在全縣國資工作會議上的講話
凌 志 峰
（二○一○年七月二十七日,，根據(jù)錄音整理）
同志們：
全縣性的國資工作會議在我縣召開還是第一次，這個會議早就想開,，去年9,、10月份的時候就有這個想法，但因為考慮到國資整合工作要推進,，反復考慮還是放到現(xiàn)在才開,。縣四套班子對這次會議非常重視,，作為單項性的工作會議,，四套班子領(lǐng)導同時參加，這種情況并不多,。前面,，力行副縣長介紹了前段時間國有企業(yè)重組工作的有關(guān)情況，縣四套班子為新組建的五家公司授了牌,，建設(shè)集團,、旅游集團也作了很好的表態(tài)發(fā)言。等一下,，胡俠書記還要作重要講話,，這里我講三個方面的問題。
第一,，決策十分正確
應(yīng)該說,，到目前為止，在整個國資整合工作大頭朝下,、基本完成的今天,，再來評價國有資產(chǎn)整合決策十分正確，有的同志會認為,，是不是事后諸葛亮,。我覺得，國有資產(chǎn)的整合問題,，無論是在整合前慎重研究,，還是整合中深入了解到的具體情況看，淳安的國有資產(chǎn)整合,，確確實實勢在必行,，而且意義重大。
首先,，淳安是全省縣級地區(qū)第一個設(shè)立國資辦的縣,。淳安的經(jīng)濟總量不大,，但淳安的國有資產(chǎn)、國有企業(yè)總量不小,、數(shù)量也不少,，而且在全縣經(jīng)濟中的比例不小。同時,，淳安的國有資源存在低,、小、散等先天不足的問題,。近年來,，在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，淳安的國有資產(chǎn),、國有企業(yè)對淳安縣域經(jīng)濟的貢獻是有目共睹的,。像開發(fā)總公司、繭絲綢總公司,、楓電等企業(yè),，創(chuàng)造了效益、解決了就業(yè),。特別是繭絲綢,，在蠶桑產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域成功創(chuàng)造出一個“淳安模式”，去年省政府專門下發(fā)有關(guān)文件,，要求在全省大力推廣,。所以，淳安過去的一些國有企業(yè)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,、促進群眾致富方面做出了非常大的貢獻,。
從另一個角度講，由于淳安國有資產(chǎn),、國有企業(yè)存在的先天不足,，導致國有資本對國民經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力沒有充分體現(xiàn),。尤其是淳安基礎(chǔ)比較薄弱,，特色十分鮮明，這個特色又是不可再生的山水資源,，如果國有資產(chǎn)在發(fā)展過程中的影響力和帶動力沒有充分體現(xiàn)出來,，對淳安實現(xiàn)發(fā)展目標也好，對45萬人民的期望也好,，差距都還比較大。以招商引資為例,，招商引資確實非常重要,，誰也不能否認招商引資對淳安的重要性。改革開放以來，淳安發(fā)展的很大一部分項目都是招商引資進來的,。但是,，我們在走招商引資這條路的同時，由于淳安太特別,，山水資源又不可再生,，涉及到的關(guān)鍵點就是土地。如果我們把國有的企業(yè)做大做強,，可以按照市場運作,，在招商引資的同時對土地開發(fā)有個很好的把握，比如開發(fā)的節(jié)奏,、出讓的時間等,，可以促使土地價值最大化，國有企業(yè)做強做大的迫切性不言而喻,。
還有,，從項目建設(shè)、融資等角度上看,，國資整合工作不搞也不行,。比如項目建設(shè)，以前城投公司和建設(shè)局基本上是一起的,。整合成立建設(shè)集團公司,，就很好的解決了這個問題。又比如融資問題,，一個國有集團公司就是一個融資平臺,，搞的好可以大大減輕縣財政融資的壓力。前段時間,，國務(wù)院專門下發(fā)文件要求加強對地方融資平臺的管理,，簡單地說，就是今后的融資要直接用在相應(yīng)的項目上,，財政統(tǒng)一調(diào)度,、通盤使用的難度將越來越大。整合做大國有企業(yè),，由企業(yè)自己去融資,，用在自己的項目上，完全符合國務(wù)院的文件要求,。
現(xiàn)在,，外地在國資整合上的力度也非常大，成功的先例有不少,。從近的地方來看,，我們周邊縣市大多都已經(jīng)搞好,，比如富陽、臨安,，富陽已經(jīng)把行政事業(yè)單位辦公資產(chǎn)都全部進行了整合,。從遠的地方來看，比較明顯的是重慶,，自從重慶變?yōu)橹陛犑泻?，發(fā)展的速度大幅提升，遠遠超出四川,。除了直轄市在政策層面的優(yōu)勢以外,，重慶通過整合做強國有集團，新成立城投公司,、地產(chǎn)集團,、水務(wù)控股等八大投資集團，大大加強國有資產(chǎn),、國有企業(yè)在國民經(jīng)濟領(lǐng)域的控制力,、影響力和帶動力。2003年重慶市國資委成立時,，市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)總額只有1700億元左右,，到2005年底已達到3685億元，兩年翻了一番多,。
目前,，淳安的國資整合工作已經(jīng)具備較好的基礎(chǔ)。比如說建設(shè)集團,，原有的城投公司,、財務(wù)公司總體運行良好，整合后可以集中力量辦大事,。又比如旅游集團,，我們最終的目的不僅是通過旅游集團的成立加快旅游開發(fā)建設(shè)，而且要著力推動千島湖旅游上市,。在旅游上市方面,，要通過成立旅游集團來進行操作，相信旅游集團的建立,，能夠把千島湖的旅游工作,，特別是休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)推上更高的臺階。
第二,，經(jīng)驗值得總結(jié)
國資重組整合,，實際上真正推動只有三個多月，應(yīng)該說總體進展比較順利,，有許多經(jīng)驗值得總結(jié),。
一是敢于攻堅,。為了抓好這次國資整合工作,，我們針對我縣國有企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀,，多次深入研究，對重組方案進行反復比較,、慎重選擇,，不斷地進行論證和完善，最終,，經(jīng)縣長辦公會議,、縣委常委會討論通過后印發(fā)實施。在整個重組過程中,，先后開展了清產(chǎn)核資,、資產(chǎn)評估、人員安置,、工商登記,，資產(chǎn)劃撥等方面的大量工作。前面,，力行副縣長都已作了詳細的通報,。雖然這幾項工作點點幾個字，但實際在這背后有一些十分復雜,、需要協(xié)調(diào)的事項非常多,。在這個過程中，不僅體現(xiàn)了政策制定的嚴謹,、規(guī)范,，而且相關(guān)部門在推動工作中確實做到了勇挑重擔，不為框框束縛,，對一些政策層面的問題,，從實際出發(fā)大膽想、大膽干,，破解了一系列的難題,。國資、工商,、財稅,、國土等部門在一些工作的推進上，真正做到了特事特辦,，總體比較順利,。
二是顧全大局。在整合過程中,，除了細致穩(wěn)妥地做好了清產(chǎn)核資,、人員安置等重點工作以外,，新成立的幾家國有公司在整合中，特別是在資產(chǎn)劃撥階段,，表現(xiàn)出高姿態(tài),，能放就放，該收就收,，從不在細枝末節(jié)上糾纏,，自己也在重組整合中壯大了資產(chǎn)總量，如建設(shè)集團總資產(chǎn)32.4億元,，旅游集團總資產(chǎn)17億元,。在整合過程中，工商,、財政,、國土、建設(shè)部門積極參與重組整合所涉工作的研究討論,，主動向省,、市上級主管部門爭取政策，努力推進資產(chǎn)重組工作順利開展,；各金融機構(gòu)對資產(chǎn)重組整合工作也給予了大力支持,，提出了很多有益的意見和建議，協(xié)助政府做好了資產(chǎn)和債務(wù)的對接工作,；資產(chǎn)劃出的各部門以大局為重,，不存私念，相互理解,、相互支持,，大局意識很強。
三是還需努力,。在這次國資整合中,，如果講還有需要推動或者繼續(xù)深化的問題，就是整合的力度,、整合的步伐還可以更大,，我們是不怕企業(yè)大，就怕企業(yè)不大,，這個大不是普通意義的大,，主要是指實力要強。企業(yè)越大競爭力就越強,。但經(jīng)過反復考慮,，還是選擇了一個相對折中的方案，能整合的盡量整合，暫時難以整合的也尊重現(xiàn)實,。比如交投公司,，原來是想整合到某個公司，但是考慮到交通項目建設(shè)的特殊性,，特別是從爭取上級對我縣交通建設(shè)的支持角度出發(fā),，還是繼續(xù)保留交投公司。五年后,、十年后,，未來是不是要整合,，縣委,、縣政府會很好的把握。
第三,，期待創(chuàng)造佳績
隨著國資整合的基本完成,，不單是縣委縣政府層面，淳安的45萬人民實際上都在看,，要看五家國有公司下一步在縣域經(jīng)濟發(fā)展中能夠起到多大作用,，對此寄予厚望。
在推動發(fā)展上要勇于挑起重擔,。國資整合的目的,，就是讓國有企業(yè)配合縣委縣政府的中心工作，推動一些大的思路的落實,。在推動縣域經(jīng)濟發(fā)展這項工作,，各國有企業(yè)要有大作為。比如在大旅游產(chǎn)業(yè)上,，旅游集團等相關(guān)國有企業(yè)要高品位推進景區(qū)景點改造,，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成以國有公司為主導的游船艇經(jīng)營體制,。充分利用行政事業(yè)單位下屬的賓館酒店統(tǒng)一經(jīng)營的契機,，大力發(fā)展特色酒店、主題酒店,，吸引更多的游客在千島湖鎮(zhèn)住宿,，增加游客停留時間。還有農(nóng)家游特色村整村改造,，旅游集團已經(jīng)介入,，要強力推動，既要市場運作,，又要實現(xiàn)縣委縣政府的戰(zhàn)略決策,。建設(shè)集團也是如此，現(xiàn)在已經(jīng)在建一些公益性事業(yè),，如冬瓜塢農(nóng)貿(mào)市場,、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場,，還有下半年秀水廣場也要推動。水投,、交投也是同樣,。同時，各國有企業(yè)還應(yīng)積極參與金融服務(wù)業(yè),、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),、社區(qū)服務(wù)業(yè)等服務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展。
在企業(yè)經(jīng)營上要善于做大做強,。成立國有集團公司的一個最大目的,，就是參與對這些特色鮮明、不可再生的絕版山水資源的競爭,，特別是我們在感覺時間,、節(jié)奏有些難度的時候，需要國有企業(yè)介入?，F(xiàn)在外來的投資商,，包括北京、上海一些知名度比較高的企業(yè),，實際上資產(chǎn)總量也不大,，達到象千島湖建設(shè)集團32個億資產(chǎn)總量的也不多。從某種程度上說,，我們已經(jīng)有若干家航母型企業(yè),。所以，建設(shè)集團,、旅游集團完全可以和外地企業(yè)競爭,。在內(nèi)部管理上，希望各新組建的國有公司進一步理順內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),，完善內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置,，做好人員安置等工作；建立新的規(guī)章制度,，特別是財務(wù),、人事管理制度；對下設(shè)的子公司要盡快提出方案報國資辦,；對今后的發(fā)展思路要進一步明確,，特別要突出發(fā)展主業(yè)，推動國有企業(yè)加快發(fā)展,。在這里,，要特別強調(diào)一下企業(yè)的人員管理問題，尤其是進人問題。現(xiàn)在,，隨著行政機關(guān),、事業(yè)單位進人上的不斷規(guī)范，很多人把眼光放到國有企業(yè)上,，企業(yè)決不能沒有限制,、不受約束的進人。對于這個問題,，縣國資辦要引起重視,，認真研究，在明確各國有公司總部人員編制問題的基礎(chǔ)上,，也要考慮下屬企業(yè)的人員數(shù)量限制以及進人上的規(guī)范操作問題,。但是，對于一些企業(yè)特別需要的專業(yè)人才,、緊缺人才,，也可以有特殊政策。現(xiàn)在抓工作要防止走兩個極端,，一個是一管就死，一個是一放就亂,。
在深化整合上要做好資產(chǎn)劃撥,。下一步，在國資整合的深化上,，主要是做好行政事業(yè)單位的經(jīng)營性資產(chǎn)劃撥工作,。這項工作啟動的具體時間，要根據(jù)縣委,、縣政府整體工作的安排統(tǒng)籌考慮確定,。今天的會議強調(diào)后，下次沒有特殊情況,，不再就行政事業(yè)單位的經(jīng)營性資產(chǎn)劃撥專門召開會議,。一方面，思想上要正確認識,。這次國資整合一個關(guān)鍵的目的,，就是整合相關(guān)國有資產(chǎn)，發(fā)揮國有資產(chǎn)的放大功能,，使國有資產(chǎn)在經(jīng)營,、融資等方面效益最大化。行政事業(yè)的資產(chǎn)由行政事業(yè)單位投資形成,，產(chǎn)生的效益解決了行政事業(yè)單位公用經(jīng)費等方面的不足,，有關(guān)歷史的貢獻這不容否定，但其沉淀分散在各單位，整體功能薄弱,，如果予以整合并形成企業(yè)資產(chǎn),，可以發(fā)揮整體放大功能。國務(wù)院國資委在這個方面早有專門要求,，在《關(guān)于加強地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的若干意見》中明確：“積極探索經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理的方式和途徑,，對各類經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，有利于調(diào)整優(yōu)化地方國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu),，提高企業(yè)國有資產(chǎn)配置效率”,。在周邊的一些縣市在國有資產(chǎn)的重組整合過程中，都將行政事業(yè)單位的經(jīng)營性資產(chǎn)列入整合范圍,，已經(jīng)走在我們前面,。這里，有些部門在思想上有顧慮,，主要是公用經(jīng)費不足的顧慮,、面子上的顧慮，這一點縣里已有充分考慮,，今后縣財政將根據(jù)各單位的實際情況,，對各單位應(yīng)該有的經(jīng)費予以保障，還有我們看問題的高度要再提升一下,，顧慮大可不必存在,。另一方面，移交要平穩(wěn)迅速,。行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)劃撥時間一旦確定,，速度會很快，希望同志們顧大局,、識大體,，認真清理好，移交好資產(chǎn),，做到不隱匿,、不拖延，這是一項嚴肅的經(jīng)濟問題,。
同志們,，縣委、縣政府對國資整合工作給予厚望,，對國有企業(yè)下一步發(fā)揮工作力度給予厚望,，希望大家再接再厲，奮發(fā)有為,，合力推進國有企業(yè)做大做強,，為我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的貢獻,。
千島湖新聞網(wǎng) 責任編輯：姜智榮
