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鄭勝宇是個“不安分”的快遞員。同事忙著攬收,、分揀,、投送時，他卻盯著平臺上的訂單信息發(fā)呆,，許久后突然“哇”地喊出聲來,。

就在今年，已過讀書年紀的他,，竟成了“警校優(yōu)秀畢業(yè)生”,。不久前，鄭勝宇在訂單平臺看到有人購買膠帶和木炭,，聯(lián)想到學校所學——兩樣東西是制造一氧化碳的配方,。于是，他毫不猶豫地報警,，阻止了一起自殺悲劇的發(fā)生,。

故意拖延客戶業(yè)務的銀行柜員，努力記住每名房客模樣的旅店前臺,，不計報酬的律師……和鄭勝宇一樣,，他們雖身處各行各業(yè)，卻都經(jīng)過杭州上城區(qū)公民警校的系統(tǒng)培訓,，練就了識別危險的火眼金睛,。從最初為護航G20杭州峰會而成立，之后全區(qū)54個社區(qū)都成立分校,，再到如今開設“國際驛站”“婦幼分?！薄?年來，杭州上城區(qū)公民警校已走出8萬名學員,，他們成為守護家園平安的中堅力量,。

“中國公民警校少年警校論壇”日前首次登陸杭州。論壇上,，中國警察協(xié)會副主席馬振川直言,，杭州上城區(qū)開辦“公民警校”的探索，是“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)展和創(chuàng)新,，將在打造平安共同體中發(fā)揮巨大作用,。

“公民警?！币蚝味?？3年來如何發(fā)揮群防群治作用？未來它又將走向何方,？記者近日走進上城區(qū)采訪,。

全民皆“警”

以百姓力量,，護百姓安全

自第一回見面后，建設銀行年輕的柜員竹燕芳就每天惦記著50歲貴州保姆吳阿姨手里的那3萬塊錢,。入職3年來,，總能準確快速地為每一名客戶處理業(yè)務的她，這一次卻犯了難,。

“您取這么多錢,，要做什么用呢？”竹燕芳有意走出柜臺,，彎下腰在吳阿姨耳邊柔聲問道,。從“公民警校”的防詐騙課程里,，她學到：對待上了年紀,、來銀行取錢的人，不要太過嚴厲地詢問對方的動機,。竹燕芳盡量不讓自己的語氣中透露出質疑的意味,。

“是我好姐妹說的，拿去一個地方投資,，每月有20%的收益呢,。”軟磨硬泡后,，吳阿姨終于說出了實情,。竹燕芳斷定，吳阿姨一定陷入了詐騙案,。她借口泡茶,，轉身把這件事告訴了值班經(jīng)理。之后,，竹燕芳反復詢問這家理財公司的信息,、好姐妹的身份。一問三不知的吳阿姨，最后憤憤地說：“等你不上班的時候,，我再來?。　?/p>

吳阿姨想不到的是,，一周后當她再次進入這家支行時,，立刻成了“重點保護對象”。柜員第一時間報了警,。最后,，民警帶著吳阿姨的兒子趕到現(xiàn)場進行勸說，她這才恍然大悟,。至此,，一樁針對老人的金融詐騙案被成功阻截。

這就是上城區(qū)“公民警?！闭Q生的目的——用全區(qū)人民的力量,，來守護全區(qū)人民的安全。

經(jīng)過3年發(fā)展,，上城區(qū)54個社區(qū)里,，如今都已設立“公民警校”分校,，并陸續(xù)成立八大平安聯(lián)盟,，如銀行組成的“反詐聯(lián)盟”、清河坊的“御街聯(lián)盟”,、外賣小哥組成的“岳王騎”,、小區(qū)物業(yè)組織的“紫陽管家”、南星“鷹眼聯(lián)盟”,、湖濱“千眼衛(wèi)士”等,。千千萬萬個“竹燕芳”，通過掌握“發(fā)現(xiàn)風險,、預防風險”的能力,，成為默默守護平安家園的幕后英雄。

“‘公民警?！阎饾u探索出一條城市警民共建共治共享平安社區(qū)的新模式,。”杭州市公安局副局長,、原上城公安分局局長,、原“公民警校”校長秦文說,。如今,，學員隊伍日漸龐大,，政府機關、企事業(yè)單位,、公益組織,、社會團體等126家成員單位都加入進來，遇到學員解決不了的難題,，還有律師,、媒體團等專家后援團出招。

近3年來,，每年接待游客量超過5000萬人次的上城,，刑事案件和治安案件持續(xù)大幅下降,，143個小區(qū)一直保持“零發(fā)案”,。通訊（網(wǎng)絡）詐騙發(fā)案量從2015年的1194起，下降到2018年的568起……這背后,，依托“公民警?！毙纬傻摹捌桨补餐w”功不可沒。

群防群治

警察沖在前，群眾做后援

作為最早提出“公民警?！睒嬒氲娜?，杭州市公安局上城分局巡特警大隊教導員陳全江半開玩笑地說：“逼出來的！”

僅18平方公里面積的上城,，是全省最小的城區(qū),，住著近50萬居民。3年前,，G20杭州峰會舉辦在即,，作為老城區(qū)，上城景區(qū)商圈遍布,，駐地賓館眾多,，人口構成復雜，安保面臨著人手不足等諸多挑戰(zhàn),。

吳山腳下的清河坊,，短短400米長的街區(qū)，匯聚著胡慶余堂等一眾老字號商鋪,，日均接待游客超過3萬人次,，一度偷竊案件頻發(fā)?！皫啄昵?，扒手就在我的眼皮子底下偷空調(diào)外機,！”胡慶余堂辦公室主任張開樹說著，嘴角苦澀地牽動了一下,。

因而,，上城區(qū)萌生出了招募一切可以動員的志愿力量的想法。

2016年3月,，“公民警?！睉\而生?！暗谝惶谜n開課前幾天,，上城公安聯(lián)系我，讓我上一堂‘金融風險防詐騙’為題的課,?！睗h鼎律師事務所律師鄭若陽至今記得開課當天的場景：數(shù)百人涌進上城區(qū)青少年活動中心，80多歲的老人反復擦拭著眼鏡,，帶著10多歲孩子的父母努力往前擠,，他們有著不同職業(yè)、不同年齡……看到這樣的陣勢,，鄭若陽大呼意外,。

沒有人數(shù)和年齡的限制，攜帶身份證件登記后就可以上課培訓,，就這樣,，警校“面向全社會,、無圍墻,、零門檻、零學費”的口號,，在市民之間迅速打響,。G20峰會舉辦前，學員人數(shù)就達到了4萬名之多,。

教師名單和設置課程也在不斷擴充,。從民警、文化工作者到法律人士及各領域專家,；20多門課程,，從公民禮儀、公民自我防范技能,，到防詐騙,、防暴恐、應急救援,，再到防互聯(lián)網(wǎng)金融風險……每一堂課,，講師都根據(jù)不同的群體,，有針對性地進行授課。

“公民警?！钡呐嘤栕寴I(yè)余志愿者成了專業(yè)社工,。G20期間，4萬多名警校學員變身為“平安守衛(wèi)者”,，期間還發(fā)現(xiàn)220余名嫌疑人,，阻止42起非接觸性通訊詐騙案，挽回直接經(jīng)濟損失483萬元,，為峰會的順利進行立下了汗馬功勞,。

“現(xiàn)在眼睛賊得很，學以致用嘛,?！鼻搴臃坏曛鞑滔壬诒O(jiān)控室內(nèi)悠閑地遞來一杯茶。前段時間,，他見街上一人形跡可疑,，就拍照傳給社區(qū)民警,，后證實果然是一名犯罪嫌疑人,。

3年來，清河坊460多家商鋪主既成為同一間課堂的“同學”,，也變身為守護一方治安的力量,。商戶、公安,、輔警,、保安、醫(yī)療衛(wèi)生,、社區(qū)街道等力量聯(lián)手,，構建起了群防群治的大格局。去年,，清河坊僅發(fā)生14起扒竊案——放在3年前,，類似案件一天都不止14起。

如今,，“張開樹們”把越來越多的精力放在了商鋪生意上,，不再為曾經(jīng)屢屢發(fā)生的偷盜糾紛而感到焦頭爛額；反過來,，他們也對鄰里的事情日益上心,，“幫助社區(qū)平安，就是幫助自己,！”

警察沖在前,，群眾做后援,，這便是上城區(qū)公民警校的理念。3年來,，“公民警?！崩塾嬮_課1000余場，給到場學員發(fā)放近50萬份資料,，群防群治的規(guī)模不斷擴大,。

打造品牌

這是“楓橋經(jīng)驗”的都市版

今年“五一”假期,，一群膚色各異的外國人每天跨越大半個杭州,，從小和山趕到西湖音樂噴泉。每當音樂播放結束,，人群如潮水般涌出時,，身穿紅馬甲的他們就手拉手，排成人墻,，幫助現(xiàn)場民警疏導交通,。他們并非為了風景而來，卻成了杭城的一道美景,。

這些外國人都是來自“公民警?！眹H驛站的學員。去年4月,，“公民警?！痹谒猩鐓^(qū)建立分校的基礎上，開始建立具有專業(yè)化特色的分校,，形成“1+54+X”的辦學模式,。目前，已建成國際驛站,、浙大二院分校,、婦幼分校、看守所分校,、交警分校,、巡特警分校等6家特色分校。

一年來,，國際驛站共發(fā)動國際志愿者組織各類活動60余場,，處置各類涉外案事件60余起，志愿者隊伍也從不足10人增加到130余人,。他們在協(xié)助安保巡邏,、為外國游客提供服務方面發(fā)揮了積極作用。今年4月,，國際驛站成立一周年之際,，國際刑警組織考察了“公民警?！眹H驛站并對其大加贊賞。

“越來越多來自世界各地的友人,，通過‘公民警?！脚_，了解中國,、愛上中國,。”上城公安分局民警,、國際驛站負責人陳奇向記者展示了一張照片,，就在今年6月初舉行的杭州西溪龍舟賽上，來自巴基斯坦,、烏克蘭等膚色各異的志愿者,，搖著船槳，奮力拼搏,，沖向終點,。陳奇希望，國際驛站能成為杭州國際化的又一張“金字招牌”,，并有朝一日成為全國的亮點,。

與社區(qū)分校相比，特色分校以專業(yè)見長,，培訓和服務對象也更為細分,。如交警分校由交警任教官，通過培訓,，提升公民的交通安全意識；聯(lián)合杭州婦聯(lián),，打造婦幼分校,，讓更多婦女兒童拿起法律武器保護自己；看守所分校對在押人員進行普法教育,，將“犯事人”轉變?yōu)椤笆胤ㄕ摺?；巡特警分校通過對路面民警進行專業(yè)知識培訓，讓他們依法執(zhí)法,、文明執(zhí)法,。

“只有將不同層面、不同職業(yè)的社會成員組織起來,，讓老百姓從旁觀者變?yōu)閰⑴c者,，才能形成共建共治共享的社會治理格局?！痹凇爸袊窬Ｉ倌昃Ｕ搲鄙?，浙江大學公共政策研究院首席專家,、公共管理學院教授徐林直言，“公民警?！辈粌H培養(yǎng)了公民的治理能力,，同時也樹立了群防群治的意識，可謂是“楓橋經(jīng)驗”的都市版,。

談到公民警校未來的發(fā)展方向,，徐林認為，應該為公民搭建一個更廣闊的,、更易接近的參與社區(qū)治理的平臺,，探索出一條警民協(xié)同共治的新模式。他建議,，下一步,，“公民警校”不僅要拓展特色分校,，更要打響民間組織的品牌效應,，同時細化分工、加強培訓,，通過線上線下,、短期長期相結合的方式，豐富課程形式,。

“‘公民警?！ⅰ倌昃,！拿劝l(fā)和發(fā)展,，正是對新時代基層社會治理的主動探索和生動詮釋，特別是杭州的‘公民警?！?，堅持黨政領導、公安主導,、社會參與,，實現(xiàn)了政府治理、社會調(diào)節(jié),、居民自治的良好互動,。”浙江省警察協(xié)會主席華乃強表示,，作為“楓橋經(jīng)驗”的都市版,，“公民警校”的表現(xiàn)形式不同，但為了群眾,、依靠群眾的核心要義始終不變,。

【新聞鏈接】

公民警校的來由與實踐

“公民警校”（CPA）最初起源于上世紀80年代的美國,，前身是各類社區(qū)學校,，其目標是教育公民使其更加支持和理解他們的警官和警察局，參加或組成各種志愿者組織卓有成效地開展工作,，使其在社區(qū)中更加積極和富有建設性,。2010年上海成立國內(nèi)首個公民警校，之后深圳,、蘇州,、杭州等地陸續(xù)跟進，紛紛設立面向不同年齡段民眾的警校,。

■ 上?！肮窬！?/p>

建于2010年,，是全國公安系統(tǒng)中成立的首家以人民群眾為辦學對象的辦學機構,。基本架構為上海公民警校本部,、市公安局業(yè)務單位下屬分校,、全市公安基層派出所辦學點三級辦學體系，已經(jīng)培訓學員超過41萬人,，在推進和諧警民關系建設方面發(fā)揮了獨特作用,。

■ 新加坡“志愿特警”

新加坡通過精心挑選、培訓,，最終選出1000名18歲至60歲的市民成為志愿特警,，他們與警察穿著相同的制服，一起巡邏,、執(zhí)法,，也可佩戴槍支。由于這些志愿特警平時都有自己的工作,，因此只能在夜間或者周末協(xié)助警方。

■ 澳門“青年警?！?/p>

主要圍繞12歲至25歲的青少年開展消防等方面的培訓,，通過讓這群青少年樹立公民意識，之后再輻射到他們身邊的人,。

      來源：浙江新聞客戶端

千島湖新聞網(wǎng) 責任編輯：方志隆