胡錦濤同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的重要講話,，為我們加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變指明了方向,。當(dāng)前，加強(qiáng)和改善保險(xiǎn)監(jiān)管,，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，對(duì)于切實(shí)推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道具有重要意義。
一,、保險(xiǎn)監(jiān)管在促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上發(fā)揮著積極作用
從2008年第四季度以來,，面對(duì)國內(nèi)外極為復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境，保險(xiǎn)監(jiān)管系統(tǒng)堅(jiān)持“防風(fēng)險(xiǎn),、調(diào)結(jié)構(gòu),、穩(wěn)增長”的方針，取得了明顯實(shí)效,。
積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī),，全面提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力。一方面,，關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)環(huán)節(jié),，突出風(fēng)險(xiǎn)防范重點(diǎn)；另一方面,，以應(yīng)對(duì)危機(jī)為契機(jī),，完善全面風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制。經(jīng)過全行業(yè)共同努力,，我們不僅有效防范了各種新的風(fēng)險(xiǎn),，而且甩掉了歷史遺留包袱，完善了防范風(fēng)險(xiǎn)的長效機(jī)制，積累了駕馭復(fù)雜形勢(shì)的寶貴經(jīng)驗(yàn),。
努力化危機(jī)為機(jī)遇,，不斷提高行業(yè)科學(xué)發(fā)展水平。在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)挑戰(zhàn)中,，我們通過監(jiān)管促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式；通過監(jiān)管促進(jìn)內(nèi)控制度建設(shè),，提升行業(yè)管理水平,；通過監(jiān)管促進(jìn)改革，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展動(dòng)力,；通過監(jiān)管提升服務(wù)能力,，不斷擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。
增強(qiáng)監(jiān)管的科學(xué)性,、有效性和針對(duì)性,。強(qiáng)化出資人對(duì)公司經(jīng)營行為的約束，建立對(duì)問題公司董事會(huì),、主要股東,、獨(dú)立董事及監(jiān)事長的通報(bào)制度，強(qiáng)化保險(xiǎn)集團(tuán)公司監(jiān)管,。全面推行分類監(jiān)管,，部分保監(jiān)局根據(jù)地區(qū)實(shí)際，開展了保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)分類監(jiān)管試點(diǎn)工作,。整合監(jiān)管資源,，按照機(jī)構(gòu)監(jiān)管和功能監(jiān)管相結(jié)合的思路，設(shè)立稽查局和培訓(xùn)中心,，穩(wěn)步開展保險(xiǎn)公司法人機(jī)構(gòu)屬地監(jiān)管試點(diǎn),。強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)行，2009年共處罰保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)976家（次）,，其中責(zé)令停止新業(yè)務(wù)51家,，吊銷營業(yè)許可證35家，責(zé)令撤換高管113人,，分別對(duì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人罰款4241萬元和597萬元,。
2009年保險(xiǎn)業(yè)務(wù)增長好于預(yù)期，保費(fèi)首次突破1萬億元,，實(shí)現(xiàn)了13.8%的增速,，保險(xiǎn)公司總資產(chǎn)突破4萬億元。經(jīng)營效益大幅提升,，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司總體扭虧為盈,。全行業(yè)投資收益率6.41%,，比2008年提高4.5個(gè)百分點(diǎn)。業(yè)務(wù)質(zhì)量明顯改善,，產(chǎn)險(xiǎn)公司綜合成本率,、應(yīng)收保費(fèi)率、壽險(xiǎn)期交業(yè)務(wù)占新單業(yè)務(wù)的比例,、退保率均為三年來的最好水平,。
二、轉(zhuǎn)變保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展方式是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求
近年來,，中國保監(jiān)會(huì)一直把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要環(huán)節(jié)扎實(shí)推進(jìn),。2007年全國保險(xiǎn)工作會(huì)議分析了保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展存在的高投入、高成本,、高消耗,、低效率問題；2009年全國保險(xiǎn)工作會(huì)議明確提出,，要堅(jiān)持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不動(dòng)搖,。當(dāng)前，我們必須從戰(zhàn)略高度,，充分認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展方式的緊迫性,，痛下決心解決發(fā)展質(zhì)量不高的問題。
這是全面戰(zhàn)勝國際金融危機(jī)的需要,。無論從宏觀經(jīng)濟(jì)看，還是從保險(xiǎn)行業(yè)看,，國際金融危機(jī)的沖擊實(shí)質(zhì)上是對(duì)發(fā)展方式和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn),。國際經(jīng)驗(yàn)表明，在經(jīng)濟(jì)周期性調(diào)整時(shí),，保險(xiǎn)公司大都順勢(shì)調(diào)整結(jié)構(gòu),，大力發(fā)展保障型業(yè)務(wù)。當(dāng)前,，要鞏固應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的成果,，一個(gè)重要的方面就是繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
這是防范化解風(fēng)險(xiǎn)的需要,。粗放發(fā)展方式給行業(yè)埋下了風(fēng)險(xiǎn)隱患,。比如，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不合理,，發(fā)展穩(wěn)定性差,，資產(chǎn)負(fù)債匹配的難度加大，收益過于依賴投資,，使部分公司忽視承保業(yè)務(wù)的質(zhì)量和效益,，這是造成經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要原因,。通過發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，可以提高發(fā)展質(zhì)量和效益,，提高行業(yè)的整體實(shí)力,，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。
這是規(guī)范市場(chǎng)秩序的需要,。市場(chǎng)秩序問題雖然表現(xiàn)在經(jīng)營行為上,，但深層次原因在于粗放的發(fā)展方式。在粗放發(fā)展方式下,，穩(wěn)健經(jīng)營和理性競(jìng)爭(zhēng)的理念遭到破壞,，一些企業(yè)為了謀求短期利益，不計(jì)成本,、不計(jì)后果,、不顧行業(yè)整體利益，嚴(yán)重影響了正常的市場(chǎng)秩序,。只有從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式入手,，從根源上解決影響市場(chǎng)規(guī)范的體制機(jī)制問題，才能使市場(chǎng)秩序得到真正的規(guī)范,。
這是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要,。當(dāng)前，部分保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不顧基本經(jīng)營規(guī)律,，進(jìn)行非理性競(jìng)爭(zhēng),，盲目追求發(fā)展速度和規(guī)模，這種粗放的發(fā)展方式是對(duì)保險(xiǎn)資源的掠奪性開發(fā),，削弱了行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力,。抓住轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，也就抓住了保險(xiǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“牛鼻子”,。
這是提高保險(xiǎn)服務(wù)能力的需要,。在產(chǎn)品單一、創(chuàng)新不足的發(fā)展模式下,，靠傳統(tǒng)的思維和做法,，保險(xiǎn)業(yè)難以滿足社會(huì)多層次的保險(xiǎn)需求。只有切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活對(duì)保險(xiǎn)業(yè)提出的新要求,，真正做到以人為本，發(fā)展成果由人民共享,。
三,、保險(xiǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的總體設(shè)想
轉(zhuǎn)變保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展方式，根本途徑是在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變,，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展,，從而形成保險(xiǎn)業(yè)以創(chuàng)新為動(dòng)力,、以內(nèi)生增長為活力的發(fā)展模式。
以實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”為總體目標(biāo),。一是從外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變,，依靠增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、提升從業(yè)人員素質(zhì),、改善經(jīng)營管理,，提高行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。二是從同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)向差異化競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變,，著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的廣泛需求,，不斷培育新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)。三是從粗放開發(fā)資源向和諧利用資源轉(zhuǎn)變,，注重可持續(xù)發(fā)展,，為社會(huì)公眾提供誠信、優(yōu)質(zhì)和高附加值的保險(xiǎn)服務(wù),。
以優(yōu)化“四個(gè)結(jié)構(gòu)”為著力點(diǎn),。一是優(yōu)化市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)，不斷完善保險(xiǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制,，深入推進(jìn)國有保險(xiǎn)公司改革,，鼓勵(lì)和支持中小保險(xiǎn)公司、外資保險(xiǎn)公司走差異化的發(fā)展道路,，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、共同發(fā)展。二是優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu),，鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新,，開發(fā)競(jìng)爭(zhēng)有優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)有需求,、社會(huì)有需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品，尤其鼓勵(lì)發(fā)展長期儲(chǔ)蓄型和風(fēng)險(xiǎn)保障型產(chǎn)品,。三是優(yōu)化渠道結(jié)構(gòu),，引導(dǎo)公司合理配置銷售渠道，逐步形成不同渠道相互補(bǔ)充,、共同發(fā)展的格局,，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司探索符合自身實(shí)際的營銷模式。四是優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu),，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),，推廣農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)，積極爭(zhēng)取新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),，促進(jìn)中西部保險(xiǎn)市場(chǎng)加快發(fā)展,。
以增強(qiáng)“五個(gè)能力”為主要任務(wù),。一是增強(qiáng)創(chuàng)新能力，健全以保險(xiǎn)企業(yè)為主體,、以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,、引進(jìn)與自主創(chuàng)新相結(jié)合的保險(xiǎn)創(chuàng)新機(jī)制。二是增強(qiáng)識(shí)別和防范化解保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)的能力,，深入研究后金融危機(jī)時(shí)代防范保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)的重大課題,，健全風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系。三是增強(qiáng)盈利能力,，提高承保業(yè)務(wù)質(zhì)量,，加強(qiáng)理賠管理，加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè),，嚴(yán)格控制經(jīng)營成本,。四是增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，合理開發(fā)和利用保險(xiǎn)資源,，積極培育新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn),。五是增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能。
來源：網(wǎng)絡(luò)
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