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□旅游度假區(qū)黨工委副書記,、管委會(huì)常務(wù)副主任 汪榮富

1997年10月,省政府批準(zhǔn)設(shè)立千島湖旅游度假區(qū),，系全省首批省級(jí)旅游度假區(qū)。2018年《千島湖旅游度假區(qū)總體規(guī)劃》通過省政府批準(zhǔn),，千島湖旅游度假區(qū)規(guī)劃面積30.8平方公里,，主要包括排嶺半島及主城區(qū)沿湖區(qū)塊,、界首區(qū)塊和進(jìn)賢灣區(qū)塊。一直以來,，度假區(qū)聚焦康美產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，完善度假功能和服務(wù)體系，豐富文化創(chuàng)意,、健康養(yǎng)生,、運(yùn)動(dòng)休閑等產(chǎn)品體系，區(qū)位優(yōu)勢(shì),、生態(tài)優(yōu)勢(shì),、發(fā)展優(yōu)勢(shì)正越來越顯現(xiàn)。結(jié)合幾年來創(chuàng)建國家級(jí)旅游度假區(qū)的過程作了一些探索和思考,，談自己幾點(diǎn)初淺的想法,。

一、對(duì)國家級(jí)旅游度假區(qū)的認(rèn)識(shí)和理解

中國旅游協(xié)會(huì)會(huì)長段強(qiáng)在2020中國休閑度假大會(huì)上指出,，休閑度假是人民群眾對(duì)美好生活的新期待,。發(fā)展休閑度假產(chǎn)業(yè)有利于豐富中國旅游業(yè)的類型，有利于增加中國旅游業(yè)的效益，有利于提高中國旅游業(yè)的整體競爭力,，是實(shí)現(xiàn)中國旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路,。旅游度假區(qū)通過供給側(cè)改革進(jìn)一步挖掘產(chǎn)業(yè)動(dòng)能，將旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展落到實(shí)處,，最終滿足人民群眾日益增長的美好生活需要,。1992年國務(wù)院批準(zhǔn)建立12個(gè)國家旅游度假區(qū)后，2015年國家旅游主管部門進(jìn)一步推動(dòng)國家級(jí)旅游度假區(qū)的發(fā)展,，2015年第一批評(píng)選出17家,；2018年第二批9家；2019年第三批4家,。2019年12月,，文化和旅游部印發(fā)《國家級(jí)旅游度假區(qū)管理辦法》?！掇k法》的制定出臺(tái)是完善旅游度假區(qū)相關(guān)制度建設(shè)的重要舉措,，也是促進(jìn)旅游度假區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求,。

二,、千島湖創(chuàng)建國家級(jí)旅游度假區(qū)的現(xiàn)狀及發(fā)展實(shí)踐

2015年，啟動(dòng)國家級(jí)旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作,；2018年,，《千島湖旅游度假區(qū)總體規(guī)劃》經(jīng)省政府批復(fù)同意，同年千島湖旅游度假區(qū)進(jìn)入全國創(chuàng)建候選名單并赴北京現(xiàn)場陳述,；2019年,，浙江省委省政府啟動(dòng)淳安（千島湖）特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建國家級(jí)旅游度假區(qū)被列為淳安（千島湖）特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容予以支持推動(dòng),。2019年12月3日,，浙江省文旅廳對(duì)省內(nèi)7家省級(jí)旅游度假區(qū)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化省級(jí)評(píng)估，千島湖旅游度假區(qū)以高分通過并以全省第一的排名順序推薦至國家文旅部,，經(jīng)過資料審核,、專家暗訪等層層選拔，目前已列入第四批國家級(jí)旅游度假區(qū)名單,，預(yù)示著創(chuàng)建之路終于取得圓滿收獲。

國家級(jí)旅游度假區(qū)創(chuàng)建是踐行“旅游興縣”這一長期發(fā)展戰(zhàn)略的要求所在,，也是實(shí)現(xiàn)“共建特別生態(tài)區(qū),、共享康美千島湖”發(fā)展目標(biāo)的使命所在，度假區(qū)把創(chuàng)建作為加快發(fā)展的重要抓手,，既重結(jié)果更重過程,，以創(chuàng)建的新業(yè)績、新成果，帶動(dòng)度假區(qū)產(chǎn)業(yè)格局更上一個(gè)臺(tái)階,。經(jīng)過多年的規(guī)劃建設(shè),，度假區(qū)目前已經(jīng)形成了“一心、兩軸,、三區(qū)”的旅游度假產(chǎn)業(yè)格局,。以主城區(qū)沿湖區(qū)塊為核心的綜合接待服務(wù)中心功能優(yōu)越，淳楊公路景觀軸線與千汾公路景觀軸線重彩繪就,，排嶺半島山水文化度假區(qū),、進(jìn)賢灣溫泉養(yǎng)生休閑區(qū)、界首康體運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)區(qū)異軍突起,。

（一）高品質(zhì)提升度假功能,。度假區(qū)先后引進(jìn)并建成潤和建國、雅高諾富特,、伯瑞特等10余家高星級(jí)酒店,；建成淳楊線環(huán)湖綠道，成為杭州市“三江兩岸”綠道的示范工程,；建成自然博物館,、水下古城7D影院等一批文旅融合項(xiàng)目；建立旅游度假區(qū)綜合服務(wù)中心體系,，形成了以排嶺半島一級(jí)服務(wù)中心為主,，進(jìn)賢灣和界首兩個(gè)二級(jí)服務(wù)中心為輔，同時(shí)與中心湖區(qū)景區(qū)游客服務(wù)中心共享的層級(jí)式導(dǎo)服體系,，提供度假咨詢,、導(dǎo)游服務(wù)、食宿預(yù)訂,、宣傳展示,、醫(yī)療救護(hù)等服務(wù)。完善車行,、騎行,、步行、游船,、登山等立體交通體系,，同時(shí)為游客提供公共汽車、旅游巴士,、游船,、微公交、電瓶接駁車,、自行車等不同種類的交通工具,，實(shí)現(xiàn)與高鐵,、高速對(duì)接互通，區(qū)域交通可達(dá)性大大增強(qiáng),。規(guī)劃設(shè)計(jì)《千島湖旅游度假區(qū)導(dǎo)覽系統(tǒng)》,，先后完成度假區(qū)道路標(biāo)識(shí)、旅游標(biāo)識(shí),、導(dǎo)覽標(biāo)識(shí)等系統(tǒng)工程,，不斷完善區(qū)內(nèi)公共服務(wù)配套。

（二）全方位凸顯亞運(yùn)特色,。搶抓2022年杭州亞運(yùn)會(huì)淳安亞運(yùn)分村項(xiàng)目落戶當(dāng)?shù)氐闹卮髿v史機(jī)遇,，成立亞運(yùn)項(xiàng)目大黨委，將黨建與項(xiàng)目深度融合,，堅(jiān)持精準(zhǔn)化組織,、精細(xì)化施工、精致化推進(jìn),，打造亞運(yùn)工程,。2020年9月千島湖亞運(yùn)體育運(yùn)動(dòng)生態(tài)公園首期正式開園，開園后國慶假期接待游客數(shù)超過2萬人次,，日常更成為游客和本地居民重復(fù)打卡的網(wǎng)紅點(diǎn),，不僅推動(dòng)了全民健身的熱潮，更對(duì)界首區(qū)塊的鄉(xiāng)村旅游和運(yùn)動(dòng)旅游發(fā)展起到了良好的帶動(dòng)作用,。聚焦亞運(yùn)賽事場地設(shè)施賽后利用,，深化旅游策劃研究，加快資源導(dǎo)入和度假配套品牌落位,，做好產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展腳本,，以“亞運(yùn)+賽事”“亞運(yùn)+旅游”等串聯(lián)休閑業(yè)態(tài)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游,、體育賽事,、休閑農(nóng)業(yè)等全域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（三）多角度挖掘產(chǎn)品資源,。一是培育溫泉養(yǎng)生游,。在進(jìn)賢灣區(qū)塊規(guī)劃以高品質(zhì)的溫泉資源為核心打造高端養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)冬季旅游市場,，形成“淡季不淡”“冬季不冷”的旅游氛圍,。目前進(jìn)賢灣溫泉小鎮(zhèn)項(xiàng)目取得亞山區(qū)塊ZK1井地?zé)岬V采礦權(quán)證。二是打造山地運(yùn)動(dòng)游,。依托排嶺半島牧心谷天然的林地資源優(yōu)勢(shì),，打造集戶外休閑運(yùn)動(dòng)和旅游度假為一體的山地旅游項(xiàng)目。目前,，該項(xiàng)目是全縣最具山林探險(xiǎn)特色的旅游度假項(xiàng)目,。三是深化美麗鄉(xiāng)村游。以水鄉(xiāng),、田園為特色構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系,，采用景觀的概念建設(shè)農(nóng)村、用旅游的理念經(jīng)營農(nóng)業(yè),，加速實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合和產(chǎn)業(yè)融合,。區(qū)內(nèi)鰲山漁村、七彩瑪璜,、毛嶺小鎮(zhèn)等為代表的A級(jí)景區(qū)村6個(gè),，覆蓋率達(dá)100%。

三,、目前存在的問題

（一）對(duì)城市功能依賴性強(qiáng),，度假區(qū)主體性體現(xiàn)不足。度假區(qū)有四個(gè)區(qū)塊,，其中排嶺半島及主城區(qū)沿湖區(qū)塊屬于建成區(qū),，產(chǎn)品相對(duì)成熟，是目前度假區(qū)最主要的產(chǎn)品集中區(qū),，該區(qū)塊與城市緊密相連,，出現(xiàn)了多重的管理主體，比如旅游集團(tuán)管理秀水街和千島湖大排檔,、住建局管理秀水廣場,、文廣旅體局管理中心湖區(qū)游客接待中心、千島湖鎮(zhèn)屬地管理等,，由于很多產(chǎn)品的建設(shè)和管理實(shí)質(zhì)上并不是度假區(qū),，很多的公共配套產(chǎn)品其實(shí)更多的考慮城市功能的需求，度假區(qū)依賴這些產(chǎn)品但很難實(shí)現(xiàn)規(guī)劃范圍內(nèi)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理,，度假區(qū)的主體性意識(shí)也難達(dá)到共識(shí),。

（二）空間和交通互通性差，度假區(qū)整體性體現(xiàn)不足,。隨著高鐵,、高速“兩高”時(shí)代的到來，千島湖外圍交通優(yōu)勢(shì)已越來越明顯,，成為旅游產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新,、轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)力。但從內(nèi)部看度假區(qū)四個(gè)區(qū)塊相對(duì)分散,，特別是界首和進(jìn)賢灣區(qū)塊離主城區(qū)相對(duì)較遠(yuǎn),，目前只能靠自駕或者農(nóng)村運(yùn)營車到達(dá)，度假區(qū)未形成自有的環(huán)線公交體系,，區(qū)塊之間互通性不足,，導(dǎo)致門戶形象難以樹立,，度假區(qū)缺乏整體感，從長遠(yuǎn)發(fā)展看仍然會(huì)成為提升度假品質(zhì)的障礙,。

（三）休閑度假的市場反饋不夠,，度假區(qū)度假性體現(xiàn)不足。度假區(qū)別于觀光旅游有幾大顯著特征,，一是游客重游率高,，“回頭客”多；二是游客逗留時(shí)間長,，住夜率高,；三是消費(fèi)水平高。我縣每年發(fā)布詳細(xì)的大旅游數(shù)據(jù)報(bào)告,，報(bào)告中對(duì)于接待游客數(shù)的縱向比較,、橫向分析非常全面，但是對(duì)于休閑度假的市場反饋情況卻沒有系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析,，按理度假區(qū)應(yīng)該做這方面的分析,，但度假區(qū)沒有獨(dú)立的大數(shù)據(jù)分析體系，而且單獨(dú)建設(shè)度假區(qū)的統(tǒng)計(jì)體系做大數(shù)據(jù)分析的投入成本太高,、難度太大,，導(dǎo)致千島湖休閑度假的數(shù)據(jù)支撐不夠，宣傳效果不強(qiáng),。

四,、相關(guān)思考及建議

（一）進(jìn)一步提升國家級(jí)旅游度假區(qū)的品牌意識(shí)。國家級(jí)旅游度假區(qū)是旅游休閑度假產(chǎn)業(yè)的新名片,，它與AAAAA級(jí)景區(qū)分別代表了中國旅游度假產(chǎn)品和觀光產(chǎn)品的最高等級(jí),。創(chuàng)建國家級(jí)旅游度假區(qū)是探索構(gòu)建以生態(tài)為背景、以綠色為主題的發(fā)展新格局,，走生態(tài)環(huán)境“高顏值”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“高素質(zhì)”相得益彰的康美道路的重要載體,，是“兩山理論”轉(zhuǎn)化的需要、是千島湖提升度假品質(zhì)的需要更是“特別生態(tài)功能區(qū)”建設(shè)的需要,。要進(jìn)一步提升全縣上下的創(chuàng)建合力,，加大力度守護(hù)這塊牌子，使其成為實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新,、轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)力,。

（二）進(jìn)一步構(gòu)建度假區(qū)“快抵慢游”的交通方式?？斓质侵竿獠拷煌ǖ谋憬?，增強(qiáng)度假區(qū)對(duì)外交通快速抵達(dá)性，特別是進(jìn)賢灣和接受區(qū)塊外部交通銜接要公交化,、多通道,；慢游,，是指改變目前度假區(qū)內(nèi)私家車旅游為主的度假方式，打造內(nèi)部交通結(jié)構(gòu),，區(qū)塊之間倡導(dǎo)“公交+步行+騎行”為主要交通方式,，打造智能化交通服務(wù)平臺(tái)。

（三）進(jìn)一步豐富休閑度假產(chǎn)品,，構(gòu)建全天候、全人群的度假體系,。在保護(hù)優(yōu)先的前提下,，依托千島湖得天獨(dú)厚的自然資源，全面豐富和提升度假產(chǎn)品體系,，圍繞休閑運(yùn)動(dòng),、健康養(yǎng)生、親子研學(xué)等打造適合全天候,、全時(shí)段的度假產(chǎn)品,，提升度假區(qū)游客的“回頭率”和“過夜天數(shù)”，促進(jìn)游客消費(fèi)水平,，搶占后疫情時(shí)代休閑度假的新高地,。

（四）進(jìn)一步凸顯休閑度假數(shù)據(jù)分析體系。在全縣大數(shù)據(jù)體系的基礎(chǔ)上開展數(shù)據(jù)共享,，衍生出度假區(qū)的統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng),，度假區(qū)能實(shí)時(shí)采集各類數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)分析游客的人數(shù),、來源地,、停留時(shí)間等信息，掌握旅游者對(duì)旅游度假區(qū)的整體印象,、即時(shí)情感,、偏好、旅游體驗(yàn),、滿意度等,，凸顯休閑度假特征，全面真實(shí)地反映休閑度假的市場反饋,，更好地提升度假區(qū)的品質(zhì),。

千島湖新聞網(wǎng) 編輯：徐麗 王志仙