時隔八年,，保險業(yè)再出頂層設計,。近日,，《關于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的若干意見》獲得國務院審議通過，這是繼2006年國務院發(fā)布《關于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（以下簡稱“國十條”）之后,，保險業(yè)的又一項綱領性文件,，堪稱“新國十條”。盡管“新國十條”尚未公之于眾,，但已為保險業(yè)貼上“現(xiàn)代服務業(yè)”的標簽,，被業(yè)界解讀為保險業(yè)升級換代的催生劑。
頂層計劃首提現(xiàn)代保險服務業(yè)
保險業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重點,，具有巨大潛力,。
“新國十條”是國家對加速保險業(yè)發(fā)展的又一次頂層設計，首次提出了現(xiàn)代保險服務業(yè)的概念,，將保險業(yè)提高到國家經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略層面,。
2006年的“國十條”明確提出保險具有經(jīng)濟補償、資金融通和社會管理功能,，是市場經(jīng)濟條件下風險管理的基本手段,，是金融體系和社會保障體系的重要組成部分，而“新國十條”提出現(xiàn)代服務業(yè)的概念,，表明保險業(yè)要在經(jīng)濟發(fā)展,、改善民生、轉變政府職能方面發(fā)輝積極作用,。保監(jiān)會主席認為,，在我國產(chǎn)業(yè)結構升級、發(fā)揮市場配置資源決定性作用的大背景下,，保險業(yè)的定位具有鮮明的時代特征,。項俊波強調(diào)，“新國十條”是保險業(yè)改革發(fā)展的最大政策紅利,，要切實將政策用足,、用好、用實,。保險業(yè)勢必在做實保障本質(zhì)的同時,，更大程度融入大的經(jīng)濟環(huán)境中發(fā)展。針對此次將保險業(yè)打上“現(xiàn)代服務業(yè)”的標簽,，有保險公司負責人表示,，“過去談論保險業(yè)的發(fā)展，更多的是‘就事論事’,，就保險業(yè)談發(fā)展保險業(yè),。這次則更多的是從整體,、全面深化改革的視角去看，去談保險業(yè)發(fā)展”,。
融入大經(jīng)濟環(huán)境保險業(yè)被賦予新責任
時代發(fā)展要求加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè),，在經(jīng)濟社會發(fā)展中承擔更大責任。
在一次保監(jiān)會舉辦的局級主要領導干部培訓班上,，項俊波提出了保險業(yè)要圍繞保險業(yè)能干什么,、國家需要保險業(yè)干什么、保險業(yè)應該怎么辦三個問題研究保險業(yè)在國家治理體系中的定位,。
在項俊波看來,，“新國十條”指明了現(xiàn)代保險服務業(yè)的發(fā)展方向?！敖ㄔO有市場競爭力,、富有創(chuàng)造力和充滿活力的現(xiàn)代保險服務業(yè)，使現(xiàn)代保險服務業(yè)成為健全金融體系的支柱力量,、改善民生保障的有力支撐,、創(chuàng)新社會管理的有效機制、促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級和轉變政府職能的重要抓手,?！?P> 未來，保險業(yè)將在更大程度上體現(xiàn)其社會責任,，要成為政府,、企業(yè)、居民風險管理和財富管理的基本手段,，成為提高保障水平和質(zhì)量的重要渠道,，成為政府改進公共服務、加強社會管理的有效工具,。
“新國十條”提出了發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的宏偉目標,，到2020年努力由保險大國向保險強國轉變?！吨袊ｋU業(yè)社會責任白皮書》也確定了2020年的目標：保費收入躋身世界前兩位,，國內(nèi)保險深度將達到5%，保險密度有望達到3500元/人,。
與保障緊密銜接促使民生保障升級
把商業(yè)保險建成社會保障體系的重要支柱,，將保險納入災害事故防范救助體系。
無論保險業(yè)如何發(fā)展,，提供民生保障仍是最本質(zhì)的屬性,。“新國十條”提出，支持有條件的企業(yè)建立商業(yè)養(yǎng)老健康保障計劃,；支持符合資質(zhì)的保險機構投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),、參與健康服務業(yè)整合，鼓勵開發(fā)多樣化的醫(yī)療,、疾病保險等產(chǎn)品,。
國務院部署加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)，要求各部門都要根據(jù)各自職能分工,、協(xié)調(diào)配合,，為整體服務,。據(jù)了解,，目前企業(yè)年金個稅遞延納稅政策已于6月起實施，而在上海探索建立的個稅遞延型養(yǎng)老保險因涉及部門較多一直未能啟動,，“新國十條”的出臺,，有望使這一試點實現(xiàn)破冰。而保險版“以房養(yǎng)老”政策的出臺,，也將給更多人提出養(yǎng)老的不同選擇,。
此外，“新國十條”還提出,，逐步建立財政支持下以商業(yè)保險為平臺,、多層次風險分擔為保障的巨災保險制度。
事實上,，日前巨災保險已試點推進,，深圳拔得頭籌。深圳政府出資3600萬元向商業(yè)保險公司購買巨災保險服務,，還將建立專項基金,，并充分調(diào)動各方力量，形成一個全社會共同參與應對巨災風險的公共平臺,。
推進產(chǎn)業(yè)升級強化支持實體經(jīng)濟
通過保險推進產(chǎn)業(yè)升級,，運用保險機制創(chuàng)新公共服務。
“新國十條”在推動產(chǎn)業(yè)升級方面,，明確提出了“三農(nóng)”保險,、小微企業(yè)信用保險、出口信用保險以及保險資金的投向,，現(xiàn)代保險服務業(yè)未來將強化支持實體經(jīng)濟,，推動各領域產(chǎn)業(yè)不斷升級。
在支農(nóng)惠農(nóng)方面,，保險機構將提供保障適度,、保費低廉、保單通俗的“三農(nóng)”保險產(chǎn)品。目前,，農(nóng)業(yè)經(jīng)營過程中的創(chuàng)新保險產(chǎn)品也陸續(xù)上線,，如生豬價格指數(shù)保險、綠葉菜氣象指數(shù)保險等為規(guī)?；?jīng)營農(nóng)業(yè)提供了后盾,。在支持實體經(jīng)濟方面，有創(chuàng)意卻缺少資金的小微企業(yè)將獲得新生?，F(xiàn)代保險服務業(yè)未來將更多地通過保險來解決實體企業(yè)融資難的問題,。2013年上半年，保險業(yè)共為近60萬家小微企業(yè)提供了約2萬億元的風險保障,；共幫助6.6萬戶小微企業(yè)獲得368.1億元貸款資金,。
在保險領域，責任保險是創(chuàng)新公共服務的一大舉措,?！靶聡畻l”明確指出，積極探索推進商業(yè)保險機構開展社會保險經(jīng)辦服務,以與公眾利益密切相關的環(huán)境污染,、食品安全,、醫(yī)療責任等為重點，開展強制責任保險試點,。明年底前,，全國三級公立醫(yī)院全部實現(xiàn)投保醫(yī)責險。
解碼現(xiàn)代保險服務業(yè)
專家觀點：呼吁實施細則跟進
在保險專家看來,，2006年的“國十條”首次將保險業(yè)提高到國家層面,，對行業(yè)信心是很大的鼓勵，而“新國十條”進一步提供保險業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的地位,。
首都經(jīng)貿(mào)大學保險與社會保障研究中心主任對此也表示,，其最大的意義在于明確了保險的地位，使保險地位有所提升,，對于產(chǎn)業(yè)結構升級和發(fā)揮市場配置資源決定性作用,，保險業(yè)是推手，但是希望相關配套具體措施的落地,。
“‘新國十條’更主要的是一種概念上,、輿論上的影響，最關鍵的是需要行業(yè)一步步扎實地落實,，也就是政策要接地氣,。”中央財經(jīng)大學保險學院院長還指出,，保險資金投資領域已經(jīng)出臺了很多的放寬政策,，由于保險資金在投資上相對謹慎,，隨著“新國十條”的頒布，險資投資很難進一步大幅放開,，即便是國際市場險資投資也受到諸多限制,。
未來，保險資金也將不斷通過股票,、債券等形式,，來進一步加大對國家重點領域和重點項目建設的投資力度，如支持交通,、不動產(chǎn),、市政等基礎設施項目。截至今年3月,，共有17家保險資產(chǎn)管理公司發(fā)起設立217個基礎設施投資計劃,，77家保險公司參與投資。
來源：網(wǎng)絡
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