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浙江在線9月24日訊（記者錢祎 王璐怡）杭州西子湖畔,，掩映在綠樹中的“五四憲法”歷史資料陳列館，記載了中國憲法史上濃墨重彩的一筆,。新中國第一部憲法就在這里誕生,，奠定了我國政治、經(jīng)濟,、社會等各個方面的基本原則和基本制度,。

壯麗70載，厚植法治基因的浙江,，以“三個地”的擔當作為,，在法治中國建設中留下浙江印記。

2006年4月,，時任浙江省委書記習近平親自倡導作出建設法治浙江的重大戰(zhàn)略決策,，率先開啟法治中國在省域層面的探索，并睿智概括了法治建設的要義：“推進法治浙江建設,，要更好地體現(xiàn)黨的領導,、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。”

自此,，一場凝結才智,、匯聚力量的行動席卷之江兩岸。浙江堅持把深化法治浙江建設作為深入實施“八八戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容,，取得了豐碩充盈的實踐成果,、有效管用的制度成果和與時俱進的理論成果，以此譜寫了經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,、社會持續(xù)安全穩(wěn)定“兩大奇跡”的浙江篇章,，群眾安全感滿意率達96.84%，被公認為全國最安全,、最公平,、最具活力的省份之一。

邁入新時代,，錨定建設法治中國示范區(qū)的目標,，浙江法治建設的先行優(yōu)勢正努力轉化為領跑態(tài)勢，一幅更高水平的法治浙江新畫卷徐徐展開,。

有法可依推進“大平安”

把建設“平安浙江”作為一項長期的戰(zhàn)略任務,，貫穿于加快浙江全面建設小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的全過程,。

——摘自習近平2004年在省委建設“平安浙江”領導小組全體會議上的講話

入夜,，奉化銀泰城、寧興城市廣場等地華燈齊放,、人潮涌動,，錦屏街道黨工委副書記孫晶欣賞著美麗的夜景，心情愉悅,。

新中國成立70年來，社會和諧穩(wěn)定,，百姓安居樂業(yè),，浙江人民的生活環(huán)境越來越安全，追求平安的腳步一刻也不曾停下,。

孫晶所在的轄區(qū)內(nèi),，集餐飲、購物,、娛樂于一體的商業(yè)中心就有5家,，曾讓他最頭痛的“雙搶”案件，現(xiàn)在已降到了個位數(shù),。他告訴記者,，奉化連續(xù)12年成為“平安區(qū)”，今年成功捧回“平安金鼎”,，獲得了平安浙江建設的最高榮譽,，“這是40多萬奉化人生活安定祥和的最好見證,。”

平安圖景的繪就,，來自16年前的諄諄囑托,。2003年9月，時任浙江省委書記習近平到奉化,、鄞州考察時語重心長地對當?shù)馗刹咳罕娬f,，我們處于人均GDP接近3000美元這樣一個“門檻”，很多別的地方?jīng)]有遇到的問題,，浙江往往最早遇到,。我們既面臨“成長的煩惱”，同時也要解決“先天不足”的問題,，“必須建立健全一整套良好的和諧社會運行機制,。”

在這一高瞻遠矚的思想指導下,，省委于2004年5月作出建設平安浙江的決定,，明確了浙江要的“平安”，不僅是治安好,、犯罪少,，還涵蓋了經(jīng)濟、政治,、文化和社會各方面,，具有寬領域、大范圍,、多層面的特點,。省委領導還敏銳地意識到，必須把法治浙江建設提到同樣突出的位置,。

每月15日,，一張平安報表和一張經(jīng)濟報表，一起準時出現(xiàn)在麗水各級黨政主要領導的案頭,。今年7月的報表中,，景寧的“生產(chǎn)安全”一欄，有個由“綠”轉“黃”的單元格,，引起了當?shù)仡I導的警覺,。

“這表示消防安全事故數(shù)量比去年同期增加了，縣里立即部署全面整治城鄉(xiāng)消防安全隱患,?！本皩幙h平安辦主任林長春說，報表數(shù)據(jù)一有變化，相關領導會馬上對照,，看看哪里做得不到位,，作重大決策都要先過社會風險評估關。哪怕黨政換屆,、人員變動,，平安責任與經(jīng)濟責任都要實行“雙交接”，如因沒辦理交接手續(xù)或交接不清,，造成平安建設工作重大失誤或嚴重不良影響的,，會被嚴肅追責。

抓平安,、抓法治,，一任接著一任干，是各級領導干部的常態(tài),。平安建設,、法治建設作為浙江的“一把手”工程，已擺到經(jīng)濟,、政治,、文化、社會和生態(tài)文明建設“五位一體”的總體布局中來謀劃和推進,。

維護社會和諧穩(wěn)定同樣是政績,。每年底，各級領導干部考核時,，除了看“經(jīng)濟成績單”,，還要看“平安成績單”，平安建設與經(jīng)濟建設形成同部署,、同督導,、同考核的良性互動機制，層層壓實各級黨政領導“促一方發(fā)展,、保一方平安”的責任,。

70載風雨兼程，社會環(huán)境越來越安全,，百姓心里越來越踏實,。站在新起點上再出發(fā),，浙江拉高標桿,，開啟了建設更高質量、更高水平的平安浙江,、法治浙江新征程,。

精心鋪就民主法治路

和諧社會本質上是民主法治的社會。只有不斷推進人民民主，提高法治化水平,，才能確保發(fā)展健康安全,、人民安居樂業(yè)、社會安定有序,、國家長治久安,。

——摘自習近平在2007年浙江省十屆人大五次會議閉幕時的講話

1949年10月23日，杭州上城區(qū)上羊市街的200名居民通過在油印紙上畫圈,，票選出了“新中國第一個居委會”,。70年來，通過各地群眾的不懈努力,，浙江民主法治建設與新中國同成長,、同進步，取得了輝煌成就,。

“自己當主人,、自己來辦事”，在武義后陳村村民徐岳祥眼里,，就是“把村務管理的公開透明做到極致”：2004年6月,，后陳村選舉產(chǎn)生了新中國第一個村務監(jiān)督委員會。這些年,，村監(jiān)委把賬目公開“貼”進電視里,，什么事項、開支多少,、經(jīng)辦人是誰……每張發(fā)票都標注得清清楚楚,。

后陳村人沒想到，村監(jiān)委成立一年后的2005年6月,，習近平同志就深入后陳村調研,，鼓勵村里進一步深化做法，為全省提供有益經(jīng)驗,。他們也沒想到,，這一為化解村務管理混亂問題而作出的大膽嘗試，竟演變成為我國基層民主法治建設的一項創(chuàng)舉,。

如今,，徐岳祥習慣了每天中午到村里的居家養(yǎng)老服務照料中心，為村里的老人盛飯分菜,。村里商定,，每年村集體收入的一半都要分給村民，每個村民每年都可以拿到2000多元的分紅,，全村人的社保,、醫(yī)保,、人身意外保險也都由村里全額代繳，60歲以上的老人每年還能去外地免費旅游一次,。

連續(xù)15年,，后陳村保持了村干部“零違紀”、村務“零上訪”,、工程“零投訴”,、不合規(guī)支出“零入賬”的記錄，成為全國聞名的“民主法治示范村”,，村民對此贊不絕口,。

不僅是后陳村人，上羊市街也在實踐中不斷創(chuàng)新,，先后創(chuàng)建“鄰里大管家”“鄰里說事”“鄰里圓桌會”等居民協(xié)商治理新模式,，總結形成一套社區(qū)協(xié)商“六步工作法”，包括小區(qū)路面整治等重要工程開工,，從前期資金籌備到項目招投標都由居民自主管理,，使基層民主法治散發(fā)出新的生機與活力。

看到法治浙江建設宏偉藍圖的浙江人,，越來越迫切希望從法律和制度層面規(guī)范權力,、平衡利益，以更民主的方式,、更健全的法治力量來治理社會,、減少矛盾。

發(fā)生在2018年10月的一件事,，讓臺州市道路運輸管理局副局長梁捷印象深刻,。當時，臺州交通系統(tǒng)在全國率先實行全市道路運輸證件數(shù)字化,，并開發(fā)全國交通系統(tǒng)首個電子身份驗證系統(tǒng),。這一改革能極大地方便群眾，但管理部門心里卻沒底,。臺州市委改革辦專職副主任邵宣豪了解情況后,，專門向他們介紹了“最多跑一次”改革的容錯機制，使交通部門下定了改革創(chuàng)新的決心,。

“浙江是全國較早探索行政審批制度改革的省份,，但過去一些改革措施法律依據(jù)不充分，部分政府部門和工作人員怕因改革失誤而擔責,?！鄙坌勒f，在浙江,，凡是涉及人民群眾利益的重大改革都有法治保障,，確保各項改革依法有序推進。今年1月起正式施行的全國首個“放管服”領域綜合性地方法規(guī)——《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》,，就對目前看不清,、看不準的事項不作規(guī)定或僅作原則規(guī)定，為改革發(fā)展預留出充足空間,。

從平安浙江到法治浙江,，造福人民的價值定位從未改變。長期以來,，浙江把全面推進依法行政,、加快建設法治政府，作為法治浙江建設的關鍵環(huán)節(jié),。

比如,，在開門立法上，不斷健全立法聽證,、公開征求意見等民主立法機制,；比如，在民主協(xié)商上,，深入開展專題,、界別、提案辦理等協(xié)商,，推進協(xié)商民主制度化發(fā)展,；再比如，在司法公正上,，嚴格執(zhí)法,、司法透明，讓人民群眾感受到公平正義,。

小智治事,，中智治人，大智立法,。法治浙江建設的成效“看得見”“摸得著”,，滲透到每一個浙江人的日常工作和生活中，帶來一個又一個可喜的變化,。

奏響基層治理最強音

基層既是產(chǎn)生利益沖突和社會矛盾的“源頭”,，也是協(xié)調利益關系和疏導社會矛盾的“茬口”。構建和諧社會,，重心在基層,。

——摘自《之江新語》

金秋時節(jié)，諸暨楓橋鎮(zhèn)迎來一批又一批的參觀者,。發(fā)源于上世紀60年代初,、1963年獲毛澤東同志批示的“楓橋經(jīng)驗”,，不斷與時俱進，被寫入今年《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》,，并出現(xiàn)在2019年政府工作報告中,。

用什么樣的方式治理社會？楓橋人在持續(xù)70年的不斷探索中,，逐漸意識到,，只有注重以人為本、提倡說理和教育的方式,，才能依靠,、發(fā)動、組織群眾解開基層治理的“千千結”,。

歷史的長河中,，群眾的智慧一直閃耀。2003年11月,，習近平同志赴楓橋調研,，當?shù)弥?zhèn)民事糾紛調解成功率達97%，其中80%以上在村和企業(yè)調解,，做到了“小事不出村,，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”時,，他開心地笑了,。2004年8月4日，在省委建設平安浙江領導小組第一次全體會議上,，習近平同志強調,，要把創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”作為總抓手，貫穿于建設平安浙江的始終,。

“楓橋經(jīng)驗”的目的何在,？意義何在？習近平同志提出問題并與當?shù)馗刹咳罕娨黄鹚伎肌?/p>

“善政良治,，根在基層,。”楓橋最早一批調解員之一,、退休民警楊光照親身經(jīng)歷了“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新發(fā)展的歷程,，對這句話的理解尤為深刻，他說：“現(xiàn)在鎮(zhèn)里有了聯(lián)合調解中心,，將公檢法司,、調解機構和社會組織等整合在一起，解決問題越來越專業(yè)細致,，矛盾糾紛調解成功率已達99%以上,?！?/p>

形成于社會主義建設時期，發(fā)展于改革開放新時期,，深化于中國特色社會主義新時代,，“楓橋經(jīng)驗”實現(xiàn)了兩次歷史性飛躍，反映了我國基層社會治理深刻而廣泛的變革,。在毛澤東同志批示學習“楓橋經(jīng)驗”50周年之際，習近平總書記進一步作出重要指示：發(fā)揚優(yōu)良作風,，適應時代要求,，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題,。

大國治理,，機杼萬端。面對多元復雜的矛盾糾紛,，既要法治定分止爭,，還需德治春風化雨，兩者如“車之雙輪,、鳥之兩翼”,。

此前，秀洲王店鎮(zhèn)花鳥港村整治電動車亂象,，發(fā)現(xiàn)村民對騎車戴頭盔很抵觸,。村里先修改了村規(guī)民約，專門把戴頭盔騎電動車補充進去,。接著,，請來法官、民警,、律師等上門開展普法講座,，反復宣傳交通安全法規(guī)，介紹典型案例,，號召村民簽訂交通安全承諾書,。最后，平安志愿者上路勸導騎電動車不文明行為,，并將查處名單曬上“紅黑榜”……村民頭盔佩戴率提高到了90%以上,。

法與德相融，剛與柔結合,。浙江各地學法用法守法蔚然成風,，富民安民樂民齊頭并進。

近年來,，浙江統(tǒng)籌推進社會治理現(xiàn)代化,，積極探索基層治理創(chuàng)新,，進一步變“政府獨唱”為“社會合唱”。從桐鄉(xiāng)高橋街道越豐村發(fā)源的自治,、法治,、德治“三治融合”經(jīng)驗走向全國，被寫入黨的十九大報告,，成為新時代“楓橋經(jīng)驗”的精髓,，與習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略緊密契合。

此心安處是吾鄉(xiāng),。今天的浙江,，呈現(xiàn)給世界的不僅有激情迸發(fā)的活力，還有穩(wěn)如磐石的平安,、和諧與穩(wěn)定,，形成了民富民安并進、和諧發(fā)展共贏的良好社會局面,。

　　來源： 浙江在線

千島湖新聞網(wǎng)　責任編輯：徐滿萍