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 | 任振鶴

在攻堅克難中營造良好發(fā)展環(huán)境

——赴臺州開展“服務(wù)企業(yè)服務(wù)群眾服務(wù)基層”調(diào)研報告

根據(jù)省委統(tǒng)一部署,，1月2日至4日,，我和省紀委機關(guān)相關(guān)職能部門負責(zé)人赴臺州仙居縣,、天臺縣開展“三服務(wù)”活動,。調(diào)研期間，召開企業(yè)家,、基層干部座談會,，走進仙琚制藥、銀輪機械等民營企業(yè),，走訪仙居縣下葉村、東橫街村和天臺縣后岸村,，考察天臺縣行政審批局,，與民營企業(yè)家、基層干部,、普通黨員,、辦事群眾、村民等進行溝通交流,，深入了解仙居和天臺企業(yè),、群眾、基層困難問題,，經(jīng)匯總梳理,、分門別類，形成了47個問題清單,，交由省有關(guān)部門和當(dāng)?shù)攸h委,、政府研究解決。在此基礎(chǔ)上,，調(diào)研組專門解剖了仙居,、天臺民營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，并針對性提出對策建議,。

一,、民營企業(yè)發(fā)展有“三好”

我們在調(diào)研中深深體會到，仙居,、天臺民營企業(yè)富有活力,、蓬勃發(fā)展，究其原因,，關(guān)鍵在于有“三好”,。

一是“好”在政策大支持。黨中央高度重視民營企業(yè)發(fā)展,。2018年11月,，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上發(fā)出了新時代大力支持民營企業(yè)發(fā)展壯大的最強音,，重申了“兩個毫不動搖”，給民營企業(yè)家吃下了“定心丸”,。在慶祝改革開放40周年大會,、中央經(jīng)濟工作會議等重要場合，習(xí)近平總書記還多次肯定民營企業(yè),、鼓勵支持發(fā)展民營企業(yè),。李克強總理專門到浙江調(diào)研民營經(jīng)濟，深入臺州等地,，要求更大力度簡政,、減稅、減費,，激發(fā)市場主體活力,。省委、省政府全面貫徹落實中央決策部署,，以中國民營經(jīng)濟發(fā)祥地和改革開放先行地的自覺和擔(dān)當(dāng),，始終把推進民營經(jīng)濟發(fā)展擺在重要位置，打出了一套以提振民營企業(yè)為重點的穩(wěn)中求進組合拳,。省委書記車俊多次強調(diào)：“要把民營企業(yè)家搞得香香的,、把民營經(jīng)濟做得壯壯的?！痹谑∥?、省政府的大力支持下，仙居,、天臺民營企業(yè)展現(xiàn)出了強勁的發(fā)展勢頭,。2018年，天臺縣民間投資增速超過40%,；仙居縣完成了38家民營企業(yè)股改,、新上市1家民營企業(yè)。銀輪機械董事長徐小敏說：“從1978年的產(chǎn)值不足百萬元,，到2018年銷售超過50億元,，我們企業(yè)的發(fā)展歷程，是我們國家改革開放40周年的一個縮影,?！闭{(diào)研期間，我們深深體會到,，省委圍繞民營企業(yè)發(fā)展作出的一系列重大決策部署正當(dāng)其時,、恰逢其勢，堅強有力,、堅實有效,，帶動全省各級形成了共同推動民營企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的強大聲勢和良好態(tài)勢,。

二是“好”在營商大環(huán)境。民營企業(yè)發(fā)展離不開好的營商環(huán)境,。省委抓好頂層設(shè)計,，以“最多跑一次”改革為統(tǒng)領(lǐng)撬動各領(lǐng)域改革，聚焦企業(yè)開辦,、投資,、生產(chǎn)、經(jīng)營等全周期實施政策供給,，成效卓著,。企業(yè)家們多次提到“感謝‘最多跑一次’改革，辦事真方便”,。在仙居,、天臺，我們看到省市縣三級聯(lián)動共創(chuàng)優(yōu)良營商環(huán)境的生動縮影,。兩地因地制宜，按照臺州市委“媽媽式”服務(wù)的要求,，以“五心”服務(wù)為企業(yè)排憂解難,，深入人心、深得民心,。天臺縣大力深化“最多跑一次”改革試點,，成立行政審批局，集中劃轉(zhuǎn)22個部門31枚印章管理的178項行政審批職能,，真正實現(xiàn)“一枚圖章管審批”,，有效方便企業(yè)辦證辦事。我們深深體會到,，“最多跑一次”改革抓住了優(yōu)化營商環(huán)境的“牛鼻子”,，營商環(huán)境越好，民營企業(yè)活力就越強,，企業(yè)家的心理就越穩(wěn)當(dāng),，就會更加心無旁騖地搞經(jīng)營謀發(fā)展。

三是“好”在企業(yè)家精氣神,。敢于探索,、敢于嘗試、敢于第一個“吃螃蟹”,，是浙商精神的重要內(nèi)涵,。在調(diào)研中，我們深切感受到,，仙居,、天臺民營企業(yè)家有一股敢為人先的豪氣,，敢于在市場風(fēng)浪中打拼，勇于在應(yīng)對風(fēng)險中成長,、成熟,、壯大。雖然處在經(jīng)濟下行壓力加大,、中美經(jīng)貿(mào)摩擦等復(fù)雜環(huán)境中,，調(diào)研中接觸到的企業(yè)家們，依然精神抖擻,，信心十足,、斗志十足、干勁十足,。仙琚制藥董事長張宇松說：“我們非常清楚,，就是要在研發(fā)上多投入，把產(chǎn)品做精,，不愁沒銷路,。”我們深深體會到,，信心比黃金重要,，只要傳承浙商精神，傳遞浙江自信,，民營企業(yè)家就會不彷徨,、不迷茫、不懈怠,，堅定執(zhí)著,，向前奔跑，追逐夢想,。

二,、民營企業(yè)發(fā)展有“三痛”

當(dāng)前，仙居,、天臺民營企業(yè)發(fā)展總體是平穩(wěn)的,，但穩(wěn)中有憂、穩(wěn)中有危,，集中體現(xiàn)在“三痛”,。

一是轉(zhuǎn)型發(fā)展之痛。從向“微笑曲線”兩端轉(zhuǎn)型來講,，目前民營企業(yè)多數(shù)集中在“微笑曲線”中間的制造環(huán)節(jié),。以仙居醫(yī)藥行業(yè)為例，產(chǎn)品多數(shù)為原料藥及中間體，如轉(zhuǎn)為成品后價格可以翻幾倍,，但要真正轉(zhuǎn)型成全產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)則非常困難,，在人才、資金,、技術(shù)等各方面都需要有一個能級的躍升,。從鼓勵“放”向督促“收”轉(zhuǎn)型來講，去產(chǎn)能,、去杠桿的快速推進對企業(yè)壓力較大,，部分企業(yè)還同時面臨股價下跌帶來的股權(quán)質(zhì)押風(fēng)險，嚴重的甚至?xí)l(fā)企業(yè)破產(chǎn)倒閉,。從向國際化轉(zhuǎn)型來講,，多數(shù)民營企業(yè)個體力量比較薄弱，在開拓國際市場方面,，單獨走出去人才,、經(jīng)驗儲備不足，風(fēng)險較大,，亟待政府及有關(guān)部門協(xié)調(diào),，組團式、產(chǎn)業(yè)鏈條式走出去,，亟待境外的浙商力量予以引路,、對接，跨出第一步,。

二是成本疊加之痛。在能源成本上,，“煤改氣”后,，天然氣管道沒有打通進入企業(yè)的“最后一公里”，再加上銷售企業(yè)燃氣價格壟斷,，用氣難,、用氣貴的問題突出，許多企業(yè)對此反映強烈,。在借貸成本上,，民營企業(yè)貸款難問題相對緩解，貸款貴問題依然突出,。在時間成本上,，以醫(yī)療器械為例，出成果周期長達3~5年,，新藥研發(fā)周期更長,，一旦上市銷售許可審批拖延受阻，容易錯過最佳時間窗口期，甚至?xí)ナ袌龈偁幜?。在稅收成本上,，美國加征關(guān)稅成為最大不確定因素，外貿(mào)型企業(yè)壓力比較重,。另外,，人力成本、匯率成本,、原材料成本上升等不確定性因素也給企業(yè)帶來新的壓力,。

三是資源弱勢之痛。從土地資源來看,，仙居,、天臺屬于26個加快發(fā)展縣區(qū)之一，“八山一水一分田”,，土地資源非常匱乏,，二類、三類工業(yè)用地缺口矛盾突出,，一些優(yōu)質(zhì)企業(yè)因為缺乏土地而擱淺擴張計劃,。從交通資源來看，交通基礎(chǔ)設(shè)施相對落后,，便利,、通達的立體化交通大格局有待進一步形成。從教育,、醫(yī)療等民生資源來看,，兩地相比我省發(fā)達地區(qū)而言總體比較落后，縣區(qū)域醫(yī)療中心高端檢查儀器缺乏,，還出現(xiàn)優(yōu)秀教師流往大城市的情況,。從企業(yè)人才資源來看，企業(yè)普遍反映當(dāng)?shù)厝瞬呕鶖?shù)太小,，外地人才不愿來,，且已出現(xiàn)了企業(yè)人才外流的問題。

三,、民營企業(yè)發(fā)展有“三方”

仙居,、天臺民營企業(yè)發(fā)展面臨的痛點、難點,，既是當(dāng)?shù)刂?，有些困難問題也是26個加快發(fā)展縣區(qū)乃至全省民營企業(yè)的共同之痛。針對這些共性困難問題,，建議以“三方”施治,。

一是在優(yōu)化營商環(huán)境上,，要用好“最多跑一次”改革這個良方?！白疃嗯芤淮巍备母镞@塊金字招牌已經(jīng)深入人心,，越擦越亮。推動“最多跑一次”從企業(yè)開辦,、企業(yè)投資項目開工前審批向企業(yè)竣工驗收環(huán)節(jié)拓展延伸,，理順部門工作職責(zé)和中介服務(wù)職能，解決重復(fù)測,、重復(fù)驗,、重復(fù)核的問題，解決批快審慢的問題,，解決許可線上快,、線下慢的問題，加速企業(yè)實際投產(chǎn)速度,。進一步消除數(shù)據(jù)鴻溝,，推進層級間、條塊間,、部門間的數(shù)據(jù)資源整合,，充分實現(xiàn)數(shù)據(jù)共建共享。及時總結(jié)天臺行政審批制度改革中“一枚圖章管審批”的實踐經(jīng)驗,，不斷提升行政審批效能,。

二是在幫扶發(fā)展壯大上，要用好“靶向治療”這個良方,。對于企業(yè)面臨的困難,，既要在面上抓好戰(zhàn)略頂層設(shè)計，又要在點上實行靈活多樣的戰(zhàn)術(shù)舉措,，一企一策幫助解決,。針對民營企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展問題，在推進去產(chǎn)能,、去杠桿政策執(zhí)行過程中,，因企施策,、把握節(jié)奏,、循序推進，時刻關(guān)注次生影響,；健全完善鼓勵創(chuàng)新發(fā)展的全方位政策體系,，尤其在落實首臺套產(chǎn)品和“浙江制造精品”具體操作層面對民營企業(yè)產(chǎn)品一視同仁，在行業(yè)細分領(lǐng)域培育更多浙江的單打冠軍,、隱形冠軍,；加強浙商境外市場開拓協(xié)作平臺建設(shè)，發(fā)揮橋頭堡的作用，推動民營企業(yè)開拓產(chǎn)品境外市場,，深度參與“一帶一路”建設(shè),。針對企業(yè)成本壓力問題，在融資上,重點督促廣大金融企業(yè)尤其是在浙國有金融企業(yè)抓好中央金融政策的貫徹落實,，有效降低民營企業(yè)貸款利息,；在用能上，著力打通天然氣入企“最后一公里”,，健全完善天然氣定價機制,，提升民營企業(yè)用氣的滿意度；在中美貿(mào)易摩擦問題上,，統(tǒng)一思想認識,，做好長期打算，做好前瞻性政策儲備,，制定各種應(yīng)急預(yù)案,，動態(tài)跟蹤外貿(mào)數(shù)據(jù)變化，積極作為,、靠前服務(wù),，及時掌握企業(yè)尤其是外貿(mào)型企業(yè)的困難和問題，提前進行應(yīng)對,。針對資源弱勢問題,，在用地指標上適當(dāng)向土地資源稀缺的加快發(fā)展縣區(qū)傾斜，助推產(chǎn)業(yè)布局,；在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,，在全省鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)布局中,，把加快發(fā)展縣區(qū)優(yōu)先納入發(fā)展考慮,，加快現(xiàn)有工程立項進度，盡快把藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實,；在人才榮譽上給予加快發(fā)展縣區(qū)更多的鼓勵,，同時加強教育、醫(yī)療等配套民生工程建設(shè),，從政策層面加大幫扶力度,，提升區(qū)域?qū)θ瞬诺奈Α?/p>

三是在保護企業(yè)家積極性上，要用好“親清政商”這個良方,。民營企業(yè)家是民營企業(yè)發(fā)展的決定性因素,，保護企業(yè)家積極性是題中應(yīng)有之義，關(guān)鍵是建立“親”“清”新型政商關(guān)系,。以加強清廉機關(guān),、清廉企業(yè)建設(shè)為抓手,，進一步厘清市場與政府、政府與企業(yè)的邊界,，細化領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家交往的“正面清單”與“負面清單”,。切實保護民營企業(yè)合法權(quán)益，堅決打擊任何侵犯民營企業(yè)家合法人身和財產(chǎn)權(quán)益的行為,，堅決糾正影響民營企業(yè)發(fā)展,、罔顧民營企業(yè)家正當(dāng)要求的行為，在執(zhí)紀執(zhí)法過程中最大限度減少對企業(yè)正常經(jīng)營活動的影響,，最大限度防止因查辦案件導(dǎo)致企業(yè)停擺,。嚴肅整治黨員干部在服務(wù)民營企業(yè)過程中利用職權(quán)吃拿卡要甚至索賄受賄的行為。樹立鮮明導(dǎo)向,，鼓勵干部在推進民營企業(yè)發(fā)展中敢作敢為,、銳意進取，按照“三個區(qū)分開來”的要求,，對反映不實的干部及時予以澄清,，對存在惡意舉報或者誣告陷害的堅決嚴肅處理，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng),、為敢于負責(zé)的干部負責(zé),。

【作者為省委常委、省紀委書記,、省監(jiān)委代主任】

來源：浙江新聞客戶端 

千島湖新聞網(wǎng) 編輯：鄒楚環(huán)