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自6月份Libra白皮書發(fā)布后,,引發(fā)了世界范圍內(nèi)的熱議,美國國會曾多次召開聽證會就該項目可能存在的風險提出問詢,,多國央行出于維護主權(quán)貨幣及反洗錢角度表達了對Libra的反對態(tài)度,。金融界對此討論頗多,,認為若Libra能夠?qū)崿F(xiàn)白皮書所描述的愿景,將會對現(xiàn)行金融體系帶來巨大的沖擊甚至顛覆,。
但有著美好愿景的Libra面世之路注定一波三折,。監(jiān)管的負面態(tài)度給參與其中的機構(gòu)帶來了巨大壓力,MasterCard,、visa,、booking等核心巨頭退出Libra協(xié)會挫傷了公眾對其信心,F(xiàn)acebook公司自身存在的包括隱私等負面問題帶來的監(jiān)管質(zhì)疑,,以及其面臨的反洗錢,、恐怖主義等方面的問題,均使得其前景破朔迷離,。
針對自Libra推出后說面臨的諸多質(zhì)疑,,F(xiàn)acebook首席執(zhí)行官馬克·扎克伯格于美國當?shù)貢r間周三前往國會眾議院金融服務(wù)委員會出席聽證會,在預(yù)先準備好的證詞中,,他稱Facebook支持的加密貨幣Libra“將提高美國的金融領(lǐng)導地位,,以及我們在世界各地的民主價值觀和監(jiān)督”。
相較于此前的兩場聽證會,,本次聽證會透露了更多關(guān)于Libra面臨問題的解決思路,。也回答了公眾關(guān)心的Libra與主權(quán)貨幣的關(guān)系問題。值得注意的是,,美國國會直接傳召了FacebookCEO扎克伯格就Libra作證,,他作為唯一的證人,被圍攻了6個小時。
券商中國記者對聽證會要點進行了梳理:
1.談與美元關(guān)系:Libra將主要由美元支持,,相信這將擴大美國的金融領(lǐng)導地位,,以及美國在世界各地的民主價值觀和監(jiān)督。如果美國不進行創(chuàng)新,,我們的金融領(lǐng)導地位也沒有保證,。
2.談與主權(quán)貨幣關(guān)系:Libra不想與任何主權(quán)貨幣競爭,也不想進入貨幣政策領(lǐng)域,。
3.談監(jiān)管:在獲得美國監(jiān)管機構(gòu)批準前不會推出Libra支付系統(tǒng),,無論采用何種方法來促進金融包容性必須解決監(jiān)管問題,包括洗錢和恐怖主義融資,、制裁以及潛在的貨幣擾亂和系統(tǒng)性風險,。
4.仍有問題待解:繼續(xù)前進之前,有些重要的風險需要解決,。這些問題與金融穩(wěn)定,、打擊恐怖主義等有關(guān)。
5.談競爭:數(shù)字支付系統(tǒng)在未來將變得非常重要,,如果美國不帶頭,,其他國家就會這么做。外國公司或國家可以在沒有同樣的監(jiān)管監(jiān)督或缺少對透明度承諾的情況下采取行動,。
6.談Facebook反歧視措施:包括防止廣告歧視,,進行民權(quán)審計以及多樣化計劃。
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關(guān)注點一:支持Libra推遲發(fā)布,,直到完全解決美國監(jiān)管方擔
Libra罕見地迅速引起了全世界范圍內(nèi)各國央行以及監(jiān)管機構(gòu)的關(guān)注,。在7月中旬召開的七國集團(G7)財長和央行行長會議上,七國財長在數(shù)字貨幣問題上就迅速采取行動的必要性達成了很大共識,。
法國央行行長表示,,該國正在設(shè)立一個G7特別工作組,以研究中央銀行如何確保像Libra這樣的加密數(shù)字貨幣受到各種法規(guī)的監(jiān)管,。法國財政部長勒梅爾則表示出強烈反對:“我不希望Libra成為主權(quán)貨幣,。臉譜網(wǎng)擁有超過10億客戶,做出的任何決定都可能產(chǎn)生系統(tǒng)性影響,。我們不能讓那些為私人利益服務(wù)的公司擁有主權(quán)國家才有的屬性,。我們必須采取行動?!?/p>
在此次聽證會上,,扎克伯格表明了對監(jiān)管的態(tài)度:Facebook不會參與Libra支付系統(tǒng)在任何地方的推出行動,除非所有美國監(jiān)管機構(gòu)批準,。我們支持Libra推遲發(fā)布,,直到它完全解決了美國監(jiān)管方面的擔憂。
扎克伯格表示,已與30個不同司法管轄區(qū)的監(jiān)管機構(gòu)會面,,Libra協(xié)會一直專注于與監(jiān)管機構(gòu)和其他利益相關(guān)者對話,,但協(xié)會創(chuàng)始成員,包括Facebook旗下與Libra相關(guān)的子公司CaLibra,,也在與民選官員進行談判,,其中包括許多國會議員。這就是民主監(jiān)督和審查的工作方式,。
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關(guān)注點二:并非試圖創(chuàng)建主權(quán)貨幣
“這并不是在試圖創(chuàng)建一種主權(quán)貨幣,。和現(xiàn)有的在線支付系統(tǒng)一樣,它也是人們交易的一種方式,。”是否打算取代主權(quán)貨幣,?是Libra面臨的核心質(zhì)疑之一,,對其持負面態(tài)度的各國央行多出于這一考慮。對此扎克伯格首次予以了明確回應(yīng),。
“貨幣政策是各國央行的職責而非Libra的職責,。Libra不想與任何主權(quán)貨幣競爭,也不想進入貨幣政策領(lǐng)域,。它將與美聯(lián)儲和其他負責貨幣政策的各國央行合作,,以確保情況確實如此。我們期望Libra Association的管理框架將確保該協(xié)會不會干涉貨幣政策,。Libra在設(shè)計時也充分考慮到了經(jīng)濟上的安全和穩(wěn)定,,它將通過Libra Reserve儲備金得到充分支持?!痹瞬癖硎?。
“我希望我們能在這一領(lǐng)域找到前進的道路,因為我們相信Libra這種負責任的創(chuàng)新能讓更多人獲得我們隨手可得的金融工具,。數(shù)字支付系統(tǒng)在未來將變得非常重要,。如果美國不帶頭,其他國家就會這么做,。外國公司或國家可以在沒有同樣的監(jiān)管監(jiān)督或缺少對透明度承諾的情況下采取行動,。”
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關(guān)注點三:聚焦隱私,、反洗錢,、防恐怖主義
個人隱私保護,其匿名性可能帶來反洗錢,、恐怖主義等是公眾對Libra的主要擔憂,。其中,因Facebook曾發(fā)生過大規(guī)模用戶隱私泄露事件,前者尤為具有現(xiàn)實意義,,后兩項則是加密數(shù)字貨幣一直以來為人詬病的焦點問題,,如比特幣等早已成為暗網(wǎng)的流通幣,為隱蔽的違法犯罪行為提供便利,,且極大地增加了追查難度,。
此次聽證會上,扎克伯格對這些問題予以回應(yīng),。
對于用戶的財務(wù)信息,,扎克伯格表示,F(xiàn)acebook將對收到的消費者的財務(wù)信息提供強有力的保護,。主要措施包括:不出售人們的數(shù)據(jù),;不使用人們的數(shù)據(jù)來做出關(guān)于借貸的決定,也不用其創(chuàng)建信用報告,;不與第三方共享借貸或信貸決策的信息,;使用有關(guān)產(chǎn)品交易的信息來改善包括廣告在內(nèi)的各項服務(wù),但不會將人們的支付帳戶信息本身用于廣告目的,。
Libra的子公司CaLibra,,將開發(fā)應(yīng)用開發(fā)類似的合規(guī)系統(tǒng)以及強大的消費者保護、客戶支持和密碼恢復(fù)功能,。自動化工具將主動監(jiān)測活動并發(fā)現(xiàn)欺詐行為,,CaLibra還計劃退回任何未經(jīng)授權(quán)的交易。
將會把CaLibra設(shè)為受監(jiān)管的子公司,,將Facebook社交數(shù)據(jù)和CaLibra財務(wù)數(shù)據(jù)明確分離,。除非是為了防止欺詐或犯罪活動,或者當用戶明確選擇分享數(shù)據(jù),,亦或當我們有法律義務(wù)這么做時,,否則CaLibra不會與Facebook分享用戶賬戶信息或財務(wù)數(shù)據(jù)。
“我們也相信Libra提供了一個加強打擊洗錢和恐怖主義融資等金融犯罪的機會,。許多非法活動是由現(xiàn)金資助的,。在對上下游有效監(jiān)管并適當了解客戶行為的情況下,這樣一個數(shù)字支付系統(tǒng)會更加安全,,執(zhí)法部門和監(jiān)管機構(gòu)也可以對線上活動進行分析,。”扎克伯格稱,。
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關(guān)注點四:Facebook采取防歧視措施
除了與Libra相關(guān)的內(nèi)容外,,扎克伯格還公布了Facebook在防止歧視,承擔社會責任方面的相關(guān)舉措,?!叭藗儾粦?yīng)該在我們的任何服務(wù)上受到歧視,。我們有適當?shù)恼叻乐钩鸷扪哉摚コ泻?nèi)容,。但但歧視也會在廣告的定位和播放方式上有所體現(xiàn),。”
具體來看,,Libra主要采取了以下主要方面的措施防止歧視,。
一是防止廣告歧視。Facebook上的廣告商可以選擇向?qū)μ囟ㄖ黝}感興趣的人顯示他們的廣告,。今年早些時候,,作為與民權(quán)組織達成協(xié)議的一部分,F(xiàn)acebook改變了管理住房,、就業(yè)和信貸廣告的方式,,想要就這些主題上發(fā)布廣告的廣告商現(xiàn)在必須通過特殊的廣告購買流程,該流程不允許按年齡,、性別或郵政編碼來打造針對性廣告,。
二是積極配合民權(quán)審計。針對收到的反饋信息做了如下改變,,包括創(chuàng)建并正式確定了一個民權(quán)工作組,該工作組每月舉行一次會議,,目的是揭示,、討論和解決民權(quán)問題;努力防止即將到來的選舉和2020年人口普查中出現(xiàn)錯誤信息和干預(yù)等,。
三是對多元化的承諾,。在招聘時將多樣性作為優(yōu)先考慮的東西,爭取在未來五年內(nèi),,F(xiàn)acebook的勞動力中至少有50%的人由女性,、有色人種和其他被代表不足的群體組成。
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關(guān)注點五:多家知名支付機構(gòu)退出Libra協(xié)會
根據(jù)白皮書,,Libra的使命是建立一套簡單的,、無國界的貨幣和為數(shù)十億人服務(wù)的金融基礎(chǔ)設(shè)施。Libra協(xié)會是Libra的核心組織,,它是由多元化的獨立成員構(gòu)成的監(jiān)管實體,,負責Libra區(qū)塊鏈和Libra儲備的監(jiān)督,是一家獨立的非營利性會員制組織,,總部位于瑞士日內(nèi)瓦,。最初由包括Visa、萬事達,、優(yōu)步,、繽客,、PayPal和eBay等27家服務(wù)機構(gòu)已經(jīng)加入。
正是因為有諸多支付巨頭的加入,,使得Libra的實現(xiàn)有了現(xiàn)實的基礎(chǔ),,但距離白皮書發(fā)布僅四個月后,Libra協(xié)會已遭受重挫,,目前已有六家支付巨頭退出了Libra協(xié)會,,分別是Paypal、Visa,、Mastercard,、eBay、Stripe和Mercado Pago,。荷蘭電子支付公司PayU已經(jīng)成為Libra項目會員內(nèi)唯一剩余的支付類企業(yè),。
主流觀點認為,以上機構(gòu)的退出主要是出于對監(jiān)管壓力的擔憂,,Visa公司發(fā)言人的話稱,,該公司暫時不會加入Libra協(xié)會,但會繼續(xù)評估該項目,,并將在確定該協(xié)會是否有能力滿足監(jiān)管機構(gòu)所有需求后做出決定,。eBay公司在聲明中稱,“公司目前決定專注于增強客戶使用eBay的付款體驗,,因而不再尋求擔任該協(xié)會創(chuàng)始成員,。”
作為回應(yīng),,Libra項目的政策主管丹特·迪斯帕特對退出的公司表示感謝,,并稱協(xié)會成員的構(gòu)成隨時間流逝發(fā)生變化是正常的。在10月14日舉行的Libra理事會上,,丹特·迪斯帕特透露,,現(xiàn)在已有1500多個實體對加入Libra表示出興趣,其中有180個滿足標準,。
但近期據(jù)媒體報道,,摩根大通和高盛已拒絕了Facebook邀請其加入Libra協(xié)會的請求。兩家公司最大的擔憂是,,Libra最終將被用于洗錢和犯罪活動,。另一方面,F(xiàn)acebook沒有就摩根大通和高盛的不參與發(fā)表評論,。Facebook區(qū)塊鏈負責人此前曾否認關(guān)于高盛等銀行拒絕加入Libra協(xié)會的報道,。
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關(guān)注點六:Libra可能得不到監(jiān)管機構(gòu)批準
值得注意的是,近期七國集團(G7)已經(jīng)撰寫報告一份警告,,稱像Libra這樣的加密貨幣對全球金融體系構(gòu)成風險,。報告草案概述了數(shù)字貨幣帶來的9個主要風險,, 并稱即使Libra的支持者解決了這些問題,該項目也可能得不到監(jiān)管機構(gòu)的批準,。
G7報告還警告稱,,Libra可能會扼殺競爭,并且如果用戶突然對這種數(shù)字貨幣“失去信心”,,還可能會威脅到金融穩(wěn)定,。報告草案指出:“七國集團認為,在法律,、監(jiān)管和監(jiān)督方面的挑戰(zhàn)和風險得到充分解決之前,,不應(yīng)啟動任何穩(wěn)定幣項目?!?/p>
該報告并非專門針對Libra,,而是針對以Libra為代表的在數(shù)字貨幣領(lǐng)域新興的“穩(wěn)定幣”。
G7針對穩(wěn)定幣的工作組正在對“全球穩(wěn)定幣”帶來的機遇和挑戰(zhàn)進行初步評估,,并將把監(jiān)管問題的研究交給FSB負責,。FSB也成立了工作組,負責研究有潛力達到全球規(guī)模的穩(wěn)定幣所帶來的監(jiān)管問題,,同時將穩(wěn)定幣在新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體的應(yīng)用前景考慮其中,。工作組將告知“利用金融創(chuàng)新的好處、應(yīng)對金融體系相關(guān)風險”的政策措施,,并在必要時就可能的多邊應(yīng)對措施提供建議,。
金融穩(wěn)定委員會FSB認為,“全球穩(wěn)定幣”的引入帶來一系列監(jiān)管方面的挑戰(zhàn),,尤其是它們可能會因為替代本幣等,而變得具有系統(tǒng)重要性,。FSB主席夸爾斯在10月13日致G20財長的一封信中稱,,這些挑戰(zhàn)“應(yīng)作為優(yōu)先事項進行評估和解決”。FSB正在評估現(xiàn)有的監(jiān)管框架如何適用于“全球穩(wěn)定幣”,,以及是否需要填補監(jiān)管方面的空白,。
FSB將在今年10月舉行的G20財長和央行行長會上提交關(guān)于全球穩(wěn)定幣的問題說明,并將在2020年4月的G20財長和央行行長會上提交一份咨詢報告,,最終報告將于2020年7月提交,。
來源:券商中國
千島湖新聞網(wǎng) 責任編輯:方志隆
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