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編者按

繼8月6日,、8月22日浙江新聞客戶(hù)端報(bào)道浙滬交界一批斷頭路被打通,，以及一批毗鄰村莊規(guī)劃相融的故事之后,，今天我們將目光聚焦長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè),。在河道縱橫的吳根越角,，如何推進(jìn)水污染防治,、水生態(tài)修復(fù),，加強(qiáng)跨區(qū)域河湖水源地的保護(hù),，是示范區(qū)的一大課題,。為此，上海青浦,、浙江嘉善,、江蘇吳江三地正逐步打破行政“藩籬”，讓界河從毗鄰地區(qū)環(huán)境治理的終點(diǎn),，成為生態(tài)合作的起點(diǎn),。從以鄰為壑到互相配合，作為承載新發(fā)展理念的“樣板間”,，示范區(qū)走出了一體化的新路,。

蜿蜒曲折的河流，在地緣,、人緣上如血脈般將長(zhǎng)三角各區(qū)域緊密連接在一起,；在行政區(qū)劃上，河流則成為了許多縣（市區(qū)）的天然分界線(xiàn)。

在界河的上下游,、左右岸,，因?yàn)樾姓吔绲拇嬖冢a(chǎn)業(yè)分布不同,，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不一,，治理責(zé)任不明，過(guò)去常常因此陷入“下游治理,、上游污染”,，甚至“三不管”的怪圈。

作為長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū),，上海青浦,、浙江嘉善、江蘇吳江三地正逐步打破界河間的行政“藩籬”,，創(chuàng)新跨界地區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制,，攜手合作共同對(duì)流域水環(huán)境實(shí)現(xiàn)精細(xì)化治理、管控,。

在同一張生態(tài)藍(lán)圖下,，毗鄰地區(qū)間“界河”正在消失，并成為了帶動(dòng)長(zhǎng)三角綠色發(fā)展的“內(nèi)河”,。

聯(lián)合河長(zhǎng)一起“下水”

“汾湖的水葫蘆,，如果沒(méi)人打撈，一直沿河而下,，一周后很有可能在陸家嘴見(jiàn)到,。”夏末秋初,，正是水葫蘆快速生長(zhǎng)的季節(jié),。在江蘇吳江與浙江嘉善交界的汾湖畔，嘉善陶莊鎮(zhèn)湖濱村書(shū)記,、村級(jí)河長(zhǎng)楊建國(guó),，正聯(lián)系對(duì)岸的吳江汾湖高新區(qū)汾湖灣村的干部，共同打撈水葫蘆,。

汾湖上水鳥(niǎo)棲息,，七八片水葫蘆正飄零在水面,。“兩邊合作以后,，水葫蘆比往年同期少了不少,。”楊建國(guó)指著汾湖北側(cè)一群白鷺歇腳的地方說(shuō)，“那里就是江蘇界了”,。

汾湖古稱(chēng)“分湖”,，相傳曾是吳越水軍對(duì)壘的前線(xiàn)。在這個(gè)曾經(jīng)充滿(mǎn)了火藥味的界湖上,，水草,、白鷺，每天都要在江蘇,、浙江間隨意往來(lái),，它們可不分省界。

但對(duì)汾湖兩岸的村民來(lái)說(shuō),，省界是很現(xiàn)實(shí)的分割線(xiàn),。“上游流下來(lái)的水葫蘆,、垃圾,，為什么要下游出錢(qián)、出力打撈,？大家都想著甩包袱,，環(huán)境越來(lái)越糟?！睏罱▏?guó)說(shuō),，汾湖前些年飽受水葫蘆困擾，湖面一片綠色如同草原,。水中缺氧,，魚(yú)蝦絕跡，水體發(fā)臭,，蚊蟲(chóng)滋生,。

上下游扯皮，左右岸“甩鍋”,，責(zé)任不明一直是省際界治理的痛點(diǎn),。

嘉善縣水利局副局長(zhǎng)錢(qián)波介紹，嘉善與上海共有交界河湖56條（個(gè)）,，其中青浦區(qū)22條（個(gè)）,，金山區(qū)34條（個(gè)），與江蘇?。ㄌK州市吳江區(qū)）交界河道有15條（個(gè)）,。江南河網(wǎng)，蜿蜒曲折,，港汊縱橫,，加上潮汐的影響，水流方向多變，各縣市間上下游的角色并不固定,。比如,，嘉善與金山間的清涼塘，有時(shí)候上午是流往上海方向的,，下午又流向浙江方向,，“大家都不想下河清理，就讓垃圾,、水葫蘆等‘隨波逐流’,，最終影響到了流域水質(zhì)，威脅三地百姓的飲用水源安全,?！卞X(qián)波說(shuō)。

誰(shuí)都可以管,，誰(shuí)都不愿意管,，最終導(dǎo)致界河成了“以鄰為壑”的“三不管”地帶。

2017年,，在浙江施行多年并形成經(jīng)驗(yàn)的“河長(zhǎng)制”在全國(guó)推廣,，這為界河治理提供了新思路?！懊織l河流都有河長(zhǎng)了,，界河也不能例外?！?/p>

河長(zhǎng)制是責(zé)任制,，但界河的河長(zhǎng)誰(shuí)來(lái)當(dāng)，怎么當(dāng),，如何履職盡責(zé),？在江浙滬皖以及水利部太湖流域管理局的推動(dòng)下，為長(zhǎng)三角界河治理量身定制的“聯(lián)合河長(zhǎng)制”應(yīng)運(yùn)而生,。

界河上下游,、左右岸的各級(jí)河長(zhǎng)，以河道為單位組成聯(lián)合河長(zhǎng),，共擔(dān)責(zé)任一起“下水”,，治理水中頑疾。

在汾湖畔,，就有一塊特殊的綠色河長(zhǎng)牌,。村級(jí)聯(lián)合河長(zhǎng)一欄，寫(xiě)著楊建國(guó)和吳江汾湖灣村村干部沈曉華的名字,，并附上了手機(jī)號(hào)等聯(lián)系方式,。兩人每周巡河，在最近水葫蘆繁殖較快的季節(jié),，半個(gè)月就要見(jiàn)面會(huì)商,。汾湖如果出現(xiàn)重大的環(huán)境污染，兩地河長(zhǎng)首當(dāng)其沖擔(dān)責(zé),，進(jìn)一步倒逼了界河兩岸各級(jí)河長(zhǎng)的協(xié)調(diào)合作,。

過(guò)去互相推諉的水葫蘆治理，成了聯(lián)合河長(zhǎng)的共同責(zé)任,。青嘉吳三地,，區(qū)縣、鎮(zhèn)街,、村社區(qū)三級(jí)聯(lián)合河長(zhǎng)坐到了一起,。針對(duì)水葫蘆及污染物的打撈清理，大家制定了責(zé)任清單,，不以省界為單位,，而以河段為單位重新劃定了“包干區(qū)”，共同打撈污染物,，“包干區(qū)里沒(méi)有省界,，可能有在行政上屬于浙江的河段，也有屬于江蘇,、上海的河段,。”楊建國(guó)說(shuō),。

三地還采取交叉巡河的方式,，在對(duì)方的“包干區(qū)”挑刺。在楊建國(guó)的手機(jī)上有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的聯(lián)合河長(zhǎng)群,，兩地河長(zhǎng)在對(duì)方區(qū)域巡河,，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，第一時(shí)間上傳,，“對(duì)照責(zé)任清單,，誰(shuí)的擔(dān)子誰(shuí)挑走?！?/p>

經(jīng)過(guò)兩年多聯(lián)合河長(zhǎng)的協(xié)同合作,，河道的日常保潔問(wèn)題已經(jīng)基本得到解決。省界越來(lái)越模糊,，水葫蘆越來(lái)越少,。今年，嘉善汾湖,、清涼塘,、俞匯塘等主要界河的水葫蘆繁殖面積,，僅占水面面積不到10%，是最近幾年來(lái)控制最好的,。

界河,，正從毗鄰地區(qū)間環(huán)境治理的終點(diǎn)，成為生態(tài)合作的起點(diǎn),。目前,，以汾湖為代表的聯(lián)合河長(zhǎng)制經(jīng)驗(yàn)在長(zhǎng)三角區(qū)域推廣。上海青浦,、浙江嘉善,、江蘇吳江三地還簽署了交界區(qū)域水環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)席工作機(jī)制協(xié)議，18個(gè)村落在護(hù)水治水上實(shí)現(xiàn)了一盤(pán)棋,。

共同執(zhí)法定期會(huì)商

水里的問(wèn)題，根子在岸上,。

岸上的污染源管不住,，水質(zhì)改善無(wú)從談起。最初,，各縣（市,、區(qū)）也組織過(guò)大規(guī)模的水葫蘆打撈行動(dòng)，但上萬(wàn)噸的水葫蘆清理以后,，第二年界河里的“綠魔”又卷土重來(lái),。

隨處飄蕩的水葫蘆，其實(shí)是監(jiān)測(cè)水質(zhì)的一個(gè)顯性標(biāo)志物,。水葫蘆數(shù)量越多說(shuō)明水體富營(yíng)養(yǎng)化越嚴(yán)重,。界河水葫蘆難以徹底消除，與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān),。

沿著汾湖順流向東,，就能見(jiàn)到寬闊的太浦河。上世紀(jì)90年代開(kāi)鑿的這條河道,，溝通了太湖與黃浦江,，連接起青嘉吳三地，拓展了水路交通,，也增加了行洪通道,。對(duì)于地處下游的嘉善、青浦兩地來(lái)說(shuō),，太浦河還是重要的飲用水水源地,，兩地分別在這里設(shè)置了飲用水源取水口，是滬浙700萬(wàn)人的大水缸,。

與太浦河共生的,，還有河道上游的紡織,、印染企業(yè)。噴水織機(jī)織布,，印染企業(yè)印花,，成品再通過(guò)水路運(yùn)輸通往大上海，這曾是支撐吳江盛澤鎮(zhèn)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè),。

沿岸印染,、紡織企業(yè)的廢水有機(jī)物濃度都很高,，排入到太浦河中,，直接影響下游飲用水的水質(zhì)?！敖饘黉R等污染物的超標(biāo),，最讓大家膽戰(zhàn)心驚?！卞X(qián)波說(shuō),，2014年以來(lái)，太浦河發(fā)生過(guò)9次銻濃度異常事件,。嘉善,、青浦很想和吳江一起解決這個(gè)問(wèn)題，但因?yàn)樯婕翱缡f(xié)調(diào),，工作遲遲難以推進(jìn),。

跨省協(xié)調(diào)有多難？家住太浦河畔的,，嘉善姚莊鎮(zhèn)銀水廟村村干部楊彬彬,，曾參與了一次跨省協(xié)調(diào)，處理之繁,、耗時(shí)之久,，令他至今記憶猶新。2016年末,，浙江全面推進(jìn)剿滅劣V類(lèi)水,，作為太浦河的一名民間河長(zhǎng)，楊彬彬在日常巡河中發(fā)現(xiàn),，河道上游一片河灘常有垃圾偷倒,。他當(dāng)天就將此事上報(bào)到了縣環(huán)保部門(mén)。

但因?yàn)樯婕翱缡√幚?，又缺乏有效的溝通機(jī)制,，嘉善縣環(huán)保局又將此事上報(bào)到嘉興市，最后市里一直報(bào)到了省級(jí)職能部門(mén),，再輾轉(zhuǎn)聯(lián)系江蘇省職能部門(mén),，江蘇方面再逐級(jí)下指令到吳江解決,。一堆垃圾的投訴，經(jīng)過(guò)兩省多個(gè)層級(jí)的傳遞,，過(guò)了一個(gè)月才最終解決,。

一體化發(fā)展需要一套更加高效的協(xié)調(diào)機(jī)制，來(lái)處理流域內(nèi)的環(huán)境問(wèn)題,。2018年,，浙江嘉興、上海青浦,、江蘇蘇州聯(lián)合制訂《太浦河流域跨界斷面水質(zhì)指標(biāo)異常情況聯(lián)合應(yīng)對(duì)工作方案》,。

吳江、嘉善,、青浦派出環(huán)保執(zhí)法人員定期進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法巡查和組織聯(lián)席會(huì)商,，預(yù)防和協(xié)調(diào)邊界水事糾紛。一旦下游出水口出現(xiàn)水質(zhì)異常,，三個(gè)區(qū)縣市之間可以直接協(xié)調(diào),，相關(guān)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法對(duì)污染企業(yè)進(jìn)行查處,。

最近,，青嘉吳三地檢察機(jī)關(guān)也展開(kāi)合作，在太浦河流域排摸環(huán)保公益訴訟線(xiàn)索,，工作人員還在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn)取證,，直接對(duì)污染物來(lái)源展開(kāi)調(diào)查。

一名執(zhí)法人員說(shuō),，在三地的通力合作下,，“哪怕是一只污染的編織袋流到水源保護(hù)地，都能追溯到元兇”,。通過(guò)編織袋上留下的蛛絲馬跡,，上海方面提供衛(wèi)星遙感技術(shù)定位，吳江和嘉善覆蓋在大部分河道上有監(jiān)控?cái)z像頭,，執(zhí)法人員根據(jù)線(xiàn)索順藤摸瓜找到岸上的污染源頭,，并開(kāi)出罰單。

三地共同織就的一張法治大網(wǎng),，保護(hù)著界河的水環(huán)境安全,。去年以來(lái)，太浦河飲用水源地,，再也沒(méi)有發(fā)生過(guò)銻濃度異常事件,。

繪就藍(lán)圖同享紅利

下游要喝水,，上游也要發(fā)展,。界河兩側(cè),、流域沿岸，空間如何利用,，產(chǎn)業(yè)如何布局,？這是省際間最難協(xié)調(diào)、也是最根本的問(wèn)題,，背后牽涉到各方利益,。

近年來(lái)，青嘉吳三地間通過(guò)交流合作,，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合河長(zhǎng)同治水,，岸上污染源共同監(jiān)管、執(zhí)法,，一些行政壁壘逐漸打破,。但在最根本的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入,、污染騰退等源頭管控工作上,，各地還存在著差異。

長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的探索,，正著力破解這個(gè)難題,，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

今年夏天,，在江浙滬毗鄰地區(qū)的界河兩岸,，許多村民見(jiàn)到了一支背著雙肩包的調(diào)查隊(duì)伍。他們頂著烈日,，走村入戶(hù)進(jìn)企業(yè),，普查污染源，調(diào)查生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù),?！拔覀円雅彽貐^(qū)的生態(tài)家底摸清，特別對(duì)水資源的承載量做到心里有數(shù),?！奔闻d生態(tài)環(huán)境局嘉善分局副局長(zhǎng)萬(wàn)治明說(shuō)，收集數(shù)據(jù)的目的,，是為以后制定區(qū)域性的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐,。

據(jù)調(diào)查，在長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū),，水域面積占到了總面積的近五分之一,。“廣袤的水域是未來(lái)這一區(qū)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)所在,?！奔紊瓶h發(fā)改局相關(guān)負(fù)責(zé)人李虹說(shuō),，強(qiáng)調(diào)生態(tài)綠色，就決定了示范區(qū)不是單純的新城新區(qū),，而是貫徹新發(fā)展理念的“樣板”,。

在互相走訪(fǎng)調(diào)研中，上海市生態(tài)環(huán)境局一些干部,，對(duì)嘉善的水域生態(tài)保護(hù)和管控表示了肯定,。在他們看來(lái)，嘉善通過(guò)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn),、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn),、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，將生態(tài)空間做了十分細(xì)致的劃分,?！叭€(xiàn)一單”管控，涉及工業(yè)集聚區(qū),、城鎮(zhèn)生活集聚區(qū)等重點(diǎn)管控單元,，以及自然保護(hù)地等優(yōu)先管控單元，還有農(nóng)業(yè),、零星居住和工業(yè)等一般管控單元,，比許多地方更精細(xì)、嚴(yán)格,。

值得一提的是,，目前，青嘉吳三地已經(jīng)基本達(dá)成共識(shí),。嘉善這種最高標(biāo)準(zhǔn),、最嚴(yán)要求的生態(tài)管控，有望在示范區(qū)逐步推開(kāi),。三地將共繪同一張規(guī)劃藍(lán)圖,，像太浦河這樣的界河，將成為示范區(qū)真正的內(nèi)河,?！耙?guī)劃一張圖、信息一張網(wǎng)和執(zhí)法一桿尺,，做到標(biāo)準(zhǔn)一致,、信息共享和執(zhí)法統(tǒng)一?！比f(wàn)治明說(shuō),。

這兩天，楊彬彬沿著太浦河往上游徒步時(shí)，欣喜地看到,，吳江沿岸的幾個(gè)無(wú)證砂石碼頭,，已經(jīng)被全部關(guān)停了，沿線(xiàn)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)里撲騰的鴨子也沒(méi)有了,。吳江的朋友告訴他,，最近區(qū)里還要淘汰一批落后產(chǎn)能企業(yè)。

更讓楊彬彬高興的是,，最近“綠色青浦”公眾號(hào)推送來(lái)的一條消息：華為將投資近100億元,，在太浦河畔的青浦金澤鎮(zhèn)西岑社區(qū)打造一個(gè)總面積達(dá)100公頃的研發(fā)中心。按照現(xiàn)有設(shè)計(jì)方案,，融入了水鄉(xiāng)風(fēng)情的“9大園+3大島”建筑設(shè)計(jì),，將比肩眾多世界級(jí)科技巨頭的總部園區(qū)。

從嘉善姚莊鎮(zhèn)銀水廟村到華為研發(fā)中心,，車(chē)程不過(guò)10分鐘,。在青嘉吳毗鄰地帶，過(guò)去給三地百姓帶來(lái)煩惱的界河,，在長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)中,，正拓展出全新的想象空間。

來(lái)源：浙江新聞客戶(hù)端

千島湖新聞網(wǎng)　　編輯：于一