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在寧波海曙區(qū)的102個社區(qū)里，都有特殊的“議事會”,，名叫“開放空間”,。

社區(qū)里的大小事，都能“上會”議一議,；居民有好點子好建議,，都能公開講一講。這個方式看上去并不復(fù)雜,。但神奇的是,，就在這個無形的“開放空間”里，那些曾經(jīng)被看作是“瑣碎,、棘手,，卻很關(guān)鍵”的社區(qū)大小事都逐一得到破解。

“議事范圍不受限,、參與對象不受限”,，“開放空間”打開的是居民參與社區(qū)治理的空間,。運行近6年，它已源源不斷地收集意見建議7864余項,，同時一刻不停地辦結(jié)難題7472項,，居民滿意度超過95%。前不久,，“‘開放空間’創(chuàng)建基層民主協(xié)商”項目還入圍中國城市治理創(chuàng)新獎,。

政府推動、社會自我調(diào)節(jié),、居民自治的良性互動,，“開放空間”或許闖出了一片全新的空間。

訴求多困難大

基層治理“獨角戲”難唱

作為寧波中心城區(qū),，海曙區(qū)很早就遇到了城市基層治理中的難題,。9個街道102個社區(qū)，有老小區(qū),，也有新小區(qū),，居民訴求紛繁復(fù)雜。

在社區(qū)工作近10年,，連續(xù)被好幾位居民找上門來批評,，海曙月湖街道平橋社區(qū)黨委書記張文波曾經(jīng)“多少有些尷尬”。

事情說來也簡單：平橋社區(qū)是寧波典型的老舊社區(qū),，下轄偃月,、菱東、菱西3個小區(qū),，居住著1399戶,、3900余人。沒有物業(yè)公司入駐,，平日里大事,、小事全靠不到20名社區(qū)工作人員和樓道長推動。

前些年,，海曙全區(qū)推行垃圾分類,，需要在菱東小區(qū)設(shè)置大件垃圾堆放點。按照慣例,，張文波咨詢了樓道長意見,，將堆放點設(shè)在了小區(qū)花園旁，認(rèn)為“看起來醒目,、離房屋較遠,、相對比較合適”。但有些居民卻覺得,，老小區(qū)本身公共空間不多,，垃圾堆放點影響了他們?nèi)粘Ｐ蓍e,、鍛煉、游玩,。于是,，建成兩天后，就有人找到社區(qū)表達不滿,。

張文波不得不做出解釋和妥協(xié)：如果超過半數(shù)居民反對,，就將垃圾堆放點進行移位。并且,，她向居民表示：“今后在相關(guān)問題的處理上,，一定注意方式，聽取大家意見,?！?/p>

張文波的尷尬，絕大多數(shù)社區(qū)書記都遇到過,。海曙區(qū)民政局工作人員說,，社區(qū)一般采用政府決策、黨員議事,、代表商議等方式,，這種傳統(tǒng)的議事方式越來越難以適應(yīng)個性化、多樣化需求,。

但有時要吸引居民參與公共事務(wù)，也不容易,。比如，2007年才成立的水岸心境社區(qū)就一直在做這樣的努力,，卻收效甚微,。“這里居民以中青年為主,，我們希望能在社區(qū)治理上有不一樣的氣息,。”社區(qū)黨委書記徐孟兒告訴記者,，前些年,，他們試圖通過成立便民工作室、文明勸導(dǎo)隊等,，推動居民自治,，“整體看來，圍觀的人多,，參與的人少,?！?/p>

有一次，針對小區(qū)內(nèi)養(yǎng)狗人士“遛狗不牽狗繩,、不處理糞便”等問題,，他們決定召開居民議事會。6名社工花了整整一天,，將會議通知發(fā)到了每戶居民手中,。但開會時，稀稀拉拉只來了五六個人,。再一調(diào)查,，不少居民直言：“開會跟吵架似的，不感興趣,?！?/p>

在專家眼中，這里呈現(xiàn)的,，并不是社區(qū)建設(shè)中的獨特問題,，而是城市治理中普遍的困境。社會學(xué)家鄭杭生曾將此概括為“現(xiàn)代社會的共同體困境”：經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型導(dǎo)致人際關(guān)系疏松化,，使得城市社區(qū)在相當(dāng)大程度上只是一個地域的概念,，居民歸屬感不強、參與積極性不高,，社區(qū)治理實際上是政府“唱獨角戲”,。

海曙區(qū)民政局副局長吳鶴立介紹，2013年5月,，海曙區(qū)成立了社區(qū)參與行動服務(wù)中心,，并在各社區(qū)試水“開放空間”議事廳，為的就是從“政府主導(dǎo),、小眾參與”向“多方共治,、全民參與”轉(zhuǎn)型，“無論是滿足居民多樣化需求,，還是創(chuàng)新城市治理體制的要求,，我們都需要一次理念與方式的變革”。

提升參與意識 

居民不當(dāng)“沉默大多數(shù)”

社區(qū)治理變革的第一個努力,，是運用“開放空間”會議技術(shù)，讓居民學(xué)會議事,。

近日,，記者到達平橋社區(qū)偃月小區(qū)時，這里正在開展一場關(guān)于“綠色會客廳怎么建”的“開放空間”會議。主持人是專職社工馬于鶴,，參與者是對議題感興趣的10多位居民,。

早在一周前，“將小區(qū)南面閑置地塊改造為綠地”的動議就張貼在了小區(qū)公告欄,，參會邀請函也發(fā)到了附近6個墻門,、72戶居民手中。

“綠色會客廳怎么建,？請大家在話題紙上寫下你的話題和觀點,，并輪流發(fā)布?！钡染用駠扇?，馬于鶴簡短開場。

“主持人,，我認(rèn)為應(yīng)該設(shè)置雨棚,、鋪種綠植，既賞心悅目,，又改善環(huán)境,。”

“為適應(yīng)小區(qū)老年居民多的特點,，我覺得可以設(shè)置休閑椅桌,、景觀燈、鵝卵石健身路……”

陳述過程中,，小區(qū)居民應(yīng)淑芬與葉中華的觀點引起廣泛關(guān)注,，“看起來很可行”。

按照“開放空間”議事程序,，接下來,，主持人選出“熱度”最高的兩份話題紙，貼到墻上,，居民排隊依次簽名,，形成兩個小組；然后,，他們將通過小組討論、發(fā)布行動方案,、正反方辯論,、投票等各個環(huán)節(jié)，選出獲勝方,，達成共識,；最后，所有人共同完善行動方案，整理成文件資料,，分發(fā)至72戶居民,。

最特別的場景在于,，現(xiàn)場任何人講話,、發(fā)言，必須遵循“不同意見者之間避免面對面對話”“不得進行人身攻擊”“不得打斷其他人陳述”等一系列規(guī)則,。6年來,，隨著“開放空間”持續(xù)開展，這些規(guī)則深入人心,，并被102個社區(qū)的居民親切地稱為“蘿卜白菜十三條”,。

“以往這樣的事，社工和居民代表商量著做了,，我們可能不買賬,。”直到現(xiàn)在,，水岸心境社區(qū)的年輕居民楊佳妮依然記得2015年第一次參加議事時的儀式感和新鮮感,，“‘開放空間’就像一部設(shè)計精良的機器，將有利益沖突的相關(guān)方聚在一起,，有條不紊地讓我們表達意見,，又用規(guī)則來壓制內(nèi)心不好的沖動，避免爭執(zhí),，求同存異,。”

之后,，楊佳妮只要收到邀請函,，不管是停車位劃分、社區(qū)墻繪設(shè)計,、垃圾分類等利益相關(guān)事項,，還是居家養(yǎng)老服務(wù)中心選址、背街小巷整治等關(guān)系不大的相關(guān)問題,，有空都會參加,。“社區(qū)要為居民提供表達意見的暢通渠道,，如果沒有做好,，那是他們的錯。但如果我漠視自己的權(quán)利,，不對身邊的公共事務(wù)發(fā)表意見,，那是我的錯,。如果大家都漠視了，這個社會怎么能進步,？”楊佳妮說,。

數(shù)據(jù)顯示，6年來,，各社區(qū)共召開“開放空間”會議8000余次,，參與議事的居民已超過10萬人次。有居民說：“幾乎每個月,，都會收到一張邀請函,，讓我們對社區(qū)正在發(fā)生的事了如指掌?！币灿芯用癖硎荆骸盁o論選擇成為支持方,、反對方或者中立方，都能充分表達觀點,、達成一致協(xié)議,，讓我們感覺到了自由、高效,?！鄙鐓^(qū)工作人員則認(rèn)為：“它吸引了多方力量參與社區(qū)事務(wù)，破解了許多痛點,、難點,，減輕了基層負擔(dān)?！?/p>

在這里,，一顆公共精神的種子，已經(jīng)植入人們心中,，開始茁壯成長,。

平衡公平效率 

社區(qū)成為“緊密共同體”

在海曙區(qū)委主要負責(zé)人看來,，“開放空間”抓住了人這一關(guān)鍵因素,，居民不再是消極的社區(qū)治理客體，而成為緊密團結(jié)的伙伴,，形成了政府推動和社會自我調(diào)節(jié),、居民自治的良性互動。

前不久,，白云街道牡丹社區(qū)周江岸15弄發(fā)生的一件事,，令人印象深刻。一單元2樓外墻管線漏了水,，居民抱怨連連,。但維修管線需1000多元，小區(qū)沒有公共維修資金,，樓上樓下住戶都不愿出錢,，雙方陷入了僵局。這里是一個典型的開放小區(qū),，房屋建于上世紀(jì)80年代末90年代初,，70%以上居民為老年人口。沒有圍墻,，沒有物業(yè),，公共設(shè)施老舊，居民訴求紛繁,，鄰里矛盾頻發(fā),。此前社區(qū)黨委書記董玲紅一想到就頭疼。

眼看著一條管線就要演變成鄰里糾紛,，社區(qū)工作人員趕緊邀請了5戶居民代表,、網(wǎng)格員、工程維修方,，組織了“開放空間”會議,。經(jīng)過一個上午的討論，效果看起來不錯：5戶居民達成共識,，同意每戶出資167元用于管線維修,。

更特別的是，在社區(qū)工作人員引導(dǎo)下,，他們現(xiàn)場成立了“樓道公共設(shè)施自管委員會”,，對管線維修項目進行監(jiān)督，并且承諾“此后無論哪里出現(xiàn)問題,，均由住戶共同承擔(dān)責(zé)任,、分?jǐn)傎M用”?？梢韵胍?，這一“自管會”，今后將成為該小區(qū)治理的重要力量,。

而這也正涉及到海曙社區(qū)治理變革的第二個努力：對“開放空間”進行本土化改造,。

不可否認(rèn),，充分的討論能展現(xiàn)多方利益,、訴求，但某種程度上也存在效率不高,、行事拖沓等弊端,?！伴_放空間”會不會也出現(xiàn)“議而不決”“決而不行”的情況？

為實現(xiàn)公平與效率之間的平衡,，2018年海曙對“開放空間”予以統(tǒng)一規(guī)范,，在討論前增設(shè)“民情收集”環(huán)節(jié)，在討論后增設(shè)“項目管理”環(huán)節(jié),。

也就是說,，“發(fā)布行動計劃”不再是每次“開放空間”議事的尾聲。在現(xiàn)場,，每位參與議事居民還會收到一張自薦表,，按個人意愿，選擇是否成為自治委員會的一員,。接下來,，這個由普通居民組成的自治委員會，將與社區(qū)工作人員一起,，執(zhí)行具體計劃,，同時也激勵更多人投身到社區(qū)事務(wù)中。

牡丹社區(qū)里,，300多名居民加入“ok管家”志愿者組織,；在水岸心境社區(qū)，年輕媽媽們成立了“小畫大作”工作室,；白云莊社區(qū)有了“白云養(yǎng)綠隊”,；安豐社區(qū)組建了“大石頭聯(lián)盟”……樓道“牛皮癬”廣告清理、小區(qū)監(jiān)控安裝,、社區(qū)垃圾分類,、居家養(yǎng)老服務(wù)改善等種種變化，都與他們相關(guān),，并在他們的積極參與下得以推進,。

這些新生的項目小組、監(jiān)督小組,、自治委員會等,，在海曙區(qū)和各街道有心的培育下，逐步演變?yōu)橐粋€個成熟的社會組織,。6年來,，通過“開放空間”，當(dāng)?shù)匾牙塾嫵闪?0余個社區(qū)自治組織,，助力解決辦結(jié)難題7400余個,。

“‘開放空間’真正成了一個促進居民自我決策、自我管理,、自我監(jiān)督的平臺,?！痹趨曲Q立看來，把居民能干,、想干,、應(yīng)該干的事情放權(quán)給居民自己來干，讓社區(qū)成為一個“緊密共同體”,，正是破解“現(xiàn)代社會共同體困境”的關(guān)鍵一招。

向著“共同體”的方向,，海曙社區(qū)又邁進了一大步,。

【浙江新聞+】什么是“開放空間”

“開放空間”誕生之初，是一項會議技術(shù),。1983年,，哈里森·歐文組織了一場國際會議，它包括一系列嚴(yán)格的流程：1,、準(zhǔn)備工作,，準(zhǔn)備好紙筆和座位排放；2,、向與會者說明具體的流程和規(guī)則,；3、提出希望討論的議題,，并充分探究重要性,；4、會談開始,，問題者耐心等待其他人的觀點,，與會者參與討論；5,、設(shè)立新聞墻,，指定時間、指定小組進行討論成果匯報,；6,、對所有的議題選擇短期內(nèi)可行的建議；7,、將建議根據(jù)優(yōu)先順序排列,；8、鎖定主要的議題及其優(yōu)先的建議,，制定行動計劃實施,。

與會者對會議的自由、高效深有感觸,，而后哈里森·歐文對該流程進行完善,，并于1985年形成“開放空間”技術(shù),。它讓幾十人、上百人甚至千余人聚集在同一個“空間”里,，也為每一位參與者打開了熱情,、自由討論和自主提出解決方案的“空間”。目前,，這項技術(shù)已在100多個國家得到運用,。

“蘿卜白菜”十三條

第1條 會議主持人專門負責(zé)宣布制度、分配發(fā)言權(quán),、維持秩序,，盡可能不發(fā)表自己的意見，也不能對別人的發(fā)言表示傾向,。

第2條 會議討論的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是一系列明確的動議,，必須是具體、明確,、可操作的行動建議,。

第3條 任何人發(fā)言前須示意主持人，得到允許后方可發(fā)言,。  

第4條 對著主持人說話,，不同意見者之間不能直接面對面發(fā)言。

第5條 每人每次發(fā)言不超過兩分鐘,，對同一意見發(fā)言,，每人不超過兩次。

第6條 主持人應(yīng)該打斷跑題發(fā)言,。

第7條 主持人可以打斷違規(guī)發(fā)言的人,。

第8條 盡可能讓意見相反的意見相反的雙方輪流發(fā)言，以保持平衡,。

第9條 發(fā)言人首先要表明贊成或反對,，陳述理由。

第10條 不得進行人身攻擊,，只能就事論事,。

第11條 沒有人想再發(fā)言了，才能提請表決,。

第12條 主持人應(yīng)該先請贊成方舉手,，再請反對方舉手，但不要請棄權(quán)方舉手,。

第13條 當(dāng)贊成方多過反對方,，動議通過。

【深一度】社區(qū)治理升級有道

王萍

海曙區(qū)“開放空間”議事模式旨在通過引進國外開會議事技術(shù)，找到破解基層治理方式專業(yè)化不夠,、居民參與程度不高,、社區(qū)共同體意識不足等幾大難題的路徑。在實際運用中,，他們根據(jù)當(dāng)?shù)厣缜槊袂?，對“開放空間”技術(shù)進行改良，避免了議事效率不高,、行動能力不強,、應(yīng)用碎片化等問題，逐步形成了一套標(biāo)準(zhǔn)化,、系統(tǒng)化的社區(qū)議事協(xié)商模式,。該模式具有以下幾點可復(fù)制、可推廣的價值：

第一,，把“開放空間”技術(shù)導(dǎo)入社區(qū)治理過程，能提升社區(qū)工作者處理問題的專業(yè)性和有效性,。面對居民日益增加的多樣化需求,，海曙積極要求社區(qū)工作者專業(yè)化轉(zhuǎn)型，發(fā)揮專業(yè)治理的優(yōu)勢,，引入專業(yè)社會組織,，手把手地教會社工運用“開放空間”回應(yīng)訴求、破解難題,，為提升社區(qū)協(xié)商治理水平打下了基礎(chǔ),。

第二，“開放空間”中“民情收集”以及“開放討論”等環(huán)節(jié),，引導(dǎo)居民積極,、有序地參與公共事務(wù)，助力社區(qū)有效運轉(zhuǎn),。海曙區(qū)“開放空間”議事圍繞與居民利益相關(guān)的問題,，例如停車、綠化,、垃圾分類,、居家養(yǎng)老等，展開多主體,、多層次,、多形式協(xié)商，形成一致性的行動方案,，提高了社區(qū)公共決策的民主化水平,，切實發(fā)揮了居民自治的作用。更難得的是，“開放空間”的“項目監(jiān)督”環(huán)節(jié),，讓居民協(xié)商議題進一步演變成為具體的治理項目,，在此過程中又進一步引導(dǎo)居民組織化，產(chǎn)出一批社會組織,，進一步激活了社區(qū)活力,。

第三，“開放空間”有助于喚醒居民共同體意識?，F(xiàn)代社會中,，社區(qū)逐步成為社會管理和社會生活的基本單元，但多年來社區(qū)自治不足,、人際社會疏松化導(dǎo)致鄰里關(guān)系淡漠,、社區(qū)認(rèn)同感不高。而海曙“開放空間”模式瞄準(zhǔn)的正是營造一個讓居民成為主人翁,、平等參與討論的公共空間,。多元化、個性化的主體整合起來,，形成合力,，共同為社區(qū)所用，這是基層治理體制改革中最寶貴的財富,。

因而,，“開放空間”議事，短期看主要是打破了社區(qū)公共事務(wù)決策的封閉性,，更深遠的意義則是培養(yǎng)居民主動參與的意識,，提升社區(qū)自治水平，構(gòu)建開放多元的社區(qū)治理體系,。

（作者為浙江工業(yè)大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授）

來源：浙江在線

千島湖新聞網(wǎng)　　編輯：于一