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白云街道安豐社區(qū)針對老小區(qū)居民晾曬問題的“開放空間”活動,。

浙江在線5月27日訊（浙江在線記者 沈晶晶 肖淙文 區(qū)委報道組 續(xù)大治 尤文軍 孫勇）在寧波海曙區(qū)的102個社區(qū)里,，都有特殊的“議事會”,，名叫“開放空間”,。

社區(qū)里的大小事,，都能“上會”議一議,；居民有好點子好建議,，都能公開講一講,。這個方式看上去并不復(fù)雜,。但神奇的是，就在這個無形的“開放空間”里,，那些曾經(jīng)被看作是“瑣碎,、棘手，卻很關(guān)鍵”的社區(qū)大小事都逐一得到破解,。

“議事范圍不受限,、參與對象不受限”，“開放空間”打開的是居民參與社區(qū)治理的空間,。運行近6年,，它已源源不斷地收集意見建議7864余項，同時一刻不停地辦結(jié)難題7472項,，居民滿意度超過95%,。前不久，“‘開放空間’創(chuàng)建基層民主協(xié)商”項目還入圍中國城市治理創(chuàng)新獎,。

政府推動,、社會自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動,，“開放空間”或許闖出了一片全新的空間。

訴求多困難大

基層治理“獨角戲”難唱

作為寧波中心城區(qū),，海曙區(qū)很早就遇到了城市基層治理中的難題,。9個街道102個社區(qū)，有老小區(qū),，也有新小區(qū),，居民訴求紛繁復(fù)雜。

在社區(qū)工作近10年,，連續(xù)被好幾位居民找上門來批評,，海曙月湖街道平橋社區(qū)黨委書記張文波曾經(jīng)“多少有些尷尬”。

事情說來也簡單：平橋社區(qū)是寧波典型的老舊社區(qū),，下轄偃月,、菱東、菱西3個小區(qū),，居住著1399戶,、3900余人。沒有物業(yè)公司入駐,，平日里大事,、小事全靠不到20名社區(qū)工作人員和樓道長推動。

前些年,，海曙全區(qū)推行垃圾分類,，需要在菱東小區(qū)設(shè)置大件垃圾堆放點,。按照慣例，張文波咨詢了樓道長意見,，將堆放點設(shè)在了小區(qū)花園旁,，認(rèn)為“看起來醒目、離房屋較遠(yuǎn),、相對比較合適”,。但有些居民卻覺得，老小區(qū)本身公共空間不多,，垃圾堆放點影響了他們?nèi)粘Ｐ蓍e,、鍛煉、游玩,。于是,，建成兩天后，就有人找到社區(qū)表達(dá)不滿,。

張文波不得不做出解釋和妥協(xié)：如果超過半數(shù)居民反對,，就將垃圾堆放點進(jìn)行移位。并且,，她向居民表示：“今后在相關(guān)問題的處理上,，一定注意方式，聽取大家意見,?！?/p>

張文波的尷尬，絕大多數(shù)社區(qū)書記都遇到過,。海曙區(qū)民政局工作人員說,，社區(qū)一般采用政府決策、黨員議事,、代表商議等方式,，這種傳統(tǒng)的議事方式越來越難以適應(yīng)個性化、多樣化需求,。

但有時要吸引居民參與公共事務(wù),，也不容易。比如,，2007年才成立的水岸心境社區(qū)就一直在做這樣的努力,，卻收效甚微?！斑@里居民以中青年為主,，我們希望能在社區(qū)治理上有不一樣的氣息?！鄙鐓^(qū)黨委書記徐孟兒告訴記者,，前些年,，他們試圖通過成立便民工作室、文明勸導(dǎo)隊等,，推動居民自治,，“整體看來，圍觀的人多,，參與的人少,。”

有一次,，針對小區(qū)內(nèi)養(yǎng)狗人士“遛狗不牽狗繩,、不處理糞便”等問題，他們決定召開居民議事會,。6名社工花了整整一天,，將會議通知發(fā)到了每戶居民手中。但開會時,，稀稀拉拉只來了五六個人,。再一調(diào)查，不少居民直言：“開會跟吵架似的,，不感興趣,。”

在專家眼中,，這里呈現(xiàn)的,，并不是社區(qū)建設(shè)中的獨特問題，而是城市治理中普遍的困境,。社會學(xué)家鄭杭生曾將此概括為“現(xiàn)代社會的共同體困境”：經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型導(dǎo)致人際關(guān)系疏松化，使得城市社區(qū)在相當(dāng)大程度上只是一個地域的概念,，居民歸屬感不強,、參與積極性不高，社區(qū)治理實際上是政府“唱獨角戲”,。

海曙區(qū)民政局副局長吳鶴立介紹,，2013年5月，海曙區(qū)成立了社區(qū)參與行動服務(wù)中心,，并在各社區(qū)試水“開放空間”議事廳,，為的就是從“政府主導(dǎo)、小眾參與”向“多方共治,、全民參與”轉(zhuǎn)型,，“無論是滿足居民多樣化需求，還是創(chuàng)新城市治理體制的要求,，我們都需要一次理念與方式的變革”,。

月湖街道平橋社區(qū)討論小區(qū)“綠色會客廳”建設(shè)問題,。海曙區(qū)民政局供圖

提升參與意識 居民不當(dāng)“沉默大多數(shù)”

社區(qū)治理變革的第一個努力，是運用“開放空間”會議技術(shù),，讓居民學(xué)會議事,。

近日，記者到達(dá)平橋社區(qū)偃月小區(qū)時,，這里正在開展一場關(guān)于“綠色會客廳怎么建”的“開放空間”會議,。主持人是專職社工馬于鶴，參與者是對議題感興趣的10多位居民,。

早在一周前,，“將小區(qū)南面閑置地塊改造為綠地”的動議就張貼在了小區(qū)公告欄，參會邀請函也發(fā)到了附近6個墻門,、72戶居民手中,。

“綠色會客廳怎么建？請大家在話題紙上寫下你的話題和觀點,，并輪流發(fā)布,。”等居民圍坐成圈后,，馬于鶴簡短開場,。

“主持人，我認(rèn)為應(yīng)該設(shè)置雨棚,、鋪種綠植,，既賞心悅目，又改善環(huán)境,?！?/p>

“為適應(yīng)小區(qū)老年居民多的特點，我覺得可以設(shè)置休閑椅桌,、景觀燈,、鵝卵石健身路……”

陳述過程中，小區(qū)居民應(yīng)淑芬與葉中華的觀點引起廣泛關(guān)注,，“看起來很可行”,。

按照“開放空間”議事程序，接下來,，主持人選出“熱度”最高的兩份話題紙,，貼到墻上，居民排隊依次簽名,，形成兩個小組,；然后，他們將通過小組討論,、發(fā)布行動方案,、正反方辯論,、投票等各個環(huán)節(jié)，選出獲勝方,，達(dá)成共識,；最后，所有人共同完善行動方案,，整理成文件資料,，分發(fā)至72戶居民。

最特別的場景在于,，現(xiàn)場任何人講話,、發(fā)言，必須遵循“不同意見者之間避免面對面對話”“不得進(jìn)行人身攻擊”“不得打斷其他人陳述”等一系列規(guī)則,。6年來,，隨著“開放空間”持續(xù)開展，這些規(guī)則深入人心,，并被102個社區(qū)的居民親切地稱為“蘿卜白菜十三條”,。

“以往這樣的事，社工和居民代表商量著做了,，我們可能不買賬,。”直到現(xiàn)在,，水岸心境社區(qū)的年輕居民楊佳妮依然記得2015年第一次參加議事時的儀式感和新鮮感,，“‘開放空間’就像一部設(shè)計精良的機器，將有利益沖突的相關(guān)方聚在一起,，有條不紊地讓我們表達(dá)意見,，又用規(guī)則來壓制內(nèi)心不好的沖動，避免爭執(zhí),，求同存異,。”

之后,，楊佳妮只要收到邀請函，不管是停車位劃分,、社區(qū)墻繪設(shè)計,、垃圾分類等利益相關(guān)事項，還是居家養(yǎng)老服務(wù)中心選址,、背街小巷整治等關(guān)系不大的相關(guān)問題,，有空都會參加?！吧鐓^(qū)要為居民提供表達(dá)意見的暢通渠道,，如果沒有做好,，那是他們的錯。但如果我漠視自己的權(quán)利,，不對身邊的公共事務(wù)發(fā)表意見,，那是我的錯。如果大家都漠視了,，這個社會怎么能進(jìn)步,？”楊佳妮說。

數(shù)據(jù)顯示,，6年來,，各社區(qū)共召開“開放空間”會議8000余次，參與議事的居民已超過10萬人次,。有居民說：“幾乎每個月,，都會收到一張邀請函，讓我們對社區(qū)正在發(fā)生的事了如指掌,?！币灿芯用癖硎荆骸盁o論選擇成為支持方、反對方或者中立方,，都能充分表達(dá)觀點,、達(dá)成一致協(xié)議，讓我們感覺到了自由,、高效,。”社區(qū)工作人員則認(rèn)為：“它吸引了多方力量參與社區(qū)事務(wù),，破解了許多痛點,、難點，減輕了基層負(fù)擔(dān),?！?/p>

在這里，一顆公共精神的種子,，已經(jīng)植入人們心中,，開始茁壯成長。

望春街道水岸心境社區(qū),。拍友 忻之承 攝

平衡公平效率 社區(qū)成為“緊密共同體”

在海曙區(qū)委主要負(fù)責(zé)人看來,，“開放空間”抓住了人這一關(guān)鍵因素，居民不再是消極的社區(qū)治理客體,，而成為緊密團結(jié)的伙伴,，形成了政府推動和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。

前不久,，白云街道牡丹社區(qū)周江岸15弄發(fā)生的一件事,，令人印象深刻。一單元2樓外墻管線漏了水,，居民抱怨連連,。但維修管線需1000多元，小區(qū)沒有公共維修資金,，樓上樓下住戶都不愿出錢,，雙方陷入了僵局。這里是一個典型的開放小區(qū),，房屋建于上世紀(jì)80年代末90年代初,，70%以上居民為老年人口。沒有圍墻,，沒有物業(yè),，公共設(shè)施老舊，居民訴求紛繁,，鄰里矛盾頻發(fā),。此前社區(qū)黨委書記董玲紅一想到就頭疼。

眼看著一條管線就要演變成鄰里糾紛,，社區(qū)工作人員趕緊邀請了5戶居民代表,、網(wǎng)格員、工程維修方,，組織了“開放空間”會議,。經(jīng)過一個上午的討論，效果看起來不錯：5戶居民達(dá)成共識,，同意每戶出資167元用于管線維修,。

更特別的是，在社區(qū)工作人員引導(dǎo)下,，他們現(xiàn)場成立了“樓道公共設(shè)施自管委員會”,，對管線維修項目進(jìn)行監(jiān)督，并且承諾“此后無論哪里出現(xiàn)問題,，均由住戶共同承擔(dān)責(zé)任,、分?jǐn)傎M用”?？梢韵胍?，這一“自管會”，今后將成為該小區(qū)治理的重要力量,。

而這也正涉及到海曙社區(qū)治理變革的第二個努力：對“開放空間”進(jìn)行本土化改造。

不可否認(rèn)，充分的討論能展現(xiàn)多方利益,、訴求,，但某種程度上也存在效率不高、行事拖沓等弊端,?！伴_放空間”會不會也出現(xiàn)“議而不決”“決而不行”的情況？

為實現(xiàn)公平與效率之間的平衡,，2018年海曙對“開放空間”予以統(tǒng)一規(guī)范,，在討論前增設(shè)“民情收集”環(huán)節(jié)，在討論后增設(shè)“項目管理”環(huán)節(jié),。

也就是說,，“發(fā)布行動計劃”不再是每次“開放空間”議事的尾聲。在現(xiàn)場,，每位參與議事居民還會收到一張自薦表,，按個人意愿，選擇是否成為自治委員會的一員,。接下來,，這個由普通居民組成的自治委員會，將與社區(qū)工作人員一起,，執(zhí)行具體計劃,，同時也激勵更多人投身到社區(qū)事務(wù)中。

牡丹社區(qū)里,，300多名居民加入“ok管家”志愿者組織,；在水岸心境社區(qū)，年輕媽媽們成立了“小畫大作”工作室,；白云莊社區(qū)有了“白云養(yǎng)綠隊”,；安豐社區(qū)組建了“大石頭聯(lián)盟”……樓道“牛皮癬”廣告清理、小區(qū)監(jiān)控安裝,、社區(qū)垃圾分類,、居家養(yǎng)老服務(wù)改善等種種變化，都與他們相關(guān),，并在他們的積極參與下得以推進(jìn),。

這些新生的項目小組、監(jiān)督小組,、自治委員會等,，在海曙區(qū)和各街道有心的培育下，逐步演變?yōu)橐粋€個成熟的社會組織,。6年來,，通過“開放空間”，當(dāng)?shù)匾牙塾嫵闪?0余個社區(qū)自治組織，助力解決辦結(jié)難題7400余個,。

“‘開放空間’真正成了一個促進(jìn)居民自我決策,、自我管理、自我監(jiān)督的平臺,?！痹趨曲Q立看來，把居民能干,、想干,、應(yīng)該干的事情放權(quán)給居民自己來干，讓社區(qū)成為一個“緊密共同體”,，正是破解“現(xiàn)代社會共同體困境”的關(guān)鍵一招,。

向著“共同體”的方向，海曙社區(qū)又邁進(jìn)了一大步,。

深一度

社區(qū)治理升級有道

王萍

海曙區(qū)“開放空間”議事模式旨在通過引進(jìn)國外開會議事技術(shù),，找到破解基層治理方式專業(yè)化不夠、居民參與程度不高,、社區(qū)共同體意識不足等幾大難題的路徑,。在實際運用中，他們根據(jù)當(dāng)?shù)厣缜槊袂?，對“開放空間”技術(shù)進(jìn)行改良,，避免了議事效率不高、行動能力不強,、應(yīng)用碎片化等問題,，逐步形成了一套標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化的社區(qū)議事協(xié)商模式,。該模式具有以下幾點可復(fù)制,、可推廣的價值：

第一，把“開放空間”技術(shù)導(dǎo)入社區(qū)治理過程,，能提升社區(qū)工作者處理問題的專業(yè)性和有效性,。面對居民日益增加的多樣化需求，海曙積極要求社區(qū)工作者專業(yè)化轉(zhuǎn)型,，發(fā)揮專業(yè)治理的優(yōu)勢,，引入專業(yè)社會組織，手把手地教會社工運用“開放空間”回應(yīng)訴求,、破解難題,，為提升社區(qū)協(xié)商治理水平打下了基礎(chǔ)。

第二,，“開放空間”中“民情收集”以及“開放討論”等環(huán)節(jié),，引導(dǎo)居民積極,、有序地參與公共事務(wù)，助力社區(qū)有效運轉(zhuǎn),。海曙區(qū)“開放空間”議事圍繞與居民利益相關(guān)的問題,，例如停車、綠化,、垃圾分類、居家養(yǎng)老等,，展開多主體,、多層次、多形式協(xié)商,，形成一致性的行動方案,，提高了社區(qū)公共決策的民主化水平，切實發(fā)揮了居民自治的作用,。更難得的是,，“開放空間”的“項目監(jiān)督”環(huán)節(jié)，讓居民協(xié)商議題進(jìn)一步演變成為具體的治理項目,，在此過程中又進(jìn)一步引導(dǎo)居民組織化,，產(chǎn)出一批社會組織，進(jìn)一步激活了社區(qū)活力,。

第三,，“開放空間”有助于喚醒居民共同體意識。現(xiàn)代社會中,，社區(qū)逐步成為社會管理和社會生活的基本單元,，但多年來社區(qū)自治不足、人際社會疏松化導(dǎo)致鄰里關(guān)系淡漠,、社區(qū)認(rèn)同感不高,。而海曙“開放空間”模式瞄準(zhǔn)的正是營造一個讓居民成為主人翁、平等參與討論的公共空間,。多元化,、個性化的主體整合起來，形成合力,，共同為社區(qū)所用,，這是基層治理體制改革中最寶貴的財富。

因而,，“開放空間”議事,，短期看主要是打破了社區(qū)公共事務(wù)決策的封閉性，更深遠(yuǎn)的意義則是培養(yǎng)居民主動參與的意識,，提升社區(qū)自治水平,，構(gòu)建開放多元的社區(qū)治理體系,。

（作者為浙江工業(yè)大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授）

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什么是“開放空間”

“開放空間”誕生之初，是一項會議技術(shù),。1983年,，哈里森·歐文組織了一場國際會議，它包括一系列嚴(yán)格的流程：1,、準(zhǔn)備工作,，準(zhǔn)備好紙筆和座位排放；2,、向與會者說明具體的流程和規(guī)則,；3、提出希望討論的議題,，并充分探究重要性,；4、會談開始,，問題者耐心等待其他人的觀點,，與會者參與討論；5,、設(shè)立新聞墻,，指定時間、指定小組進(jìn)行討論成果匯報,；6,、對所有的議題選擇短期內(nèi)可行的建議；7,、將建議根據(jù)優(yōu)先順序排列,；8、鎖定主要的議題及其優(yōu)先的建議,，制定行動計劃實施,。

與會者對會議的自由、高效深有感觸,，而后哈里森·歐文對該流程進(jìn)行完善,，并于1985年形成“開放空間”技術(shù)。它讓幾十人,、上百人甚至千余人聚集在同一個“空間”里,，也為每一位參與者打開了熱情、自由討論和自主提出解決方案的“空間”,。目前,，這項技術(shù)已在100多個國家得到運用。

　　來源： 浙江在線

千島湖新聞網(wǎng)　責(zé)任編輯：徐滿萍