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國(guó)家工商行政管理總局2月1日公布了《股權(quán)出資登記管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》),,該《辦法》將于2009年3月1日起施行,。日前,國(guó)家工商總局企業(yè)注冊(cè)局負(fù)責(zé)人就《辦法》有關(guān)情況回答了記者的提問(wèn)。
記者:股權(quán)出資對(duì)促進(jìn)投資和企業(yè)發(fā)展有什么積極作用,?
企業(yè)注冊(cè)局負(fù)責(zé)人 (以下簡(jiǎn)稱負(fù)責(zé)人):股權(quán)是一種重要的財(cái)產(chǎn)權(quán),,是公司股東按投入公司的資本額所擁有的參與公司重大決策,、享受財(cái)產(chǎn)利益并可依法轉(zhuǎn)讓的權(quán)利,。允許投資人以股權(quán)出資,一是能夠豐富股權(quán)權(quán)能,,通過(guò)激活股東以往投入到公司的資產(chǎn),,增加股權(quán)利用的渠道,同時(shí)降低轉(zhuǎn)讓的交易成本,,有效調(diào)動(dòng)投資人的積極性,,促進(jìn)投資;二是通過(guò)資本鏈條的紐帶作用,,可以在維系投資人對(duì)原有公司和產(chǎn)業(yè)的影響力控制力的同時(shí),,實(shí)現(xiàn)投資向新的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,為企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),,重組兼并,,擴(kuò)大規(guī)模,做大做強(qiáng)服務(wù),;三是通過(guò)促進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)可以帶動(dòng)就業(yè),,減輕社會(huì)就業(yè)壓力,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng),。
為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)引發(fā)的嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì),,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,,黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列重大政策措施,。國(guó)家工商總局積極落實(shí)中央和國(guó)務(wù)院的部署,,研究制定了若干實(shí)施意見。其中,,加快出臺(tái)《辦法》,充分發(fā)揮股權(quán)出資在促進(jìn)投資等方面的重要作用就是重要舉措之一,。
記者:制定《辦法》的依據(jù)是什么,?
負(fù)責(zé)人:新《公司法》第27條規(guī)定,“股東可以用貨幣出資,,也可以用實(shí)物,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等可以用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資”,?!豆镜怯浌芾?xiàng)l例》第14條進(jìn)一步規(guī)定,“股東以貨幣,、實(shí)物,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)以外的其他財(cái)產(chǎn)出資的,,其登記辦法由國(guó)家工商行政管理總局會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定”,。上述規(guī)定在原則上認(rèn)可股權(quán)可以作為出資方式的同時(shí),也賦予了國(guó)家工商總局制定《辦法》的職權(quán),。
記者:《辦法》的起草過(guò)程如何,?
負(fù)責(zé)人:國(guó)家工商總局對(duì)制定《辦法》高度重視,早在2006年底,,就開始部署和陸續(xù)批準(zhǔn)上海,、江蘇、浙江,、重慶,、成都、山東和廣東等地工商機(jī)關(guān)開展股權(quán)出資登記試點(diǎn),,摸索經(jīng)驗(yàn),。2008年初成立了專門的起草小組,正式啟動(dòng)了《辦法》的起草工作,。起草過(guò)程中,,廣泛征求了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(財(cái)政部、商務(wù)部,、國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì),、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì),、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì),、國(guó)家稅務(wù)總局,、國(guó)家外匯管理局)、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)(中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)和中國(guó)評(píng)估協(xié)會(huì)),、有關(guān)專家,、試點(diǎn)省市工商局及其他省級(jí)工商局的意見。在深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中,,還多次召開座談會(huì)征求了有關(guān)企業(yè)和基層工商機(jī)關(guān)意見,,并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)公眾征求了意見。在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,,認(rèn)真研究,,幾易其稿,形成了日前公布的《辦法》,。
記者:制定《辦法》把握的主要原則是什么,?
負(fù)責(zé)人:在制定《辦法》中,我們主要把握3個(gè)原則,。一是嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《公司法》的精神,,與有關(guān)規(guī)定保持一致。二是在充分發(fā)揮股權(quán)積極作用的同時(shí),,盡量控制和防范潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素,。三是注意增強(qiáng)《辦法》的可操作性。
記者:《辦法》規(guī)范的主要內(nèi)容有哪些,?
負(fù)責(zé)人:《辦法》共14條,,主要內(nèi)容包括調(diào)整范圍、出資股權(quán)條件,、出資比例,、出資評(píng)估、實(shí)際繳納出資的期限和手續(xù),、出資驗(yàn)證,、被投資公司登記、登記提交材料規(guī)范等,。
記者:《辦法》關(guān)于調(diào)整范圍的規(guī)定是如何考慮的,?
負(fù)責(zé)人:從現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定看,明確適用股權(quán)概念的企業(yè)形式只有《公司法》規(guī)定的有限責(zé)任公司和股份有限公司,,考慮到各國(guó)公司法律制度的差異性和股權(quán)價(jià)值評(píng)估的可操作性,,《辦法》將可以用以出資的股權(quán)確定為“在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的有限責(zé)任公司或者股份有限公司的股權(quán)”,將投資對(duì)象確定為“境內(nèi)有限責(zé)任公司或者股份有限公司”。
記者:《辦法》關(guān)于出資股權(quán)有哪些限制,?
負(fù)責(zé)人:根據(jù)《公司法》關(guān)于出資財(cái)產(chǎn)可以用貨幣估價(jià)并可依法轉(zhuǎn)讓的規(guī)定,,《辦法》規(guī)定,用作出資的股權(quán)應(yīng)當(dāng)權(quán)屬清楚,、權(quán)能完整,、依法可以轉(zhuǎn)讓。為提高其操作性,,同時(shí)在一定程度上防范風(fēng)險(xiǎn),,《辦法》還對(duì)禁止用作出資的股權(quán)進(jìn)行了列舉,規(guī)定具有下列情形的股權(quán)不得用作出資:(一)股權(quán)公司的注冊(cè)資本尚未繳足,;(二)已被設(shè)立質(zhì)權(quán),;(三)已被依法凍結(jié);(四)股權(quán)公司章程約定不得轉(zhuǎn)讓,;(五)法律,、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定規(guī)定,,股權(quán)公司股東轉(zhuǎn)讓股權(quán)應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)而未經(jīng)批準(zhǔn),;(六)法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定規(guī)定不得轉(zhuǎn)讓的其他情形,。
記者:為什么《辦法》對(duì)股權(quán)出資實(shí)際繳納期限作了嚴(yán)格規(guī)定,?
負(fù)責(zé)人:《辦法》規(guī)定,公司設(shè)立時(shí),,投資人以股權(quán)出資的,,自被投資公司成立之日起一年內(nèi),投資人應(yīng)當(dāng)實(shí)際繳納,,被投資公司應(yīng)當(dāng)辦理實(shí)收資本變更登記,;公司增加注冊(cè)資本時(shí),投資人以股權(quán)出資的,,應(yīng)當(dāng)在被投資公司申請(qǐng)辦理增加注冊(cè)資本變更登記前實(shí)際繳納,。與《公司法》的一般性規(guī)定相比,《辦法》的規(guī)定較為嚴(yán)格,,主要是為了縮短投資人在實(shí)際繳納出資前同時(shí)作為股權(quán)公司和被投資公司股東的期限,,減少投資人濫用雙重股東身份,利用同一股權(quán)進(jìn)行多家公司投資的風(fēng)險(xiǎn),。
記者:股權(quán)出資在提交登記材料方面有什么新規(guī)定,?
負(fù)責(zé)人:《辦法》規(guī)定,股權(quán)出資在提交材料方面,,總體上適用《公司登記管理?xiàng)l例》和總局有關(guān)企業(yè)登記提交材料的規(guī)定,。除此之外,考慮到股權(quán)關(guān)聯(lián)方較多、法律風(fēng)險(xiǎn)較大的特點(diǎn),,《辦法》規(guī)定,,被投資公司以股權(quán)認(rèn)繳出資申請(qǐng)辦理登記時(shí),還應(yīng)當(dāng)提交股權(quán)認(rèn)繳出資股東簽署的股權(quán)認(rèn)繳出資承諾書及股權(quán)公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件,。
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