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長(zhǎng)期以來,，IMF總裁由歐洲人擔(dān)任，世界銀行行長(zhǎng)由美國(guó)人擔(dān)任,，已經(jīng)是眾所周知的“潛規(guī)則”,。盡管隨著發(fā)展中國(guó)家的崛起，這一“潛規(guī)則”備受挑戰(zhàn),，但今年,，“雙頭壟斷”局面或不會(huì)改變。

在國(guó)際貨幣基金組織（IMF）現(xiàn)總裁克里斯蒂娜 ·拉加德被提名為歐洲央行下任行長(zhǎng)之后,，圍繞IMF新總裁的角逐和討論已經(jīng)開始,。

誕生于布雷頓森林會(huì)議的首要機(jī)構(gòu)IMF在今年已經(jīng)迎來第75個(gè)年頭，作為多邊秩序的支柱,，IMF總裁是一個(gè)關(guān)鍵角色,。

多年來，依據(jù)約定俗成的傳統(tǒng),，IMF總裁由歐洲人擔(dān)任,，世界銀行行長(zhǎng)由美國(guó)人擔(dān)任，“雙頭壟斷”局面不曾改變,。恰逢今年該組織再度遴選總裁,，這一“君子協(xié)定”似乎仍然奏效。

與往年有所不同的是,，IMF目前面臨更為艱巨的任務(wù),。無論選誰，所有人期待的,，都是“我們應(yīng)該選個(gè)能干的”,。

拉加德功績(jī)可圈可點(diǎn)

拉加德作為IMF總裁的第二個(gè)五年任期，本應(yīng)于2021年7月結(jié)束,。去年9月,，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》詢問她是否對(duì)歐洲央行的工作感興趣時(shí)，她的回答是：“不,，不,，不，不,，不,。”

今年7月初,，距離拉加德連說5個(gè)“不”還不到一年時(shí)間,，這位全世界衣品最好、最有權(quán)勢(shì)的“金融女王”被歐洲理事會(huì)提名為歐洲央行行長(zhǎng)，意外導(dǎo)致IMF需要提前遴選一位新領(lǐng)導(dǎo)人,。

拉加德在IMF官網(wǎng)上發(fā)布的一份簡(jiǎn)短公告中表示,，她“非常榮幸被提名擔(dān)任歐洲央行行長(zhǎng)”，她還決定在提名期間暫時(shí)卸任IMF總裁一職,。

據(jù)悉,，拉加德的任命需要得到歐洲議會(huì)的批準(zhǔn),。如果獲得通過,，她將于10月31日接替德拉吉擔(dān)任歐洲央行行長(zhǎng)。

出生于1956年的拉加德于2011年首次成為IMF總裁,，也是第一個(gè)擔(dān)任這一職位的女性,，并于2016年開始了在IMF的第二個(gè)任期。

中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員熊愛宗持續(xù)關(guān)注IMF治理多年,，他告訴《國(guó)際金融報(bào)》記者,，拉加德在擔(dān)任IMF總裁期間，有幾項(xiàng)突出的成績(jī)值得說道,。

“首先,，她推進(jìn)了IMF治理結(jié)構(gòu)改革，提高該組織的合法性,。在拉加德的積極推動(dòng)下,，IMF 2010年份額與治理改革方案在2016年生效，給予新興市場(chǎng)和低收入國(guó)家更大的發(fā)言權(quán),?！?/p>

“第二，拉加德提升IMF的有效性,，維持IMF在全球經(jīng)濟(jì)和金融合作中的關(guān)鍵作用,。例如在監(jiān)督方面，積極推動(dòng)對(duì)已有監(jiān)督框架進(jìn)行修改與完善,，不斷充實(shí)基金組織監(jiān)督力量,，擴(kuò)展監(jiān)督內(nèi)容等。在危機(jī)救援方面,，確保IMF擁有充分的資源和充足的工具,，具備解決系統(tǒng)性沖擊的能力。例如上任之初,，持續(xù)推動(dòng)對(duì)歐洲國(guó)家的救助等,。”

“雙頭壟斷”傳統(tǒng)延續(xù)

拉加德被提名為歐洲央行行長(zhǎng)后,，IMF執(zhí)行董事會(huì)在一份聲明中表示,，接受拉加德暫時(shí)讓位的決定，并任命IMF第一副總裁利普頓為代理總裁,，表示對(duì)這位美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家“充滿信心”,。

執(zhí)行董事會(huì)的聲明并未提供有關(guān)物色總裁接任者的細(xì)節(jié),。

IMF新聞官向《國(guó)際金融報(bào)》記者回應(yīng)稱，下一任IMF總裁的正式遴選將在現(xiàn)任總裁拉加德辭職后進(jìn)行,。IMF總裁的選擇是執(zhí)行董事會(huì)的決定,，代表IMF的全體成員，這一遴選過程具有競(jìng)爭(zhēng)性,，并以能力作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),。

長(zhǎng)期以來，IMF總裁由歐洲人擔(dān)任,，世界銀行行長(zhǎng)由美國(guó)人擔(dān)任,，已經(jīng)是一項(xiàng)眾所周知的“潛規(guī)則”。

對(duì)于這種“雙頭壟斷”的局面,，熊愛宗告訴記者,，美歐主導(dǎo)了布雷頓森林體系的建立，建立之后的很長(zhǎng)一段時(shí)間,，美歐在布雷頓森林機(jī)構(gòu)中占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位,，因此，這在一定程度上支持了美國(guó)和歐洲對(duì)布雷頓森林機(jī)構(gòu)的“壟斷”,。

不過,，隨著發(fā)展中國(guó)家的崛起，它們?cè)贗MF總裁遴選過程中也發(fā)揮著越來越突出的作用,。1973年,，由印度尼西亞和伊朗領(lǐng)導(dǎo)等一些發(fā)展中國(guó)家阻止了前OECD秘書長(zhǎng)、荷蘭人Emile van Lennep的提名,。

《外交政策》雜志曾經(jīng)報(bào)道稱,，IMF在2008年進(jìn)行的一次內(nèi)部審查中承認(rèn)，這種傳統(tǒng)“明顯減少了選擇”,，并曾經(jīng)討論過終止這項(xiàng)“潛規(guī)則”,。

“隨著世界經(jīng)濟(jì)格局的轉(zhuǎn)變，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體在布雷頓森林機(jī)構(gòu)中的地位不斷上升,，這在一定程度上侵蝕了美歐壟斷地位的權(quán)力結(jié)構(gòu)基礎(chǔ),。更為重要的是，無論是IMF還是世界銀行,，領(lǐng)導(dǎo)人的選擇應(yīng)該是基于候選人的能力,，而不是國(guó)籍。如果只是單獨(dú)依據(jù)國(guó)籍來選擇領(lǐng)導(dǎo)人,，將不利于這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展,，同時(shí)也與當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)格局的轉(zhuǎn)變不相符合。”熊愛宗說,。

《日本時(shí)報(bào)》提出,，在此次IMF總裁的遴選上，傳統(tǒng)的“君子協(xié)定”是否仍會(huì)延續(xù),。今年4月,，63歲的美國(guó)財(cái)政部高級(jí)官員馬爾帕斯當(dāng)選世界銀行行長(zhǎng)，證實(shí)了“君子協(xié)定”仍舊有效,。但美國(guó)總統(tǒng)特朗普對(duì)大多數(shù)國(guó)際規(guī)則的漠視以及他對(duì)歐洲人的蔑視都可能超過預(yù)期,，而新興經(jīng)濟(jì)體可以聯(lián)合起來并向其中一位候選人施壓。

這一來自日本的觀點(diǎn)認(rèn)為,，現(xiàn)在也許是新興經(jīng)濟(jì)體放棄沉默的時(shí)候了,?！靶屡d經(jīng)濟(jì)體在全球經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著越來越重要的作用,，而且確定IMF和世界銀行領(lǐng)導(dǎo)層的非正式協(xié)議已經(jīng)過時(shí)。國(guó)籍不應(yīng)成為甄選過程中最重要的因素,，評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),，更應(yīng)該看中能力?！?/p>

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》也提出,，IMF總裁的角逐要真正開放，并擇優(yōu)選定候選人——不管其是不是歐洲人,。新任總裁將需要處理來自現(xiàn)有及新興經(jīng)濟(jì)大國(guó)時(shí)常發(fā)生矛盾的壓力,，同時(shí)維護(hù)IMF的核心原則，即合作,、理性決策與經(jīng)濟(jì)開放,。

不過IMF的前美國(guó)執(zhí)行理事、曾在美國(guó)財(cái)政部任職多年的Mark Sobel認(rèn)為,，這次也不會(huì)有例外,，尤其是自特朗普提名的世行行長(zhǎng)馬爾帕斯在4月沒有遇到挑戰(zhàn)就獲得批準(zhǔn)的情況下。Sobel稱,，“歐洲人不想否決馬爾帕斯,，因?yàn)樗麄兿胝瓶豂MF總裁這個(gè)職位。歐洲推舉的任何人,，美國(guó)都不會(huì)否決,。”

美國(guó)在IMF中擁有最大投票權(quán),，為16.52%,，是唯一一個(gè)握有否決權(quán)的國(guó)家。

卡尼最被看好

根據(jù)IMF官網(wǎng)對(duì)于總裁遴選程序的說明，IMF執(zhí)董會(huì)的24名成員負(fù)責(zé)總裁遴選,。過去的做法一直是由執(zhí)董會(huì)提交候選人提名,。自2011年遴選以來，IMF理事也可以提交候選人提名,。

提名期結(jié)束時(shí),，IMF秘書長(zhǎng)向執(zhí)董會(huì)宣布那些表示愿意成為候選人的被提名者姓名。從這些候選人中,，執(zhí)董會(huì)進(jìn)行甄別,、遴選（沒有任何地區(qū)偏好），確定3個(gè)入圍人選,。隨后,，IMF對(duì)外宣布入圍人選名單。

目前,，出現(xiàn)在歐洲候選人名單中的有歐元集團(tuán)前主席,、荷蘭人杰倫·戴賽爾布盧姆，芬蘭前總理亞歷山大·斯圖布,，世界銀行現(xiàn)任首席執(zhí)行官,、保加利亞人克里斯塔利娜·格奧爾基耶娃以及英國(guó)央行行長(zhǎng)馬克·卡尼、前英國(guó)財(cái)政大臣喬治·奧斯本等,。

來自墨西哥的現(xiàn)任國(guó)際清算銀行（BIS）總干事卡斯滕斯,、印度央行行長(zhǎng)拉詹、IMF國(guó)際貨幣金融委員會(huì)主席尚達(dá)曼等也在熱門候選人的名列,。

這些熱門人物,，都存在可被挑剔之處?？崾羌幽么蠊瘢m然他也有愛爾蘭護(hù)照）,，他在為一個(gè)即將離開歐盟的國(guó)家服務(wù)，因而歐盟是否能夠支持他存在疑問,；奧斯本面臨著同樣問題,；尚達(dá)曼、拉詹和卡斯滕斯都不是歐洲人,；格奧爾基耶娃雖經(jīng)歷豐富,，但她來自東歐，目前尚不清楚歐洲是否會(huì)力挺她,。

目前,，根據(jù)國(guó)際博彩市場(chǎng)的反應(yīng)，卡尼最被看好,，緊隨其后的是拉詹,。

繼任者的挑戰(zhàn)

無論是誰獲得這一職位,，都將面臨一場(chǎng)真正的挑戰(zhàn)。

隨著全球流動(dòng)性的增加,，保護(hù)主義風(fēng)頭正勁,，一些國(guó)家面臨危機(jī)，全球經(jīng)濟(jì)正在放緩,，壓力越來越大,。

今年6月，拉加德在一篇名為《更新布雷頓森林體系（Updating Bretton Woods）》的文章中,，呼吁重新致力于全球經(jīng)濟(jì)合作,。

拉加德在文中提出，IMF需要做出的一些努力,。她指出,，政策制定者必須在國(guó)內(nèi)為人們提供成功的條件，并解決過度不平等問題,。對(duì)于這些問題,，財(cái)政措施都能夠發(fā)揮關(guān)鍵性的作用；在國(guó)際層面,，IMF需要跨越國(guó)界提供更公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,，貿(mào)易體系存在扭曲,，需要進(jìn)行改革,；國(guó)際稅收是另一項(xiàng)挑戰(zhàn)，必須確保國(guó)際公司支付其公平的稅收份額,；此外,，更好地治理氣候變化和腐敗問題，也有利于創(chuàng)造更公平而強(qiáng)大的全球經(jīng)濟(jì),。

熊愛宗認(rèn)為,，拉加德的接任者需要首先解決兩個(gè)問題。

一是治理改革,。要推動(dòng)盡快完成第15輪份額總檢查,，預(yù)定的時(shí)間是在今年IMF秋季年會(huì)前完成。同時(shí)提升新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的整體份額,，使得IMF份額結(jié)構(gòu)與世界格局更相符,。

份額認(rèn)繳是IMF資金的核心。成員國(guó)的份額決定了其向IMF出資的最高限額和投票權(quán),，并關(guān)系到其可從IMF獲得貸款的限額,。2010年，IMF曾達(dá)成2010年份額和治理改革方案,，該方案在2016年初生效,。在該方案下,，新興和發(fā)展中國(guó)家整體份額有所提高。

而新任總裁不得不考慮的第二個(gè)問題,，是如何確保IMF擁有充足的資源,。熊愛宗表示，“當(dāng)前,，IMF資源面臨下降的危險(xiǎn),，例如IMF的一系列雙邊借款安排可能會(huì)在2019年底或2020年底到期，新借款安排如果沒有IMF執(zhí)董會(huì)新的批準(zhǔn),，也可能會(huì)在2022年底到期,。”

       來源：國(guó)際金融報(bào)

千島湖新聞網(wǎng) 責(zé)任編輯：方志隆