近期,，浙江省委網(wǎng)信辦、省發(fā)改委,、省信用辦聯(lián)合出臺《關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)信用體系 加強網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，提出建立健全網(wǎng)絡(luò)信用信息記錄和共享機制,，強化事前查詢承諾和事中事后監(jiān)管,，構(gòu)建以信用信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信用信息廣泛應(yīng)用為手段的新型網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)監(jiān)管體系,。
意見指出
建立網(wǎng)絡(luò)信用體系,，是貫徹落實中央有關(guān)精神的務(wù)實之舉，是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)綜合治理格局的應(yīng)有之義,，也是呼應(yīng)人民群眾所需所盼的解決之道,。
意見提出
按照依法公開、程序正當(dāng),、保護權(quán)益原則,，建立網(wǎng)絡(luò)運營者紅、灰,、黑名單制度,，并制定與各自級別相符、輕重適當(dāng)?shù)牟煌剳痛胧?，鮮明獎勵誠信,，嚴厲處罰失信,，推動形成“守信光榮、失信可恥”的良好網(wǎng)絡(luò)風(fēng)尚,，給人民群眾營造一個公平誠信,、健康有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
意見強調(diào)
要加強政府部門協(xié)同監(jiān)管,、更好發(fā)揮第三方機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)社會組織作用,、全面落實網(wǎng)絡(luò)運營者主體責(zé)任，建立健全跨部門網(wǎng)絡(luò)信用監(jiān)管和協(xié)同處置機制,，創(chuàng)新推進網(wǎng)絡(luò)信用體系建設(shè),。
意見鼓勵有關(guān)地區(qū)和部門先行先試，加強創(chuàng)新探索,，通過指導(dǎo)網(wǎng)站簽署《網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)信用承諾書》,、開展案例處置、出臺規(guī)范性文件等多種方式,，建立長效機制,，不斷豐富信用激勵內(nèi)容，強化信用約束措施,。
意見的制訂出臺,，為加強信用管網(wǎng)提供了制度支撐，對建設(shè)社會信用體系,，提高全社會信用水平,，增強網(wǎng)民誠信觀念和文明意識，都具有積極推進作用,。
為貫徹落實黨的十九大,、全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議以及省第十四次黨代會、全省網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議精神,，充分運用網(wǎng)絡(luò)信用信息,，切實加強網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)監(jiān)管,推進網(wǎng)絡(luò)信用體系建設(shè)，創(chuàng)新探索“依法管網(wǎng),、數(shù)據(jù)管網(wǎng),、信用管網(wǎng)”舉措，提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力,，加快形成多主體參與,、多手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局，根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《浙江省公共信用信息管理條例》等相關(guān)規(guī)定,，現(xiàn)提出以下意見,。
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隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和迭代更新,，社交網(wǎng)站,、微博,、微信、直播,、短視頻,、小程序等新平臺新應(yīng)用層出不窮，網(wǎng)上信息源頭急速增長,，信息發(fā)布主體日益多元,，信息傳播渠道不斷豐富，網(wǎng)絡(luò)逐漸成為人們生產(chǎn)生活中必不可少的信息平臺和交流工具,。
但一些網(wǎng)絡(luò)運營者在制作,、復(fù)制、發(fā)布,、傳播信息時,，忽視導(dǎo)向，規(guī)避監(jiān)管,，甚至挑戰(zhàn)法律底線,，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)淫穢色情等不良信息屢禁不絕,，網(wǎng)絡(luò)暴力,、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)等惡劣行為時有發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)賭博,、網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪活動不斷改頭換面,，嚴重擾亂社會秩序、損害網(wǎng)民合法權(quán)益,、敗壞網(wǎng)絡(luò)誠信環(huán)境,、危害青少年身心健康，對網(wǎng)絡(luò)空間造成較大負面影響,。黨的十九大報告中明確提出“建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”和“推進誠信建設(shè)”,，《網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略實施綱要》也提出要“推進網(wǎng)絡(luò)信用建設(shè)”,。通過建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信用體系，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信用管理機制,，著力強化網(wǎng)絡(luò)信用信息的采集,、管理和運用，有利于創(chuàng)新治理方式,，豐富治理手段,，完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理格局，促使網(wǎng)絡(luò)運營者和使用者自覺遵守有關(guān)法律法規(guī),，落實“九不準(zhǔn)”要求,，堅守“七條底線”,，確保發(fā)布信息的合法性、真實性,、準(zhǔn)確性,、規(guī)范性，做到誠信辦網(wǎng),、用網(wǎng),、上網(wǎng)。
（一）指導(dǎo)思想
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想,，全面貫徹落實黨的十九大、全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議以及省第十四次黨代會,、全省網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議精神,，緊緊圍繞省委、省政府的決策部署,，按照培育和踐行社會主義核心價值觀,、推進信用信息共享、健全激勵懲戒機制,、提高全社會誠信水平的有關(guān)要求,，樹立網(wǎng)絡(luò)誠信理念，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信用體系,，加強網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)監(jiān)管,，整頓規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳播秩序，積極打造公平誠信,、健康有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,。
（二）基本原則
一是法治手段與信用手段相結(jié)合。嚴格依照法律法規(guī)和政策規(guī)定,，履行法定職責(zé),，加強執(zhí)法監(jiān)管。強化公共信用評價結(jié)果應(yīng)用,，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)運營者誠信為本,，堅持自律。
二是失信懲戒與守信激勵相結(jié)合,。注重運用約束手段,，讓失信者受限，增加失信成本,，發(fā)揮震懾作用,。善于運用激勵手段，讓守信者受益,，提升守信價值,，培養(yǎng)良好風(fēng)尚,。
三是政府監(jiān)管和社會監(jiān)督相結(jié)合。充分發(fā)揮政府的價值導(dǎo)向和行政管理作用,，建立健全全流程網(wǎng)絡(luò)信用監(jiān)管體系,。有效發(fā)揮市場機制作用，鼓勵支持信用服務(wù)機構(gòu)等社會力量積極參與,，共同推進,，形成工作合力。
四是制度監(jiān)管與技術(shù)監(jiān)管相結(jié)合,。加強頂層設(shè)計,，堅持標(biāo)本兼治，探索構(gòu)建信息共享,、激勵懲戒,、投訴舉報、信用管理等長效機制,。積極采用互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù),，打造“互聯(lián)網(wǎng)+信用監(jiān)管”模式,，提升信用監(jiān)管信息化、智能化水平,。
三,、建立健全網(wǎng)絡(luò)信用信息記錄和共享機制
（三）完善實名登記和許可、備案制度,。按照《關(guān)于深入推進網(wǎng)絡(luò)用戶真實身份信息注冊工作的實施意見》要求,，指導(dǎo)督促屬地網(wǎng)站落實網(wǎng)絡(luò)用戶真實身份信息注冊，補登存量老用戶身份信息,，嚴格審核新用戶身份信息,逐步推動實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間身份和現(xiàn)實社會身份的統(tǒng)一,。嚴格依照法律法規(guī)規(guī)定辦理相關(guān)許可或備案手續(xù)，確保信息真實準(zhǔn)確,，實現(xiàn)及時動態(tài)更新,。
（四）建立完善網(wǎng)絡(luò)運營者信用記錄。建設(shè)完善底數(shù)清晰,、分類明確,、動態(tài)更新的浙江省網(wǎng)信基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)平臺,，加強屬地網(wǎng)站內(nèi)容數(shù)據(jù),、網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)新應(yīng)用的評估審核。全面實施法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度,，加快建立網(wǎng)絡(luò)運營者信用記錄形成機制,，及時歸集網(wǎng)絡(luò)運營者的基礎(chǔ)信息,、不良信息和守信信息。建立完善以網(wǎng)站備案信息,、統(tǒng)一社會信用代碼,、日常監(jiān)管記錄等為主體的網(wǎng)絡(luò)運營者信用記錄。
（五）建立健全信用信息共享機制,。按照網(wǎng)絡(luò)信用信息的屬性,，制定網(wǎng)絡(luò)信用信息清單，明確網(wǎng)絡(luò)信用信息分類,。推動網(wǎng)絡(luò)信用信息共享平臺建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)安全防護,，實現(xiàn)與省公共信用信息平臺的互聯(lián)互通和共享交換。支持地方政府,、有關(guān)部門依法與征信機構(gòu)等各類社會機構(gòu)建立信用信息采集,、共享和應(yīng)用機制，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)運營者信用信息交互融合,、共同應(yīng)用,。
四、建立健全網(wǎng)絡(luò)信用監(jiān)管體系
（六）施行事前信用查詢承諾制度,。建立事前信用查詢機制,，將網(wǎng)絡(luò)運營者及其法定代表人、主要負責(zé)人,、控股股東或?qū)嶋H控制人的公共信用評價結(jié)果和信用檔案作為辦理相關(guān)許可或備案手續(xù)的重要參考,。探索實施網(wǎng)絡(luò)運營者事前信用承諾制度，簽署《網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)信用承諾書》,，就依法誠信辦網(wǎng),、加強用戶信用管理、保護網(wǎng)民合法權(quán)益,、抵制有害信息等向廣大網(wǎng)民和社會作出承諾,，并承諾違法失信后將自愿接受約束和懲戒。違反信用承諾行為記錄作為事中事后監(jiān)管的重要參考,。
（七）施行事中信用分級分類監(jiān)管,。按照依法公開、程序正當(dāng),、保護權(quán)益原則,，建立網(wǎng)絡(luò)運營者紅、灰,、黑名單制度,。將綜合信用優(yōu)良，有突出誠信事跡，示范遵守承諾事項,、主動公開《網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)信用承諾書》,，對提升網(wǎng)站誠信水平、維護網(wǎng)絡(luò)傳播秩序,、促進網(wǎng)絡(luò)空間清朗等具有示范引領(lǐng)作用的網(wǎng)絡(luò)運營者列入守信名單（紅名單）,；將因制作、復(fù)制,、發(fā)布,、傳播各類有害信息被主管、監(jiān)管部門采取約談警示,、責(zé)成整改,、教育訓(xùn)誡、停止更新,、暫停接入等行政管理手段或違反信用承諾的網(wǎng)絡(luò)運營者列入一般失信名單（灰名單）,；將因嚴重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序被行政處罰或刑事處罰的網(wǎng)絡(luò)運營者列入嚴重失信名單（黑名單）。結(jié)合公共信用評價結(jié)果,，對網(wǎng)絡(luò)運營者實施分級分類監(jiān)管,、精準(zhǔn)監(jiān)管、綜合監(jiān)管,。建立健全信用修復(fù)機制,，保護信用主體權(quán)益。
（八）施行事后信用獎懲機制,。按照不同公共信用狀況,，制定獎懲措施和應(yīng)用清單，依法開展網(wǎng)絡(luò)信用聯(lián)合獎懲,。加大對列入守信名單（紅名單）和公共信用評價等級為優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)運營者激勵力度,，探索運用網(wǎng)站可信標(biāo)識，按照國家規(guī)定在實施行政許可,、財政性資金和項目支持,、公共資源交易等方面采取激勵措施；在市場監(jiān)管和公共服務(wù)過程中,，可以降低檢查頻次,，享受優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道”便利,。加大對列入一般失信名單（灰名單）,、嚴重失信名單（黑名單）網(wǎng)絡(luò)運營者的懲戒力度，綜合運用行政監(jiān)管性,、市場性,、行業(yè)性以及社會性約束和懲戒,。對列入一般失信名單（灰名單）和公共信用評價等級為較差的網(wǎng)絡(luò)運營者，加強日常監(jiān)督檢查,，督促健全網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障措施，從嚴審核行政許可審批項目,。對列入“嚴重失信名單（黑名單）的網(wǎng)絡(luò)運營者,，充分發(fā)揮行政、司法,、金融,、社會等領(lǐng)域的綜合監(jiān)管效能，在市場（行業(yè)）準(zhǔn)入,、行政審批,、銀行信貸、招標(biāo)投標(biāo),、企業(yè)上市,、稅收征繳、出入境管理,、授予榮譽稱號等方面,，建立跨部門聯(lián)動響應(yīng)機制，依法予以限制或禁入,。
五,、建立健全跨部門網(wǎng)絡(luò)信用監(jiān)管和協(xié)同處置機制
（九）加強政府部門協(xié)同監(jiān)管。根據(jù)網(wǎng)信,、公安,、文旅、廣電,、市場監(jiān)管,、通管等部門各自職能，加大對網(wǎng)絡(luò)運營者的管理力度,，全面應(yīng)用公共信用評價結(jié)果和信用信息,，依法加強網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)內(nèi)容監(jiān)管，著力構(gòu)建以信用信息歸集共享為基礎(chǔ),、以信用信息廣泛應(yīng)用為手段的新型網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)監(jiān)管體系,。建立常態(tài)化、長效化的多部門聯(lián)合執(zhí)法督查工作機制,，持續(xù)開展網(wǎng)絡(luò)專項清理整治,，依法打擊在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布虛假信息、傳播謠言,、惡意人身攻擊,、實施網(wǎng)絡(luò)欺詐以及傳播賭博,、暴力、淫穢色情等有害信息的行為,，并將執(zhí)法記錄按照國家有關(guān)規(guī)定及時歸集至公共信用信息服務(wù)平臺,。加大技術(shù)研發(fā)力度，強化技術(shù)防范能力,，發(fā)揮技術(shù)力量在整治網(wǎng)絡(luò)失信行為中的積極作用,。
（十）更好發(fā)揮第三方機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)社會組織作用。鼓勵支持有資質(zhì)的第三方參與網(wǎng)絡(luò)信用監(jiān)管服務(wù),，提供智力和技術(shù)上的協(xié)助和支撐,。完善行業(yè)自律規(guī)范體系，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會,、網(wǎng)絡(luò)文化協(xié)會等各類網(wǎng)絡(luò)社會組織作用,，把信用記錄作為行業(yè)自律的重要內(nèi)容，推動形成“誠信為本,、守信光榮”的良好網(wǎng)絡(luò)風(fēng)尚,。
（十一）全面落實網(wǎng)絡(luò)運營者主體責(zé)任。強化網(wǎng)絡(luò)運營者主體責(zé)任,，監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)運營者自覺遵守國家法律法規(guī)和社會公認的商業(yè)道德及行為準(zhǔn)則,，注重保護個人隱私和商業(yè)秘密，依法合規(guī)地開展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營活動,。督促網(wǎng)絡(luò)運營者建立信用風(fēng)險預(yù)警制度,，對實施網(wǎng)絡(luò)欺詐、造謠傳謠,、侵害他人合法權(quán)益等網(wǎng)絡(luò)失信行為的信息發(fā)布用戶,，網(wǎng)絡(luò)運營者應(yīng)按照有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門要求,，及時向社會公示相關(guān)信息,，發(fā)布風(fēng)險提示。要求網(wǎng)絡(luò)運營者建立完善舉報投訴處理機制,，及時將掌握的涉嫌違法違規(guī)線索報送相關(guān)主管,、監(jiān)管部門，配合有關(guān)部門進行查處,。
（十二）加強組織實施。各地網(wǎng)信辦,、發(fā)改委,、信用辦要統(tǒng)籌規(guī)劃，周密部署,，把網(wǎng)絡(luò)信用信息的采集,、保護和運用擺在重要位置,，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓任務(wù)落實,。鼓勵有關(guān)地區(qū)和部門先行先試,，通過簽署自律承諾或出臺規(guī)范性文件等多種方式，建立長效機制,，不斷豐富信用激勵內(nèi)容,，強化信用約束措施。
（十三）加強督促檢查,。充分利用信息化系統(tǒng)，建立健全信用聯(lián)合激勵懲戒的跟蹤,、監(jiān)測,、統(tǒng)計、評估機制并建立相應(yīng)的督查,、考核制度,。對網(wǎng)絡(luò)信用信息歸集、共享和激勵懲戒措施落實不力的部門和單位,，進行通報和督促整改,，切實把各項聯(lián)合激勵和懲戒措施落到實處。
（十四）加強宣傳推介,。利用報紙,、廣播、電視,、網(wǎng)絡(luò)等媒體,，多渠道選樹網(wǎng)絡(luò)誠信典型，倡導(dǎo)誠實守信,，及時曝光嚴重失信網(wǎng)絡(luò)主體,，形成輿論壓力。廣泛宣傳各地區(qū),、各部門開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的做法和經(jīng)驗,，擴大網(wǎng)絡(luò)信用管理機制的影響力和警示力。
（來源：浙江省委網(wǎng)信辦）
