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針對冒名登記撤銷難的問題,，市場監(jiān)管總局近日出臺《關(guān)于撤銷冒用他人身份信息取得公司登記的指導(dǎo)意見》，提出8個方面的意見,，包括積極應(yīng)對群眾訴求,，將舉報門檻降到最低；明確規(guī)定撤銷登記的情形和不予撤銷的情形,；強化信用懲戒,，增加冒名登記的直接責(zé)任人的違法成本，并配合有關(guān)部門實施信用聯(lián)合懲戒等,。

市場監(jiān)管總局28日以“撤銷冒名登記,，遏制冒用他人身份信息登記違法行為”為主題，召開例行新聞發(fā)布會,。

市場監(jiān)管總局新聞宣傳司司長,、新聞發(fā)言于軍在會上介紹，中國實有登記企業(yè)3615.4萬戶,，到目前為止各級市場監(jiān)管部門接到的冒用他人身份證信息辦理登記的舉報數(shù)量約為2.9萬件,，占比0.08%。這種違法行為給當(dāng)事人帶來極大困擾,，造成了負面的社會影響,，必須給予嚴厲打擊，加大違法成本和失信懲戒力度,，才能防患于未然,。

為什么會出現(xiàn)“被老板、被股東”這種情況,？市場監(jiān)管總局登記注冊局副局長陳叔弘介紹,，2014年至2018年，全國年均凈增市場主體991萬戶,，日均新設(shè)企業(yè)從改革前的0.69萬戶提高到現(xiàn)在的1.89萬戶,。在實際的注冊登記工作中，沒有身份信息數(shù)據(jù)和權(quán)威,、專業(yè)技術(shù)的支撐,，工作人員難以辨別身份證明材料的真?zhèn)危y以兼顧“注冊便利化”和“實名驗證”兩個方面,。極少部分不法分子,，刻意、惡意地利用改革的制度紅利,，冒用甚至盜用他人身份辦理登記,，對這類嚴重違法行為,，必須嚴厲懲處。

市場監(jiān)管部門在處理冒名登記問題上依法履職,、主動作為,，一方面按照“放管服”改革的要求，尊重民事權(quán)利,，繼續(xù)放寬市場準入,，推動登記便利化改革，對申請材料實行形式審查,；另一方面,，主動做好相關(guān)制度的完善和協(xié)調(diào)工作，防止有關(guān)情況發(fā)生,。

針對“被法人”,、“被股東”后撤銷登記難的問題。市場監(jiān)管總局信用監(jiān)管司司長常宇表示,，冒用他人身份信息取得公司登記,，也就是我們所說的“冒名登記”，是一個非常復(fù)雜的問題,，涉及法律法規(guī)層面和實踐層面。

從法律層面看,，目前我國相關(guān)法律法規(guī)只對撤銷冒名登記做了原則性規(guī)定,，對認定標(biāo)準、撤銷程序,、權(quán)利救濟等問題沒有做出進一步規(guī)定,。這不僅是撤銷企業(yè)登記領(lǐng)域面臨的問題，也是所有政府部門行政許可,、具體行政行為撤銷,、撤回所面臨的共同問題。多年來一直在推動這一問題在法律層面的解決,，但由于撤銷企業(yè)登記直接涉及企業(yè)民事權(quán)利的變更或滅失,，影響范圍廣、利益沖突多,、認識不統(tǒng)一,，一直未能出臺相關(guān)法律文件。

從實踐層面看,，冒名登記問題大致包含三種情況：

一是不法分子出于各種目的,，通過各種手段獲取了當(dāng)事人的真實身份證件信息，并以此來進行企業(yè)登記,，當(dāng)事人不知 情更不是本人真實意思表達,。這其中也包括身份證遺失后,，雖然掛失了但仍被用于企業(yè)登記。這是現(xiàn)實中比較常見的情況,。

二是當(dāng)事人在知情的前提下向別人提供了 本人身份證件信息,，并被用于辦理企業(yè)登記，也以明示或默示的形式同意他人在登記材料上代自己簽字,，我們認為這實際上應(yīng)認為是當(dāng)事人本人真實意思表示,。但是 之后在企業(yè)經(jīng)營過程中可能因為某些原因，當(dāng)事人反悔,，或者股東之間產(chǎn)生了民事糾紛,，當(dāng)事人以當(dāng)初自己不知情、不是親筆簽字為由要求撤銷登記,。

三是一些別有用心的人在登記設(shè)立企業(yè)時故意使用自己已經(jīng)掛失的身份證件,，或者故意不留下本人簽字，就是為了日后一旦企業(yè)負債,、欠稅或產(chǎn)生其他糾紛,，馬上向市場監(jiān)管部門 主張當(dāng)時不知情，以逃脫責(zé)任,，具有很大的主觀惡性,。社會上一些不法“黑中介”甚至慫恿和幫助申請人在申請登記時故意假簽字、提供偽造的身份證明,，客觀上也起到了推波助瀾的作用,。

常宇認為，市場監(jiān)管部門在處理冒名登記問題上必須主動作為,、積極履職,，嚴厲懲處打擊冒名登記行為，積極穩(wěn)妥做好撤銷冒名登記工作,，維護被冒用人合法權(quán)益,、解決群眾實際困難。同時,，需要注重維護社會公共利益和公司登記權(quán)威性,，保持商事制度穩(wěn)定可預(yù)期，鞏固商事制度改革成果,。

針對群眾反映強烈,、媒體高度關(guān)注而現(xiàn)行法律法規(guī)又沒有明確操作規(guī)定的撤銷冒名登記的問題，近日,，市場監(jiān)管總局制定出臺了《關(guān)于撤銷冒用他人身份信息取得公司登記的指導(dǎo)意見》,。

《指導(dǎo)意見》針對撤銷冒名登記工作的受理、公示,、調(diào)查,、撤銷,、懲戒和糾錯等環(huán)節(jié)提出了8個方面的意見。一是積極應(yīng)對群眾訴求,，將舉報門檻降到最低,；二是做好公示調(diào)查；三是作出撤銷登記決定,，明確規(guī)定了撤銷登記的情形和不予撤銷的情形,；四是準確公示撤銷信息；五是強化信用懲戒,，增加冒名登記的直接責(zé)任人的違法成本,，并配合有關(guān)部門實施信用聯(lián)合懲戒；六是做好后續(xù)處理,；七是加強部門協(xié)調(diào)配合,；八是做好工作保障。

責(zé)任編輯王建才