xué)校都是區(qū)縣市審批的，按這樣的理解,，如果以杭州為例,，那么江干區(qū)的民辦小學(xué)、初中就只能在江干區(qū)招生,，西湖區(qū)的民辦小學(xué),、初中就只能在西湖區(qū)招生。如果是后者,，那還需要明確這個招生區(qū)域誰來審批,，能不能跨管轄區(qū)域?qū)徟?/p>
但究竟會是兩者中的哪一種定義，或者還有其他的實施方式,，省教育廳今年年初時表示,，需要等《國家民辦教育促進(jìn)法實施條例（修訂）》出臺后，才能依法規(guī)范,。
目前,，我省民辦中小學(xué)招生工作用的是2012年省教育廳發(fā)布的《浙江省教育廳關(guān)于做好民辦中小學(xué)招生工作的通知》，按照這份《通知》,，民辦中小學(xué)應(yīng)主要在當(dāng)?shù)卣猩?。確需跨區(qū)域招生，需要分設(shè)區(qū)市內(nèi)跨縣（市,、區(qū)）,、跨設(shè)區(qū)市兩種情況，報不同級別的教育部門進(jìn)行審核,、統(tǒng)籌安排及向社會公布,。其中，跨設(shè)區(qū)市招生的民辦初中和普通高中的招生方式分為零散招生和規(guī)模招生兩種,。如采用零散招生,，在一個縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)招生人數(shù)原則上應(yīng)不超過10人,。也就是說,，現(xiàn)行政策下，11個設(shè)區(qū)市的城區(qū),，部分可以跨區(qū)招,，當(dāng)然也可以主要在本區(qū)招,，由當(dāng)?shù)囟ā?/p>
教育界人士猜測，這份征求意見稿的許多詞句的表達(dá),，其實中央文件里都有,，但省廳以文件形式發(fā)布的意味也很明確，我省接下來要落實了,。此次發(fā)布征求意見稿,，是在為接下來要出爐的細(xì)則放風(fēng)聲,。雖然這是一份征求意見稿,，但從以往慣例來看，大體上應(yīng)該是不會變動了,。
看上去很美,，重點在于落實
當(dāng)然，對于“減負(fù)”,，家長們還是舉雙手贊成的,，畢竟事關(guān)孩子的課業(yè)負(fù)擔(dān)。許多家長和老師都認(rèn)為,，此次減負(fù)的力度堪稱有史以來最大,，針對民辦初中招生釋放的種種新政信號，其最終目的也是給小學(xué)生減負(fù),。據(jù)了解,，家長們目前的疑慮主要集中在兩個方面：
一是光發(fā)文還不行，關(guān)鍵是條條都要落實,。不落實的,，違反規(guī)定的，到時的處罰措施是否到位,，能夠真正將“減負(fù)”減到實處,。畢竟，類似的減負(fù)文件,，之前已經(jīng)數(shù)不清發(fā)過幾遍了,。
二是學(xué)生在學(xué)校減負(fù)了，但考試要求不變,，其學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)會不會轉(zhuǎn)移到課外培訓(xùn)班,？到時家長更累了，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)又要開心了,。
此次“減負(fù)”到底能走到哪一步,？我們拭目以待。
來源：錢江晚報 作者：記者 沈蒙和
千島湖新聞網(wǎng) 責(zé)任編輯：徐滿萍