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2月28日，浙江省之江文化中心項目建設現(xiàn)場,。浙江新聞客戶端記者 梁臻 攝

重大項目是推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長的重要支撐，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手,。中央提出把穩(wěn)投資作為推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長的重要舉措之一，強調(diào)既不過度依賴投資,，也不能不要投資,，著力聚焦補短板擴大有效投資,。

2月28日，浙江省之江文化中心項目建設現(xiàn)場,，2019年第一批全省擴大有效投資重大項目集中開工活動舉行。共有600個,、總投資7539億元的項目參加活動,。2019年計劃投資1509億元。這已經(jīng)是我省連續(xù)第四年,、第七次舉辦集中開工活動,。

抓投資就是抓后勁，就是抓未來的經(jīng)濟增長,。在當前中國經(jīng)濟面臨復雜多變風險挑戰(zhàn)的背景下,，對于有效投資也應當從新的角度予以審視。擴投資與促消費矛盾嗎,？擴投資會制造過剩產(chǎn)能嗎,？擴投資會加重政府債務嗎？從我省連續(xù)四年組織的重大項目集中開工活動中,，或許可以讀出答案,。

一、擴投資與促消費矛盾嗎,？

內(nèi)需已成為拉動中國經(jīng)濟增長的主要引擎。有權威媒體報道稱,，2017年中國經(jīng)濟增長中內(nèi)需貢獻超過90%,。這是一個不爭的事實：消費和服務正在日益驅動中國經(jīng)濟增長。

所有的大型經(jīng)濟體最終都依靠內(nèi)需,。沒有人懷疑,，中國正在產(chǎn)生世界上規(guī)模最大的中等收入群體，并有望成為全球最大消費市場,，以消費升級帶動中國經(jīng)濟的轉型升級,，這樣的場景正在到來。

身邊一個有意思的現(xiàn)象是,，近年來在長三角地區(qū),，一批新型游樂園拔地而起。從安吉的HelloKitty樂園,，到湖州龍之夢樂園,、海鹽山水六旗樂園、開元森泊度假樂園……這些創(chuàng)新產(chǎn)品提供了全新的消費體驗,，受到市場熱捧,。

資本顯然嗅到了商機,。記者注意到，此番集中開工的項目名單中,，一個高端文化旅游產(chǎn)業(yè)項目赫然在列——位于臺州灣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)東部新區(qū)的臺州方特動漫園項目,，將新建動漫大街、海螺灣,、神秘島,、俑之城、熊出沒,、水樂園等游樂園及相關配合設施,。

據(jù)悉，項目建成后每年可接待300萬人次以上的游客,，年銷售額可達8.5億元,、凈利約7.7億元，實現(xiàn)納稅約0.8億元,。臺州市發(fā)改委相關負責人表示,，該項目的建設對補齊臺州文化旅游發(fā)展短板，進一步提升城市形象和品質(zhì),，更好滿足人民精神文化需求具有重要意義,。

對此，有專家評論,，強大國內(nèi)市場需要擴大內(nèi)需,，而要有效地拓展內(nèi)需，就要從最終需求著手,。當前,，在浙江這樣的經(jīng)濟相對發(fā)達省份，對高端服務業(yè)的消費需求日益凸顯,。主題樂園扎堆的現(xiàn)象,，一定程度上也印證了市場的旺盛需求——這樣的投資顯然是滿足和激發(fā)了消費。

一段時間以來,，對待投資有一種爭論：焦點集中在,，政府穩(wěn)增長、擴大總需求的措施到底是該以消費為主,，還是應該側重投資,？

實際上，兩者之間并不矛盾,。著名經(jīng)濟學家林毅夫這樣解釋：消費是經(jīng)濟發(fā)展的目標,，但要使消費實現(xiàn)持續(xù)增長，拉動經(jīng)濟增長的群體收入就要不斷增長,。要實現(xiàn)收入持續(xù)增長,，必須提高勞動生產(chǎn)率水平,，或者是降低交易費用，這兩者都是需要投資的,。

在這種情況下,，政府擴張需求的措施中還是要以投資為主——當然，這個投資是必須能提高勞動生產(chǎn)率水平,，或者是能降低交易費用的投資,。

以我省這次集中開工的600個項目為例，高新技術產(chǎn)業(yè)工程238個,，這批項目搭載了先進的技術，也意味著先進生產(chǎn)力,，必將提高勞動生產(chǎn)率水平,。

同樣，交通基礎設施是浙江六大短板之一,。這次集中開工,，高鐵、公路等項目達到50個,，項目建成后將新增高鐵里程170公里,、公路里程315公里。這些項目總投資883億元,，占比11.7%,；可以想見，一個完善的交通基礎設施網(wǎng)絡,，對于經(jīng)濟發(fā)展的推動作用何其巨大,，降低交易費用正是題中之義。

事實上,，縱觀4年來7次集中開工,，交通基礎設施和高新技術產(chǎn)業(yè)投資項目都居于重要的位置。如此安排,，正是著眼于引導投資方向,，優(yōu)化投資結構，乃至長遠的經(jīng)濟轉型和高質(zhì)量發(fā)展,。唯如此,，方能發(fā)揮出有效投資的關鍵作用。

二,、擴投資會制造過剩產(chǎn)能嗎,？

去產(chǎn)能是供給側結構性改革的主要任務之一,。2013年出臺的《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》曾總結了產(chǎn)能過剩的原因，如盲目投資,、產(chǎn)業(yè)集中度低,、要素價格扭曲、地方依靠投資的政策,。

歷經(jīng)3年多,，供給側結構性改革深化的背景下，如何看待擴投資和去產(chǎn)能,？擴投資是要重回“投資刺激”老路嗎,？

在省政府咨詢委員會學術委副主任劉亭看來，產(chǎn)能過剩的概念值得討論,?！跋鄬τ诟偁幜Χ裕淮嬖谶^剩產(chǎn)能,。鞋子生產(chǎn)的是多了,，但是我生產(chǎn)的鞋是高品質(zhì)的，那就‘皇帝女兒不愁嫁’,?！眲⑼ふJ為，“質(zhì)”是質(zhì)量,，精工制造,；“品”是品位，知名品牌,?！皠e看你們的企業(yè)不行，但我的鞋子照樣賣得動,，還會有一個好價錢,。”

劉亭說,，就競爭力而言,，沒有計劃經(jīng)濟的那種思維——需求只有1億雙鞋子，所以供給如果是1億200雙,，那這200雙鞋子就是過剩產(chǎn)能,。“市場經(jīng)濟就是要保護競爭,，優(yōu)勝劣汰,。在這樣的秩序下，過剩的應該永遠是落后產(chǎn)能,、低端產(chǎn)能,?！?/p>

財政部財政科學研究所原所長賈康也持有相似觀點。記者曾在許多場合聽他發(fā)表過這樣的觀點：真正要去的不是過剩產(chǎn)能,，而是落后產(chǎn)能,。“一個行業(yè)里面,，所有產(chǎn)能排列在一起靠下的那部分,，在總體有過剩特征的情況下要去，在實際競爭中間落后的沒有過剩特征的,，要有升級換代的更好的產(chǎn)能去替代,。”

從這個角度而言,，劉亭提出可以關注和發(fā)力的投資領域,，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化改造便是其一?！皞鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化改造，這個投資是只少不多,，應該大大加強,。當然，就像金融一樣,，它是為實體經(jīng)濟服務的,，而不能脫離最終的服務對象自拉自唱、自娛自樂,，那樣就會變成新經(jīng)濟的泡沫,。”

分析歷年重大項目集中開工情況,，高新技術產(chǎn)業(yè)投資都居于比較重要的位置,。比如，2018年第二批集中開工項目,，高新技術產(chǎn)業(yè)工程201個,，總投資2987億元，占比37%,。2019年第一批集中開工項目,，這一比例上升到41.1%。

以參加此次集中開工的萬向創(chuàng)新聚能城年產(chǎn)80G瓦時鋰電池項目為例,，該項目總投資680億元,，2019年計劃投資65億元，將新建17個UNIT二層電池廠房及地下空間,，引進國際領先的智能制造生產(chǎn)線,。

據(jù)悉,，該項目建成后將形成80G瓦時鋰電池的生產(chǎn)能力，年銷售額可達800億元,、凈利約105億元,，實現(xiàn)納稅約18億元，成為國內(nèi)最大的鋰電池項目,、全球最大的電池制造基地和具有世界級影響力的新能源前沿技術創(chuàng)新高地,，對能源結構升級和新能源汽車技術變革具有重要意義

類似萬向創(chuàng)新聚能城鋰電池項目的一批項目投產(chǎn)后，因其產(chǎn)品技術含量相對較高,，附加值亦隨之提升,。顯然，如果在產(chǎn)業(yè)升級,、技術方面加強投資“補短板”,，這樣的投資不僅不會造成產(chǎn)能過剩，而且在國內(nèi)形成有效的生產(chǎn)能力以后,，還可以增加出口,。

三、擴投資會加重政府債務嗎,？

根據(jù)浙江省政府辦公廳2018年4月印發(fā)的《浙江省人民政府關于印發(fā)浙江省“4＋1”重大項目建設計劃（2018—2022年）的通知》,，5年內(nèi)，我省將謀劃推進301個標志性,、引領性的重大項目,，5年計劃完成投資2.95萬億元。

在交通網(wǎng)絡方面,，浙江的目標是：基本建成省域1小時交通圈,、市域1小時交通圈。全省新增軌道運營里程2000公里,，建成高速公路1000公里,，建成內(nèi)河航道300 公里……新增民用機場旅客吞吐能力5400 萬人次。

可以想見,，一個便捷的交通網(wǎng)背后是何等量級的投資,。

梳理歷次集中開工項目，交通等基礎設施建設投資體量都相當大,。聯(lián)系到當下不少交通基礎設施或多或少存在依賴政府財政投資的情況,，巨額資金投入，“錢從哪里來”的問題自然引人關注,。

當前,，民間投資活力有待提高。一個突出表現(xiàn)是，許多符合有效投資要求的項目并不能成為興奮點,。比如,，停車位的稀缺已成為我們城市的通病。有學者統(tǒng)計,，中國城鎮(zhèn)對停車位的缺口,，可形成5萬億元投資。這是適應人群需要,、緩和社會矛盾的建設事項,，應該是屬于“有效投資”?？墒聦嵣?，資本并沒有表現(xiàn)出特別的興趣。

對此,，賈康的解釋是,，經(jīng)濟發(fā)展到一定階段以后，所謂常規(guī)投資的邊際收益遞減已經(jīng)在普遍,、大量發(fā)生,，一般性的利潤導向并不能夠充分解決中國追求常規(guī)發(fā)展中的如愿升級問題。于是,，投資領域需要創(chuàng)新發(fā)展,。

在此背景下，需要尋找一種更好的機制,，使得政府必須在一些特定的領域,、特定的事項上（比如維護社會公平正義,、扶持弱勢群體,、支持某些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展等），發(fā)揮 “四兩撥千斤”的作用,。在賈康眼中,，PPP就是這種“更好的機制”。

“也就是說,，在一些重要的投資項目里,，政府跟市場主體走到一起，以合作伙伴的身份一起做,?！辟Z康認為，政府和社會資本合作,，必須要有法治化和透明度,，如此可以在很大程度上避免少數(shù)政府方面相關負責人，按照過去的老套路推進投資。

浙江在PPP項目運作上走在全國前列,。記者從省發(fā)改委了解到,，2015年以來，我省共爭取到PPP前期工作中央預算內(nèi)資金6410萬元,，分解安排具體項目33個,，總投資1875億元。截止2018年底,，24個項目已完成社會資本遴選并簽約,，引入社會資本689億元；21個項目已開工,，完成投資345億元,，有效推動了我省傳統(tǒng)基礎設施領域PPP項目建設。

近年來我省重大項目集中開工活動,，幾乎都有PPP的身影,。比如，連接了杭州,、紹興和臺州的杭紹臺鐵路,，是國家首批社會資本投資鐵路建設的示范項目之一，也是中國第一條由民營資本控股的高速鐵路,。眼下,，隨著杭紹臺高鐵全線的頭號控制性工程——東茗隧道的八個工作面全部進入正洞開挖，這條備受海內(nèi)外關注的高速鐵路已全面展開施工,。

據(jù)悉,，今年第一批集中開工項目中，社會資本參與PPP項目推介工程32個,，總投資608億元,。

　　來源：浙江新聞客戶端

千島湖新聞網(wǎng)　責任編輯：姜智榮