各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府直屬各單位：
《深化縣屬國有企業(yè)人事,、勞動及分配制度改革實施意見》已經(jīng)縣政府研究同意,，現(xiàn)予以印發(fā),，請認真組織實施,。
淳安縣人民政府辦公室
2018年5月17日
（此件公開發(fā)布）
深化縣屬國有企業(yè)人事、勞動及分配制度改革實施意見
為推動縣屬國有企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度,，形成“企業(yè)內部管理人員能上能下,、員工能進能出、收入能增能減”的機制,，增強企業(yè)創(chuàng)新力,、活力和競爭力，根據(jù)縣委縣政府《關于進一步優(yōu)化資源配置深化國有企業(yè)改革的實施意見》,，結合我縣實際,，制定縣屬國有企業(yè)人事、勞動及分配制度改革實施意見,。
一、實施范圍
縣政府授權縣國資辦履行出資人職責的縣政府直屬企業(yè)（以下簡稱“縣屬企業(yè)”）,。
二,、改革措施
（一）深化人事制度改革，健全管理人員能上能下機制
1．內部機構及管理崗位設置
企業(yè)機構設置原則上按照公司組建時政府批準的機構數(shù)核定,，因經(jīng)營發(fā)展需要增加機構的,，報縣國資辦審核后提交縣國資委審批。企業(yè)要按照“精簡,、高效,、必要”的原則，全面評估現(xiàn)有內設機構設置狀況,，通過合并,、調整，優(yōu)化內部機構設置和職能配置,，理順職責關系,，建立分工合理、決策科學,、運行順暢的內部管理體制,。
根據(jù)功能定位、行業(yè)特點、企業(yè)規(guī)模等因素,，設定中層管理崗位,，控制中層管理人員職數(shù)。集團總部科室3人(含3人)以內的配備一名中層職數(shù),，3人以上的可配備兩名中層職數(shù),工青婦等群團組織負責人原則上采取兼職的方式,。子企業(yè)（股份制公司除外）經(jīng)營班子：員工人數(shù)在100人(含100人)以內按不超過一正二副配備，100人以上可按一正三副配備,，黨組織負責人與經(jīng)營班子相互兼任,，已單設的兩年內消化。子企業(yè)一般不設經(jīng)理助理崗位,，確需設置的,，不列入中層管理人員層級范圍。
2．規(guī)范管理人員選用機制
企業(yè)中層管理人員的選拔任用應參照縣委組織部中層干部選任文件規(guī)定的資格條件,、任免程序及相關要求組織實施,。
市場化程度高、競爭性較強的子企業(yè)及專業(yè)技術較強的崗位,，可以采取競爭性選拔方式,，實行聘用制，積極推進職業(yè)經(jīng)理人制度,。企業(yè)財務,、購銷、投資,、工程,、人事等重要部門的負責人，實行領導親屬回避制度,。
企業(yè)中層管理人員實施任期制,，每屆任期三年，同一崗位連續(xù)任職不超過兩屆,，特殊崗位需超過兩屆的,，報國資辦黨工委審批。
3．完善管理人員考核機制
縣屬企業(yè)應立足本企業(yè)實際,，完善中層管理人員年度考核,、任期考評等考核評價制度，建立中層管理人員考評檔案,，考評結果作為中層管理人員選拔任用,、獎懲的重要依據(jù)，并將考評結果報國資辦備案,。下屬企業(yè)主要負責人任期屆滿應進行經(jīng)濟責任審計,。
4．健全管理人員退出機制
企業(yè)管理人員有下列情形之一的,，應給予降職、免職或解聘：①年度考核不稱職的,；②經(jīng)濟責任審計發(fā)現(xiàn)對重大經(jīng)濟損失負有主要責任的,；③連續(xù)兩年未完成考核目標任務的；④嚴重違紀,、受撤銷黨內職務以上處分的,；⑤嚴重違紀、受政務降職以上處分的,；⑥被依法追究刑事責任的,；⑦嚴重違反企業(yè)、國資管理等其他規(guī)定的情形的,。
（二）深化勞動用工制度,，健全員工能進能出機制
1．定崗定編定職責，有效控制人員總量
企業(yè)要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要,，合理確定人員規(guī)模,，實行“定崗定編、科學設崗,；合理定員,、崗職相適”。在定編范圍內,，企業(yè)按市場化原則公開聘用員工,。臨時性、輔助性或者替代性用工崗位,，原則上采用勞務派遣方式,，不納入員工定編范圍。富余人員較多的企業(yè),，采取退休自然減員、兼職,、人員分流到新企業(yè)新項目等方式,，積極穩(wěn)妥地推進減員增效措施。
企業(yè)因規(guī)模擴大,、新增業(yè)務等新增崗位,，需報國資辦審批，增加人員編制,。
2．推行競爭上崗制度
通過雙向選擇,、優(yōu)化組合、競爭上崗等方式,，結合員工素質技能,，確定具體工作崗位,。對不勝任工作的人員及未競爭到崗人員，企業(yè)應對其進行培訓或轉崗,。
3．建立員工退出機制
企業(yè)員工有下列情形之一的,，企業(yè)應依法解除勞動合同：①嚴重違反企業(yè)規(guī)章制度，影響生產(chǎn)工作秩序的,；②嚴重失職,，營私舞弊，給企業(yè)造成重大經(jīng)濟損失的,；③被依法追究刑事責任的,；④不能勝任工作，連續(xù)兩年考核不合格的,；⑤勞動法規(guī)定的其他情形的,。
（三）深化分配制度改革，健全收入能增能減機制
1．實施全員績效考核,，合理拉開收入差距
企業(yè)應打破平均主義的分配方式,，實施全員績效考核，合理拉開分配檔次,，根據(jù)崗位職責和技能要求,，實行以崗定薪，崗變薪變,。企業(yè)應對集團總部科室負責人及子企業(yè)經(jīng)營班子建立績效考核制度,，一般員工建立崗位責任考評制度，做到責任層層遞接,，收入與績效掛鉤,，形成收入能增能減的收入分配機制。企業(yè)內部收入分配應向高技能人才,、市場開拓人才和企業(yè)經(jīng)營管理骨干傾斜,。
2．優(yōu)化工資收入結構
建立基本工資加績效工資的工資收入結構，合理確定基本工資與績效工資的比例,，績效工資比例原則上不低于40%,，各企業(yè)根據(jù)實際情況合理確定?；竟べY以崗位工資為基礎,，主要考慮職工的工齡、技術職稱和崗位職務等因素,；績效工資與績效考核掛鉤,。
3．改革工資增長機制，完善工資管理制度
企業(yè)工資增長額由基數(shù)增長工資,、獎勵工資及專項考核獎組成,?；鶖?shù)增長工資與消費者物價指數(shù)（CPI）掛鉤，獎勵工資與企業(yè)經(jīng)濟效益掛鉤,。企業(yè)內部工資分配應建立“以豐補歉”機制,。
（1）基數(shù)增長工資：2018年以經(jīng)縣國資辦清算核定的2017年度企業(yè)職工工資總額為基數(shù)，按當年消費者物價指數(shù)（CPI）增長幅度計算工資增長額,；以后年度按上年工資基數(shù)（不含獎勵工資及專項考核獎）滾動計算,。
（2）獎勵工資：按經(jīng)縣國資辦審定的企業(yè)當年實現(xiàn)凈利潤的一定比例分段計算：凈利潤（減虧視同盈利）1000萬元（含1000萬元）以內部分，按上年工資基數(shù)（不含獎勵工資及專項考核獎）的5%增加工資,；凈利潤1000-3000萬元（含3000萬元）部分,，按凈利潤的10%增加工資；凈利潤3000-5000萬元（含5000萬元）部分,，按凈利潤的12%增加工資,；凈利潤5000萬元以上部分，按凈利潤的15%增加工資,。
（3）專項考核獎：企業(yè)實際收到的政府獎勵給企業(yè)的專項考核獎金,。
企業(yè)現(xiàn)有規(guī)模不變的情況下，原則上增人不增資,，減人不減資,；企業(yè)因規(guī)模擴大、新增業(yè)務等因素增加人員,，按本企業(yè)上年度在崗職工平均工資（不含獎勵工資及專項考核獎）增加工資基數(shù),；企業(yè)因破產(chǎn)、轉讓,、兼并重組等因素減少人員,，應相應核減工資基數(shù)。
4．加大企業(yè)收入分配自主權
對市場競爭性較強,，且縣屬國有股權比例低于51%（含51%）的混合所有制企業(yè),，職工工資不納入工資總額預算管理，由企業(yè)自主考核分配,；實行勞務派遣的崗位人員工資單列,，不納入工資總額預算管理；股份制公司職工工資不納入工資總額預算管理,。上述企業(yè)工資分配方案應報縣國資辦。
三,、組織領導
（一）成立組織,。企業(yè)要把三項制度改革作為當前深化國企改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度的一項重要任務,，成立由企業(yè)主要領導及相關部門人員組成的改革領導小組,，制定實施方案,，采取切實有效措施，加大推進力度,，認真組織實施,，確保三項制度改革順利進行。
（二）強化監(jiān)督,?？h監(jiān)察委、縣委組織部,、縣國資辦,、外派監(jiān)事會等部門應加強對國企三項制度改革實施過程的監(jiān)督。
（三）實施要求,?？h政府直屬企業(yè)要求在2018年8月底前將實施方案報縣國資辦審核后提交縣國資委審議；2018年11月底前全面完成三項制度改革工作,。
