梓委〔2011〕6號(hào)
關(guān)于印發(fā)《梓桐鎮(zhèn)行政村黨組織換屆選舉
“公推直選”實(shí)施辦法》的通知
鎮(zhèn)屬各黨組織：
為積極探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主的實(shí)現(xiàn)形式,，改進(jìn)和完善農(nóng)村基層黨組織選舉制度,，經(jīng)研究制定了《梓桐鎮(zhèn)行政村黨組織換屆
選舉“公推直選”實(shí)施辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共淳安縣梓桐鎮(zhèn)委員會(huì)
梓桐鎮(zhèn)行政村黨組織換屆選舉“公推直選”實(shí)施辦法
為積極探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主的實(shí)現(xiàn)形式,，改進(jìn)和完善農(nóng)村基層黨組織選舉制度,，逐步擴(kuò)大農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，推動(dòng)黨內(nèi)基層民主建設(shè),，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》,、《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》和中央、省,、市,、縣有關(guān)要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,，制定本實(shí)施辦法,。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，深入貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會(huì)精神,，加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè),，改革和完善基層黨組織選舉辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大群眾參與,，尊重黨員主體地位,，保障黨員民主權(quán)利，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的影響力,、凝聚力和戰(zhàn)斗力,。
二、基本原則
“公推直選”是指采取黨員推薦,、群眾推薦,、組織推薦、個(gè)人自薦四種方式產(chǎn)生推薦人選,，經(jīng)過(guò)民主推薦,、組織考察,、資格審查等程序產(chǎn)生每個(gè)職位的候選人，最后由全體黨員直接投票差額選舉產(chǎn)生黨組織班子成員的一種黨內(nèi)選舉方式,。具體操作中必須堅(jiān)持以下基本原則：
1,、黨管干部原則；
2,、群眾公認(rèn)原則,；
3、依法辦事原則,；
4、民主,、公開(kāi),、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則,。
三,、職數(shù)和資格條件
（一）職數(shù)設(shè)置
黨委、黨總支建制的,，一般設(shè)委員3-5人,，書(shū)記、副書(shū)記各1名,；黨員人數(shù)在7人以上設(shè)立支部委員會(huì)的,，一般設(shè)支部委員3人，書(shū)記1人,，必要時(shí)增設(shè)副書(shū)記1人,；黨員人數(shù)在7人以下不設(shè)支部委員會(huì)的村，只設(shè)書(shū)記1人,。
（二）資格條件
新一屆村黨組織班子成員候選人必須是組織關(guān)系在本村黨組織,、具有被選舉權(quán)的中共正式黨員，原則上應(yīng)符合以下條件：
1,、政治素質(zhì)好,。與上級(jí)黨委保持一致，自覺(jué)學(xué)習(xí)貫徹黨的路線,、方針,、政策，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,。
2,、熱愛(ài)農(nóng)村工作。本人愿意擔(dān)任村黨組織班子成員,，有較強(qiáng)的責(zé)任感和奉獻(xiàn)精神,，能真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事,、謀利益。
3,、公道正派有威信,。為人正派，作風(fēng)民主,，廉潔自律,，依法秉公辦事，在群眾中有較高的威信,。
4,、“雙帶”能力強(qiáng)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)意識(shí)強(qiáng),，思路清,，能帶頭并帶領(lǐng)群眾致富；善于做群眾思想工作,，協(xié)調(diào)處理實(shí)際問(wèn)題,。
5、年富力強(qiáng)有文化,。身體健康,，年齡原則上45周歲左右，文化程度高中以上,，觀念較新,，能較快掌握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新技術(shù)。
有下列情形之一的黨員不能確定為村黨組織成員候選人：
1,、被判處刑罰或者刑滿釋放（或緩刑期滿）未滿5年的,；
2、被勞教或者解除勞教未滿3年的,；
3,、違反計(jì)劃生育未處理或受處理后未滿5年的；
4,、涉黑涉惡受處理未滿3年的,；
5、喪失行為能力的,。
村黨組織選舉辦法中應(yīng)明確,，出現(xiàn)以上不符合候選人資格條件人員當(dāng)選的，當(dāng)選無(wú)效,。
有下列情形之一的,，不宜作為村黨組織成員候選人：
1、因涉嫌違紀(jì),、犯罪正在被立案調(diào)查,、偵查,、起訴、審判的,；
2,、近兩年來(lái)，因“黃,、賭,、毒”,擾亂公共秩序,妨害公共安全,侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利,妨害社會(huì)管理等違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的行為被處以行政拘留處罰或收容教育的,；
3,、對(duì)人民法院生效的法律文書(shū)（包括判決、調(diào)解,、裁定）有能力執(zhí)行但拒不執(zhí)行且受到人民法院罰款或拘留的,；
4、近一年來(lái)受警告,、嚴(yán)重警告或近兩年來(lái)受撤銷黨內(nèi)職務(wù)及以上黨紀(jì)處分的；
5,、前一年度被評(píng)為不合格黨員或三年中有兩次被評(píng)議為不稱職等次的現(xiàn)任村干部,；
6、惡意拖欠村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)一年以上的,；
7,、在前兩年中，每年外出累計(jì)時(shí)間在6個(gè)月以上,、難以履行崗位職責(zé),、并且未承諾不再外出的；
8,、參加邪教組織或其他非法活動(dòng)的,；
9、離任審計(jì)發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的,。
四,、選舉方式
全鎮(zhèn)行政村黨組織“公推直選”采用有候選人的差額選舉方式，具體為先選委員,，再選書(shū)記,、副書(shū)記。各黨組織按照新一屆村黨組織委員會(huì)委員的職數(shù)設(shè)置,，從差額確定的正式候選人中,，以無(wú)記名投票方式進(jìn)行第一輪投票，直接選舉黨組織委員會(huì)委員,；再以無(wú)記名投票方式進(jìn)行第二輪投票,，從選出的委員中差額或等額確定書(shū)記,、副書(shū)記候選人，由全體黨員直接選舉產(chǎn)生黨組織書(shū)記,、副書(shū)記,。
五、主要步驟
1,、制定方案,。按照“公推直選”工作的總體要求，結(jié)合行政村黨組織實(shí)際,，由上屆委員會(huì)制定黨組織換屆具體實(shí)施方案,，確定新一屆黨組織班子成員職數(shù)、結(jié)構(gòu),、任職條件以及人選推薦的范圍,，提出黨組織換屆工作具體時(shí)間、工作內(nèi)容等,，并形成書(shū)面請(qǐng)示報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批,。
2、發(fā)布公告,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批復(fù)同意后,，通過(guò)發(fā)布公告、召開(kāi)行政村黨員大會(huì)等方式,，發(fā)布換屆工作相關(guān)信息,，內(nèi)容包括“公推直選”的職位職數(shù)、任職條件,、基本程序和時(shí)間安排等,。各村黨組織要及時(shí)通知外出流動(dòng)黨員，努力使廣大黨員和群眾充分了解換屆信息,。通過(guò)不計(jì)入應(yīng)到會(huì)黨員名單,，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委確認(rèn)后進(jìn)行3天公示。
3,、推薦報(bào)名,。采取黨員推薦、群眾推薦,、組織推薦,、個(gè)人自薦四種方式進(jìn)行推薦報(bào)名。黨員,、群眾推薦可通過(guò)黨員大會(huì),、村民代表會(huì)議等方式進(jìn)行。個(gè)人自薦由黨員填寫個(gè)人自薦表,，并由本人簽名,。黨組織推薦包括本級(jí)黨組織和上級(jí)黨組織推薦,，應(yīng)集體研究確定推薦人選。
4,、資格初審,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)資格條件，對(duì)推薦人選,、自薦人資格進(jìn)行初審,，擬定候選人初步提名人選。
5,、民主測(cè)評(píng),。通過(guò)召開(kāi)全體黨員、村民代表以及各級(jí)黨代表,、人大代表,、政協(xié)委員、群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人參加的民主測(cè)評(píng)會(huì),，對(duì)候選人初步提名人選進(jìn)行民主測(cè)評(píng),。村黨組織會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委綜合考慮民主測(cè)評(píng)情況后，按照同一職位職數(shù)1：2左右的比例提出下一屆黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子候選人初步人選,。黨員或群眾推薦率不到30%的,，原則上不能作為候選人初步人選。
6,、組織考察。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)候選人初步人選進(jìn)行德,、能,、勤、績(jī),、廉等方面的全面考察,，重點(diǎn)是考察其政治素質(zhì)、德才表現(xiàn),、工作實(shí)績(jī)和群眾公認(rèn)度,。考察結(jié)束后提交縣有關(guān)部門進(jìn)行資格聯(lián)審,。
7,、確定預(yù)備人選。在綜合考察,、資格聯(lián)審的基礎(chǔ)上,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委以黨委會(huì)議票決的形式，按照黨組織班子成員候選人差額不少于應(yīng)選人數(shù)20%的比例,，擬定下一屆村黨組織委員會(huì)候選人預(yù)備人選,，并考慮書(shū)記,、副書(shū)記候選人差額人選。擬定下一屆村黨組織委員會(huì)候選人預(yù)備人選,。將候選人預(yù)備人選在本村公示3天,。經(jīng)公示無(wú)疑義的作為正式候選人提交黨員大會(huì)選舉。在此期間,，要組織開(kāi)展候選人預(yù)備人選競(jìng)職承諾,、辭職承諾和創(chuàng)業(yè)承諾，“三項(xiàng)承諾”要在村務(wù)黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)公布,，接受黨員群眾的監(jiān)督,。
8、大會(huì)直選,。鎮(zhèn)指導(dǎo)組主持召開(kāi)黨員選舉大會(huì),，直接投票選舉產(chǎn)生委員、書(shū)記,、副書(shū)記,。選舉前，上屆黨組織負(fù)責(zé)人先作工作報(bào)告,，通過(guò)選舉辦法,，通過(guò)監(jiān)票人、宣布計(jì)票人名單,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)組介紹候選人產(chǎn)生過(guò)程及基本情況,；村黨組織班子成員候選人作競(jìng)職演講（演講以創(chuàng)業(yè)承諾為主要內(nèi)容）、現(xiàn)場(chǎng)答辯,。選舉時(shí),，有選舉權(quán)的到會(huì)黨員人數(shù)超過(guò)應(yīng)到會(huì)黨員人數(shù)的4/5，會(huì)議有效,；被選舉人獲得的贊成票超過(guò)實(shí)到會(huì)有選舉權(quán)人數(shù)的半數(shù),，始得當(dāng)選。
9,、結(jié)果報(bào)批,。黨員選舉大會(huì)結(jié)束后，選舉產(chǎn)生的書(shū)記,、副書(shū)記,，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)；委員報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委備案,。
六,、工作要求
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度,，把開(kāi)展“公推直選”工作作為提升黨內(nèi)民主的重要舉措,，為此真黨委成立以鎮(zhèn)長(zhǎng)徐曉東為組長(zhǎng)，班子成員為組員的“公推直選”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo),，確保“公推直選”工作順利進(jìn)行,。
2,、注重宣傳。要充分利用板報(bào),、橫幅等各種方式,，大力宣傳“公推直選”的目的意義、基本原則,、選舉方式,、基本程序和主要步驟等，努力使“公推直選”家喻戶曉,，營(yíng)造良好的輿論氛圍,，形成正確的輿論導(dǎo)向。
3,、嚴(yán)明紀(jì)律,。加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育引導(dǎo)，嚴(yán)格選舉工作紀(jì)律,，防止出現(xiàn)拉選票,、搞“小宗派”和“小集團(tuán)”等現(xiàn)象。對(duì)違反黨章或黨的有關(guān)規(guī)定的行為要及時(shí)予以糾正,，并視其情節(jié)輕重給予批評(píng)教育或黨紀(jì)處分,，確保“公推直選”工作健康順利進(jìn)行,。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)概況
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