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　　2006年10月份臨岐鎮(zhèn)成立招投標(biāo)中心,，負(fù)責(zé)開展鎮(zhèn)屬各項(xiàng)集體事務(wù)的招投標(biāo)工作,。中心始終按照縣委,、縣政府有關(guān)文件精神,，以公開,、公平,、公正,、誠信為原則,，以主動、高效,、規(guī)范,、廉潔為目標(biāo)，不斷摸索,、大膽創(chuàng)新,、持續(xù)完善，建立起一套有序,、有形,、有效的基層招投標(biāo)管理機(jī)制。

　　一,、取得成效,。

　　經(jīng)濟(jì)效益。三年來共舉辦小額工程招投標(biāo)業(yè)務(wù)172宗,，節(jié)約資金310.1萬元,；處置集體資產(chǎn)55宗，增加收入72.7萬元,。有效保證了工程資金的使用效益,，防止村級資產(chǎn)流失，增加了集體收入,。

　　社會效益,。通過嚴(yán)格管理、科學(xué)操作,，所有的招投標(biāo)項(xiàng)目都嚴(yán)格按照招標(biāo)十個程序?qū)訉影殃P(guān),，有效地防止濫用權(quán)力的行為，加大了從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度,，有效保證了鎮(zhèn)村干部的清正廉潔,；通過黨員干部、村民代表及廣大群眾參與招投標(biāo)項(xiàng)目的決策和監(jiān)督,，增強(qiáng)了他們的民主管理的意識,，密切了干群關(guān)系；通過招投標(biāo)工作的“陽光”作業(yè),，激發(fā)了良性競爭,，有效保障了工程質(zhì)量。中心成立三年多來,，在工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)和集體資產(chǎn)處置方面，沒有發(fā)生過一起上訪事件,，沒有查處過一個村干部,，真正使群眾明明白白，干部清清白白。

　　二,、具體做法,。

　　一是明確范圍，做到應(yīng)進(jìn)必進(jìn),。統(tǒng)一進(jìn)場是招投標(biāo)平臺建立并正常運(yùn)行的前提,，要做到應(yīng)進(jìn)必進(jìn)。鎮(zhèn)招投標(biāo)中心成立以前,，和大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣,，一些涉農(nóng)小額工程，大都由相關(guān)的村干部千方百計直接或間接去做,，工程質(zhì)量,、資金效益不能保證，還使群眾怨聲載道,。中心成立后,，首先破除了村干部規(guī)避招標(biāo)的誤區(qū)，作為制度明確要求各村,，凡1萬元至50萬元的小額工程及5000元以上的村集體資產(chǎn)處置項(xiàng)目,，必須進(jìn)入鎮(zhèn)招投標(biāo)中心進(jìn)行公開競標(biāo)和交易。通過中心這個平臺創(chuàng)造一個公開,、公平,、公正的競爭環(huán)境，有效杜絕了買標(biāo),、串標(biāo),、哄標(biāo)、霸標(biāo),、假投標(biāo)等不法行為,。

　　二是建章立制，做到有章可循,。中心成立以來,，一直致力于找到一套開展招投標(biāo)工作相對科學(xué)的做法，制定一系列指導(dǎo)工作和強(qiáng)化監(jiān)督的制度,。根據(jù)招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)和縣委,、縣政府有關(guān)文件精神，以及工作中出現(xiàn)的一些新情況,、新問題,，《臨岐鎮(zhèn)集體事務(wù)招投標(biāo)工作實(shí)施意見》每年都要進(jìn)行細(xì)化和完善，著重制訂具體的操作規(guī)程和工作規(guī)范,，形成操作程序嚴(yán)密合法,、工作流程科學(xué)合理、交易過程方便統(tǒng)一的招投標(biāo)工作制度體系，逐步形成“政府引導(dǎo)市場,、市場公開交易,、交易規(guī)范運(yùn)作、運(yùn)作統(tǒng)一監(jiān)管”的運(yùn)行機(jī)制,，使每項(xiàng)招投標(biāo)活動和每個招投標(biāo)環(huán)節(jié)都有法可依,、有章可循。

　　三是規(guī)范操作,，做到嚴(yán)把“十關(guān)”,。 通過長期的探索和完善， 針對集體事務(wù)招標(biāo)過程中的一些容易滋生腐敗的環(huán)節(jié),，我鎮(zhèn)積極采取措施,，嚴(yán)把“十關(guān)”：招標(biāo)申請關(guān)。村一級應(yīng)進(jìn)中心招投標(biāo)和集體資產(chǎn)處置項(xiàng)目,，必須事先提請村兩委會或村民代表大會審議,，涉及村民重大利益的項(xiàng)目，原則上還要村民大會通過,，再由村委會提出申請,，報鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審核，最終報主要領(lǐng)導(dǎo)審批后方可進(jìn)入交易中心,。項(xiàng)目預(yù)算關(guān),。一般項(xiàng)目由鎮(zhèn)相關(guān)業(yè)務(wù)科室、重大項(xiàng)目聘請有關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行預(yù)算和設(shè)計,，拿出方案方可進(jìn)入中心,，中心再會同分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審核、修改,，最后確定招投標(biāo)標(biāo)的,；信息發(fā)布關(guān)。中心協(xié)助村里認(rèn)真編制招標(biāo)文件,，必須明確工程的概況及其他一些潛在投標(biāo)人應(yīng)該了解的事項(xiàng),，在政府大院信息發(fā)布欄、各村村務(wù)公開欄,、政府門戶網(wǎng)站,、《今日千島湖》上發(fā)布信息，嚴(yán)禁抬高門檻或采取其他方式排斥符合條件的潛在投標(biāo)人,；資格審核關(guān),。重大工程招投標(biāo)時，要對投標(biāo)人實(shí)行資格前審,，必須符合資格審查文件中要求的條件,，方可購買招標(biāo)文件正式參加投標(biāo),；一般工程實(shí)行資格后審，投標(biāo)人可以個人名義進(jìn)行報名,，并對發(fā)包方提出的有關(guān)條件進(jìn)行承諾，中標(biāo)后2日內(nèi)要出具招標(biāo)公告所規(guī)定的各項(xiàng)要件,，中標(biāo)結(jié)果才能生效,才有資格獲得工程,。靈活評標(biāo)關(guān)。注重研究每一項(xiàng)招標(biāo)活動的特殊性,，分析具體情況,，善于采取共性與個性相結(jié)合的辦法，制訂靈活的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法,，合理采用現(xiàn)場抽球計分法,、經(jīng)評審的合理低價法和綜合評估法等評標(biāo)方法，嚴(yán)格按照操作規(guī)程,，規(guī)范運(yùn)作,，避免各種舞弊行為發(fā)生，確保招投標(biāo)結(jié)果公平公正,；中標(biāo)公示關(guān),，開標(biāo)會宣布的中標(biāo)排序人，須在交易中心公示欄公示2個工作日,，期滿無異議后,，方可發(fā)放中標(biāo)通知書；合同簽訂關(guān),。與合格的中標(biāo)主體簽訂合同,，退還其他投標(biāo)人報名時交的押金；工程驗(yàn)收關(guān),。組織鎮(zhèn)業(yè)務(wù)人員,、或聘請上級相關(guān)技術(shù)人員，會同鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo),、村民代表驗(yàn)收工程,；資金結(jié)算關(guān)。承包人攜中標(biāo)通知書,、合同,、正式發(fā)票結(jié)算工程資金，每筆付款須經(jīng)村級財務(wù)民主評議通過,，方可正式入賬生效,。社會評價關(guān)。對工程質(zhì)量,、使用情況進(jìn)行跟蹤評價,，目前初步建立了項(xiàng)目經(jīng)理信息庫,，把以往工程的質(zhì)量情況作為是否準(zhǔn)入招標(biāo)的重要評判標(biāo)準(zhǔn)。這“十關(guān)”,，關(guān)關(guān)相連,，環(huán)環(huán)相扣，是一套嚴(yán)密而科學(xué)的操作程序,，確實(shí)行之有效,。

　　三、幾點(diǎn)啟示,。

　　精心組織,，領(lǐng)導(dǎo)真正重視是前提。我鎮(zhèn)的集體事務(wù)招投標(biāo)工作,，目前有健全的工作機(jī)制,，明確的責(zé)任主體，鎮(zhèn)長親自抓,，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,，招投標(biāo)中心負(fù)責(zé)牽頭落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)及時了解,、督促和掌握平臺建設(shè)工作的進(jìn)展情況,，并把具體工作職責(zé)落實(shí)到人，不斷創(chuàng)造工作條件,，在人,、財、物上給予保障,。努力培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)素質(zhì)好,、工作責(zé)任心強(qiáng)的招投標(biāo)隊(duì)伍，加強(qiáng)對工作人員的培訓(xùn),，使他們熟練掌握招投標(biāo)法律,、法規(guī)、政策規(guī)定和涉及招標(biāo),、投標(biāo),、評標(biāo)、決標(biāo)等環(huán)節(jié)的操作規(guī)程及相關(guān)業(yè)務(wù)技能,。同時,，協(xié)調(diào)加強(qiáng)和城建、水利,、交通等相關(guān)鎮(zhèn)職能部門的聯(lián)系,，相互支持和配合，努力形成齊抓共管的工作局面,，形成工作合力,。

　　創(chuàng)新舉措,，不斷完善規(guī)則是關(guān)鍵。鎮(zhèn)招投標(biāo)中心剛成立時還是一個新生事物,，一系列辦法和制度都要堅持邊工作邊摸索,，邊摸索邊總結(jié)，邊總結(jié)邊完善,，邊完善邊規(guī)范,。比如，近幾年工程越來越多,，而當(dāng)?shù)赜许?xiàng)目資質(zhì)的投標(biāo)人總是那么固定幾個人，所以09年我鎮(zhèn)就創(chuàng)造性出臺了投標(biāo)人資格后審制度,，即報名時降低準(zhǔn)入門檻,，不去核定投標(biāo)意向人的資質(zhì)，投標(biāo)人中標(biāo)后的兩個工作日內(nèi),，要向中心提供有效資質(zhì)證明,，否則中標(biāo)無效，這大大擴(kuò)大了投標(biāo)人的范圍,，廢止了部分對地方,、行業(yè)保護(hù)的辦法，有效防止了由于投標(biāo)人少而出現(xiàn)的小范圍串標(biāo)行為,；又如,，原來的評標(biāo)辦法用久了，很多投標(biāo)人逐漸掌握了規(guī)律,，發(fā)現(xiàn)了可以利用的漏洞,，09年開始，鎮(zhèn)招投標(biāo)中心適時引入了摸球評標(biāo)法,，同時采用靈活評標(biāo),，每次招投標(biāo)、每個工程的評標(biāo)辦法因項(xiàng)目特點(diǎn)而定,，有效杜絕了評標(biāo)過程中的人為因素,；再如，在網(wǎng)上更大范圍內(nèi)公布工程信息,；工程招標(biāo),、驗(yàn)收時請相關(guān)村民代表、普通群眾參與監(jiān)督,；建立項(xiàng)目經(jīng)理信息庫,；報名時適當(dāng)提高收取資料費(fèi)等方面的做法，都是我鎮(zhèn)在實(shí)踐工作中創(chuàng)新的一些辦法,，有效保證了招投標(biāo)工作的公平,、公開,、公正。

　　強(qiáng)化監(jiān)督,，力爭陽光公正是保障,。我鎮(zhèn)目前有一個非常有效的針對整個招投標(biāo)過程的監(jiān)督體系：司法監(jiān)督。各類交易活動進(jìn)入中心后,，要接受鎮(zhèn)紀(jì)委和司法所,、鎮(zhèn)集體事務(wù)交易中心領(lǐng)導(dǎo)小組、相關(guān)職能科室三個層面的統(tǒng)一全程監(jiān)管,，同時不斷推進(jìn)監(jiān)督的內(nèi)深和外延,，每個工程項(xiàng)目派駐紀(jì)檢監(jiān)察員，從信息發(fā)布,、資格預(yù)審,、招標(biāo)方式等方面進(jìn)行事前監(jiān)督；從評委抽定,、招標(biāo)會議,、開標(biāo)評標(biāo)、定標(biāo)等方面進(jìn)行事中監(jiān)督,；從中標(biāo)公示,、合同簽訂、履約驗(yàn)收等方面進(jìn)行事后監(jiān)督,；群眾監(jiān)督,。按照我鎮(zhèn)招投標(biāo)的“十關(guān)”程序，每個項(xiàng)目前期審核,、招標(biāo)評標(biāo),、后期驗(yàn)收、資金結(jié)算都有村民代表積極參與,，起到有效的監(jiān)督作用,；市場監(jiān)督。每個項(xiàng)目信息,、招標(biāo)信息,，在盡可能大的范圍內(nèi)公開，鼓勵盡可能多人參與,，保證招投標(biāo)工作的透明度,，提升了項(xiàng)目的社會關(guān)注度，能有效遏制個別領(lǐng)導(dǎo)私下賣標(biāo)和個別投標(biāo)人小范圍內(nèi)串標(biāo)的不法行為,。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　臨岐鎮(zhèn)人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二0一0年七月十三日