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“組建應(yīng)急管理部不是哪一個(gè)單位改名字、換牌子,，而是一次全新的再造重建,、脫胎換骨。不能搞簡單‘物理相加’,，必須起‘化學(xué)反應(yīng)’,。”去年4月16日,，新組建的應(yīng)急管理部正式掛牌,，應(yīng)急管理部黨組書記黃明在接受本報(bào)記者專訪時(shí)這樣說,。

近一年來，“1+1>2”的“化學(xué)反應(yīng)”正在觸發(fā),，各方力量和資源加快統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，國家應(yīng)急管理綜合水平在穩(wěn)扎穩(wěn)打地提升。應(yīng)急管理部先后應(yīng)對(duì)了內(nèi)蒙古大興安嶺“6·1”森林大火,、汛期臺(tái)風(fēng)和嚴(yán)重暴雨洪澇,、雅魯藏布江和金沙江四次堰塞湖、云南墨江5.9級(jí)地震等災(zāi)害,，累計(jì)啟動(dòng)44次應(yīng)急響應(yīng)，先后派出60多個(gè)工作組赴地方指導(dǎo)開展防災(zāi)救援救災(zāi)處置工作,。

2018年,，全國安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)近20年來同期最好水平，自然災(zāi)害造成的損失與近5年同期均值相比大幅降低,。應(yīng)對(duì)災(zāi)害“大考”,，應(yīng)急管理部正努力做好建設(shè)大國應(yīng)急體系的新答卷。

組織有力,、關(guān)口前移,、救援高效，應(yīng)急管理“全國一盤棋”

優(yōu)越的體制機(jī)制是強(qiáng)大救援能力的根本保障,。組建應(yīng)急管理部,，對(duì)于推動(dòng)形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏,、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的中國特色應(yīng)急管理體制具有重要作用,?！皯?yīng)急管理‘全國一盤棋’，可以對(duì)各類應(yīng)急資源進(jìn)行整合優(yōu)化,，最大限度發(fā)揮資源效能,，由‘各自為戰(zhàn)’轉(zhuǎn)化為‘協(xié)同作戰(zhàn)’，補(bǔ)齊短板,、形成合力,。”中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長張興凱說,。

——組織有力,。成立以來，應(yīng)急管理部逐步建立了多部門聯(lián)合會(huì)商機(jī)制,，在重大災(zāi)害事故處置階段,，由應(yīng)急管理部牽頭,，自然資源部、水利部,、氣象局以及軍隊(duì)有關(guān)部門共同參與,，每日聯(lián)合會(huì)商研判。

去年11月3日,，西藏自治區(qū)昌都市白格村境內(nèi)再次發(fā)生大規(guī)模山體滑坡,，滑坡堵塞金沙江并形成堰塞湖?！艾F(xiàn)場(chǎng)環(huán)境惡劣,，施工機(jī)械難到達(dá)，救援難度大,；救援力量構(gòu)成比較復(fù)雜,，包含政府、軍隊(duì),、民間等救援力量,。”應(yīng)急管理部救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理局局長郭治武介紹,，當(dāng)時(shí)救援決策也處在兩難境地,，如果繼續(xù)聚集大量的水，上游會(huì)遭到較大損失,。但如果人工干預(yù)泄洪時(shí)間晚了,，又會(huì)對(duì)下游造成沖擊。

為了最大程度減輕災(zāi)害損失,，應(yīng)急管理部先后進(jìn)行9次聯(lián)合會(huì)商,，增派兩位副部長率領(lǐng)地質(zhì)、水利,、工程,、爆破等專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)，多地多部門聯(lián)合會(huì)商處置,，通過開挖泄流槽方式成功引導(dǎo)堰塞湖水自然過流,，創(chuàng)造了人工干預(yù)堰塞湖泄流的成功范例。

“建立多部門會(huì)商機(jī)制,，最大的好處就是能夠匯聚各方面專業(yè)力量,，提高救援能力和效率。如果沒有這樣的保障,，就會(huì)造成救援處置行動(dòng)不一致,、力量不聚焦，救援效果也不好,?！惫挝浣榻B,。

——關(guān)口前移。防災(zāi)是最大的救災(zāi),。我國是世界上自然災(zāi)害影響最嚴(yán)重的國家之一,，加強(qiáng)自然災(zāi)害防治關(guān)系國計(jì)民生，需要堅(jiān)持以防為主,、防抗救相結(jié)合,。去年9月，第22號(hào)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“山竹”在廣東登陸,，中心附近最大風(fēng)力17級(jí),。應(yīng)急管理部提前派出工作組趕赴受臺(tái)風(fēng)影響較大地區(qū)指導(dǎo)防臺(tái)風(fēng)工作，將廣東,、海南,、廣西三省（區(qū)）2萬余名消防隊(duì)員,、60余個(gè)救援機(jī)動(dòng)隊(duì)調(diào)動(dòng)到重點(diǎn)防御區(qū)域。在臺(tái)風(fēng)“山竹”登陸前,，提前緊急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和安置受災(zāi)群眾161.7萬人,。

“應(yīng)急管理部組建以前，我們主要是災(zāi)后進(jìn)行救災(zāi)?，F(xiàn)在災(zāi)前就要趕赴地方指導(dǎo)防范,，災(zāi)害發(fā)生馬上開展搶險(xiǎn)救援，后期就地轉(zhuǎn)為救災(zāi)工作組,，協(xié)調(diào)調(diào)集救災(zāi)物資和資金,。這樣一來，整個(gè)鏈條會(huì)很順暢,，能夠快速熟悉前方情況,，最大程度減少災(zāi)害可能造成的損失?！睉?yīng)急管理部救災(zāi)司副司長楊曉東說,。

統(tǒng)計(jì)顯示，與近年來路徑相似,、強(qiáng)度相近的臺(tái)風(fēng) “黑格比”“彩虹”“天鴿”相比,，臺(tái)風(fēng)“山竹”造成的死亡失蹤人數(shù)、倒塌房屋數(shù)量,、直接經(jīng)濟(jì)損失均為最少,。其中，死亡失蹤人數(shù)較前三個(gè)臺(tái)風(fēng)的均值減少82.5%,、倒塌房屋數(shù)量減少92.6%,、直接經(jīng)濟(jì)損失減少78%,。

——救援高效。在“全國一盤棋”的組織指揮機(jī)制下,，可以統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)各類,、各地應(yīng)急救援力量。去年汛期,，四川廣漢市一小區(qū)地下車庫內(nèi)配電房和電梯間被淹,、1萬多名小區(qū)居民斷水?dāng)嚯姡?dāng)?shù)氐某樗O(shè)備短缺,、功率也不夠,。“部里此前制定了重特大災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,、分災(zāi)種的響應(yīng)工作手冊(cè)及具體保障機(jī)制,，獲悉情況后，我們馬上了解周邊可利用的應(yīng)急資源,?！睏顣詵|說，僅過4小時(shí),，2臺(tái)液壓動(dòng)力站,、4臺(tái)超大功率抽水泵便從外地抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)支援，原本兩周以上的排水期縮短至3天,，確保了社會(huì)穩(wěn)定,。

“為了做到快速響應(yīng)，我們還搭建了突發(fā)事件信息匯聚的平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)了各地應(yīng)急管理部門,、部內(nèi)有關(guān)司局和國務(wù)院各部門、各?。▍^(qū),、市）人民政府辦公廳通過該系統(tǒng)向應(yīng)急指揮中心報(bào)送各類災(zāi)害事故信息，保證第一時(shí)間掌握災(zāi)害事故動(dòng)態(tài),?！睉?yīng)急管理部應(yīng)急指揮中心副主任周偉介紹。

國家綜合性消防救援隊(duì)“當(dāng)先鋒”“打頭陣”

云南麻栗坡,，蹚過“齊腰深”“麻糖般黏”的泥潭,，張繼升和戰(zhàn)友們“哪怕是爬也要爬進(jìn)去把人救出來”，8公里的路,，整整走了6個(gè)小時(shí),；

山東壽光，連續(xù)幾天多次浸泡在污水中架泵,、開渠,，消防員們用最短時(shí)間將大棚積水排空,，他們說“泵不停、人不?！?；

遼寧大連，零下十幾攝氏度,，一座建筑突起大火,，水流落在消防員岳永峰的身上結(jié)成冰霜，一張“冰與火之歌”的照片傳遍網(wǎng)絡(luò),；

……

如果說多部門聯(lián)合會(huì)商,、防范救援救災(zāi)一體化、制定特大災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案等一批工作機(jī)制是整個(gè)應(yīng)急管理體系的“四梁八柱”,，那么,，這支總在最惡劣、最危險(xiǎn)的環(huán)境中沖鋒在前的隊(duì)伍便是立柱架梁,、添磚加瓦的關(guān)鍵力量之一,。

應(yīng)急管理部組建過程中，原公安消防部隊(duì)和武警森林部隊(duì),，近20萬名官兵整體劃歸應(yīng)急管理部,，組建國家綜合性消防救援隊(duì)。作為應(yīng)急救援的主力軍和國家隊(duì),，這支隊(duì)伍承擔(dān)著防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé),。如今,，這支隊(duì)伍正經(jīng)歷從單一災(zāi)種應(yīng)急救援向全災(zāi)種應(yīng)急救援，從區(qū)域性作戰(zhàn)向跨區(qū)域,、跨國應(yīng)急救援,，從災(zāi)后救援向防范救援救災(zāi)全過程參與的三個(gè)轉(zhuǎn)變。

去年山東壽光大面積洪澇災(zāi)害發(fā)生后,，根據(jù)山東省委,、省政府請(qǐng)求，應(yīng)急管理部從山東,、天津,、河北、江蘇等地調(diào)集5000多名消防隊(duì)員,、300多名礦山救援隊(duì)員和部分社會(huì)救援力量,，攜帶重型排澇裝備緊急馳援。這次救援行動(dòng)也創(chuàng)下了諸多首次：首次自汶川地震以來跨區(qū)域規(guī)模調(diào)動(dòng)消防隊(duì)伍,，首次消防隊(duì)伍長時(shí)間連續(xù)作戰(zhàn)執(zhí)行抗洪排澇等綜合性救援任務(wù)等,。

“這次救災(zāi)雖然參戰(zhàn)力量多,、構(gòu)成復(fù)雜，但卻是指揮最順暢,、配合最默契,、氛圍最和諧的一次，大應(yīng)急體制下的組織指揮效率得到了充分體現(xiàn),?！痹趹?yīng)急管理部消防救援局副局長魏捍東看來，應(yīng)急管理職能的拓展,，同時(shí)也需要消防救援隊(duì)伍掌握更多本領(lǐng),，既能完成一般火災(zāi)撲救和搶險(xiǎn)救援任務(wù)，又能處置各種特殊事故,，還能應(yīng)對(duì)水旱等自然災(zāi)害,。“消防救援局正在謀劃推進(jìn)建設(shè)‘1+N’的救援力量體系,?？傊郧安桓傻?，現(xiàn)在要干,；以前不懂的，現(xiàn)在要學(xué),；以前不精的,，現(xiàn)在要練。這是時(shí)代所需,，也是職責(zé)所系,。”魏捍東說,。

當(dāng)前我國自然災(zāi)害形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜,，安全生產(chǎn)仍然處于脆弱期、爬坡期,、過坎期,。“應(yīng)急管理部組建時(shí)間不長,，與中央要求,、人民期待相比還有很大差距?！秉S明認(rèn)為,，創(chuàng)設(shè)一套全新的應(yīng)急管理制度、構(gòu)建適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)急管理體系，提高全社會(huì)自然災(zāi)害防治能力,，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),，還有大量工作要做。

“跑第一棒的人要有第一棒的作為,。要把2019年作為建設(shè)年,，堅(jiān)持邊應(yīng)急、邊建設(shè),，著力打好防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn),，在堅(jiān)決打贏每一場(chǎng)災(zāi)害事故戰(zhàn)斗中夯實(shí)基礎(chǔ)、健全機(jī)制,、提升能力,。”黃明說,。

民心是最大的政治,，民安是最大的責(zé)任。2019,，讓我們?yōu)檎砀甏┑膽?yīng)急管理人加油,！

來源：人民網(wǎng)－人民日?qǐng)?bào)

千島湖新聞網(wǎng)　責(zé)任編輯：徐滿萍