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千島湖鎮(zhèn)黨委委員 

方梅仙

主要做法

◇搭“紅班子”,，強化組織保障

◇立“紅規(guī)矩”,，強化制度保障

◇做“紅品牌”,，強化服務(wù)保障

城東社區(qū)成立于2017年，是由原望湖社區(qū)拆分出來的新社區(qū),，下轄物管小區(qū)13個,，現(xiàn)有住戶4000余戶，黨員160名,。自成立以來,，社區(qū)黨委以提升基層黨組織組織力為突破點，堅持問題導(dǎo)向,、需求導(dǎo)向,、目標導(dǎo)向、未來導(dǎo)向,，通過構(gòu)建“黨委帶頭,，居委會+業(yè)委會+物業(yè)”的“1+3”“紅色鐵三角”基層治理模式，進一步理順了社區(qū),、業(yè)委會,、物業(yè)企業(yè)之間的關(guān)系，摸索建立了“黨建引領(lǐng),、協(xié)同治理”的基層治理新格局,，充分激發(fā)了社區(qū)治理新動能。

一,、新型社區(qū)治理“紅色鐵三角”實施背景

城東社區(qū)位于城郊結(jié)合部,，新樓盤多，物管小區(qū)多,，住戶群體雜,，管理難度較大。近年來,，隨著小區(qū)居民生活水平的不斷改善，對居住小區(qū)環(huán)境及管理的要求越來越高,，導(dǎo)致業(yè)主與物業(yè)之間矛盾增多,，而社區(qū)在解決此類問題方面明顯感覺力不足，出現(xiàn)了社區(qū),、業(yè)主,、物業(yè)之間關(guān)系不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，為社區(qū)治理帶來了新挑戰(zhàn),。如：在業(yè)主與物業(yè)公司之間,，因為物業(yè)公司服務(wù)不到位,，有些業(yè)主開始拒交物業(yè)費，又因物業(yè)公司經(jīng)費保障不到位等原因?qū)е路?wù)水平進一步下降,，更多業(yè)主對物業(yè)公司不滿意,，同時，社區(qū)在協(xié)調(diào)業(yè)主和物業(yè)之間關(guān)系中能發(fā)揮的作用又很小,，最后形成惡性循環(huán),，造成小區(qū)管理混亂，矛盾不斷升級,。為了更好發(fā)揮社區(qū)黨委在社區(qū)治理中的引領(lǐng)作用,，理順社區(qū)、業(yè)委會,、物業(yè)企業(yè)之間的關(guān)系,，城東社區(qū)以問題為導(dǎo)向，通過黨建串聯(lián),、支部主導(dǎo),、黨員帶動，著力將社區(qū),、業(yè)委會和物業(yè)企業(yè)這三者打造成一個緊密相連,、協(xié)同治理的“紅色鐵三角”。

二,、新型社區(qū)治理“紅色鐵三角”主要做法

（一）搭“紅班子”,，強化組織保障

打造“紅色鐵三角”，首要任務(wù)就是解決黨組織建設(shè)的觸角延伸,，讓“支部建在連上”的黨建工作理念體現(xiàn)到社區(qū)治理中,，全面提升黨的組織覆蓋和工作覆蓋，增強黨的組織力,，讓“紅班子”全面引領(lǐng)社區(qū)治理,。

1.鞏固社區(qū)黨委統(tǒng)領(lǐng)地位。堅持社區(qū)黨委的統(tǒng)領(lǐng)地位,，針對部分黨支部虛化,、弱化、邊緣化的問題,，根據(jù)“鐵三角”的職能定位,，從實從細制定社區(qū)、業(yè)委會,、物業(yè)企業(yè)職責清單,，明確三者關(guān)系，細化三者權(quán)利與義務(wù),，有序推進黨組織設(shè)置與活動方式的創(chuàng)新,，進一步理順黨組織隸屬關(guān)系,，夯實社區(qū)的主體作用，發(fā)揮業(yè)委會的紐帶作用,、物業(yè)企業(yè)的承接作用,。黨的基層組織按照“應(yīng)建盡建、有升有降,、動態(tài)調(diào)整”的原則,，使每名黨員、每個組織都置于社區(qū)黨委的有力領(lǐng)導(dǎo)和管理之下,，避免了職責不明,、多頭隸屬、作用發(fā)揮不明顯等問題,，確?！案魉酒渎殹⒏鞅M其能”,。

2.強化“兩會一企”組織建設(shè),。落實落細黨建指導(dǎo)員制度，注重把一些政治素質(zhì)好,、能力水平高,，肯做事、會做事的優(yōu)秀黨員吸收到居委會,、業(yè)委會,、物業(yè)公司中來，并在試點小區(qū)實施黨員雙向管理機制,，實現(xiàn)業(yè)委會中黨員占比不低于50%,，黨員發(fā)展向居委會、業(yè)委會,、物業(yè)公司傾斜,，為支部建立創(chuàng)造更穩(wěn)固的基礎(chǔ)條件。目前,，城東社區(qū)已建立5個樓道黨支部,，并在朝陽新村、青溪家苑,、墨香新苑,、東莊新村、美都蘭庭,、一家山水等6個業(yè)委會成立了黨支部，且業(yè)委會主任都是黨員,，實現(xiàn)黨組織的延伸覆蓋,。

3.全面深化社區(qū)“大黨委”,。城東社區(qū)在社區(qū)黨組織原有組織架構(gòu)不變的情況下，充分利用共建單位,、轄區(qū)機關(guān),、企事業(yè)單位、兩新組織等黨組織資源,，以共同需要,、共同利益、共同目標為紐帶,，吸收其中部分優(yōu)秀黨員參與聯(lián)合建設(shè)社區(qū)“大黨委”,，深入推進社區(qū)黨建工作從垂直管理向區(qū)域整合轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)轄區(qū)單位融入城市基層黨建工作,，構(gòu)建以社區(qū)黨組織為基礎(chǔ),，轄區(qū)單位黨組織共同參與的區(qū)域化黨建格局，切實提升社區(qū)治理能力和水平,，著力實現(xiàn)資源共享,、組織共建、黨員共管,、服務(wù)共擔,。

（二）立“紅規(guī)矩”，強化制度保障

有了組織建設(shè)的保障,，社區(qū)黨委著眼于提升城市基層黨建規(guī)范化,、制度化、常態(tài)化水平,，提升“紅色鐵三角”的組織戰(zhàn)斗力,、實效性，城東社區(qū)以立“紅規(guī)矩”推進治理制度創(chuàng)新,，做強“紅色鐵三角”的每個頂點,、每條邊。

1.做深“小紅帽”天天訪,。圍繞黨建工作目標和社區(qū)工作內(nèi)容,，建立社區(qū)活動共建制度，確?；顒娱_展同部署,、同參與。圍繞“共商共議,、解決問題,、加強聯(lián)系、增進了解”四大目標，建立黨員“小紅帽”常態(tài)化走訪制度,，實現(xiàn)“紅色鐵三角”成員轄區(qū)單位,、住戶、商鋪走訪全覆蓋,。建立了“小紅帽”信息員溝通反饋制度,，實行轄區(qū)走訪巡訪工作情況及時溝通交流?！靶〖t帽”天天訪實現(xiàn)了“鐵三角”之間的互聯(lián)互補互動,，變“單打獨斗”為“協(xié)同作戰(zhàn)”，實現(xiàn)小區(qū)治理流得動,，轉(zhuǎn)得開,，辦得好，居民滿意度高,。

2.做實“紅三角”月月會,。“紅三角”月月會是指“紅色鐵三角”每月召開三方聯(lián)席會議,，以“事情共商,、資源共享、難題共解,、文明共創(chuàng),、活動共辦”為宗旨，由社區(qū)黨委牽頭召集每月定期召開,，如遇特殊情況可隨時召開,。聯(lián)席會議重點討論解決社區(qū)黨建、社區(qū)管理,、社區(qū)服務(wù)過程中遇到的熱點,、難點、焦點問題,，及時通報業(yè)委會,、物業(yè)企業(yè)月度星級考核結(jié)果，對聯(lián)席會議上討論確定的相關(guān)事項,，進行任務(wù)分解,，由“鐵三角”各自認領(lǐng)、限期辦結(jié),，讓老百姓的急事,、愁事、難事得到及時有效的解決,。

3.做優(yōu)“鐵三角”定期考,。參照《千島湖鎮(zhèn)關(guān)于加強小區(qū)管理的實施意見》和《社區(qū)“星級服務(wù)”評選辦法》,，因地制宜，制定業(yè)委會工作考核標準“20條”和一票否決事項7條,，住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)考核標準“25條”,。組建以社區(qū)書記為組長,，業(yè)委會,、物業(yè)企業(yè)、黨代表,、人大代表等為組員的考核小組,，并邀請鎮(zhèn)社區(qū)辦、其他社區(qū)書記等第三方力量參與,，確?？己私Y(jié)果公平公正。實行“月度+年度”,、“明查+暗訪”的考核模式,，尤其是對考核過程中發(fā)現(xiàn)的問題，實行隨機的“回頭看”,，確保問題整改長效保持,，不反彈。同時,，強化考核結(jié)果運用,，對班子不作為，或連續(xù)兩年物業(yè)費收繳率不達標的業(yè)委會,，啟動改選程序,；對排名倒數(shù)的物業(yè)企業(yè)進行約談，限期整改,；對連續(xù)兩年排名倒數(shù)三位的物業(yè)企業(yè)不予招聘,。

（三）做“紅品牌”，強化服務(wù)保障

堅持“政府支持,、社區(qū)牽頭,、居民參與”的原則，依托“紅色鐵三角”,，以居民需求為導(dǎo)向,，著力打造具有影響力的社區(qū)治理“紅品牌”。

1.打造紅色網(wǎng)格品牌,。建立“社區(qū)大黨委——社區(qū)黨委——行業(yè)黨支部——樓棟黨小組——黨員”五級紅色網(wǎng)格管理服務(wù)體系,，按照物業(yè)、業(yè)委會黨支部的分布將社區(qū)劃分為若干區(qū)域,，實行居委會和物業(yè)企業(yè)專人值班制,，對居民來訪進行統(tǒng)一接待,、一口受理，將黨委班子成員,、黨小組長,、社區(qū)工作者、樓棟長,、居民小組長等人員按個人居住區(qū)域整合為區(qū)域社區(qū)服務(wù)小組,，成立居民小區(qū)黨員聯(lián)絡(luò)站，由一名社區(qū)工作者牽頭,，對應(yīng)負責本區(qū)域日常的居民服務(wù)協(xié)調(diào)工作,，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)管理模式網(wǎng)格化，把黨組織的觸角延伸到居民小區(qū)的每個角落,，形成了橫向聯(lián)合,、縱向整合，動態(tài)調(diào)整,、全面覆蓋的網(wǎng)格化黨建格局,。

2.打造紅色陣地品牌。以營造“紅色”黨建氛圍為抓手,，在小區(qū)設(shè)置黨建宣傳牌,、居民公約、黨員亮身份,、物業(yè)費收繳公示等,，在小區(qū)大門、綠化帶,、架空層內(nèi)融入黨建元素,，營造濃厚紅色氛圍，在多個小區(qū)打造紅色文化陣地,，提升黨建品牌感染力,。同時通過政府采購，依托黨群服務(wù)中心,、社區(qū)便民服務(wù)中心,、居民文化服務(wù)中心等陣地資源，引進了如“四點半課堂”,、居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心等一批貼近實際,、社會反響較好的公益性服務(wù)項目，培育和發(fā)展了一批涵蓋居家養(yǎng)老,、家政服務(wù),、就業(yè)培訓(xùn)等不同類別的本土社會組織，參與社區(qū)管理,，使居民在家門口就能享受到舒心便捷的服務(wù),。

3.打造紅色志愿服務(wù)品牌,。以居民需求為導(dǎo)向，根據(jù)社區(qū)居民構(gòu)成,，以黨員骨干為“龍頭”,，培育不同類型、不同層次的社區(qū)志愿服務(wù)組織,，如挖掘加盟商打造“96345,，上門來服務(wù)”志愿服務(wù)品牌。特別值得一提的是,，在“紅色鐵三角”治理模式的實踐中,，涌現(xiàn)了一支“紅色鐵三角”應(yīng)急先鋒隊，現(xiàn)有組員近30人,，隊員主要由社區(qū)、業(yè)委會,、物業(yè)企業(yè)黨員及社會志愿者組成,，主要任務(wù)是收集居民訴求，幫忙解決居民迫切需要處理的生活困難和問題,。這群熱心人利用閑暇時間助力和諧社區(qū)建設(shè)且不取任何報酬,，如隊長錢斌專程到杭州聯(lián)系了一家公司為朝陽新村小區(qū)免費安裝了11個充電樁，方便了群眾生活,。應(yīng)急先鋒隊自成立以來的一年多時間里,，隊員們風雨無陰，從未間斷過社區(qū)巡邏,，他們用私家車送病人去醫(yī)院,、參與鄰里糾紛處置、為交通事故現(xiàn)場做保護,、及時進行火警處置等,，贏得了群眾的好口碑。

三,、新型社區(qū)治理“紅色鐵三角”主要成效

1.提升了社區(qū)黨組織的統(tǒng)領(lǐng)力,。“紅色鐵三角”模式的建立,，通過搭“紅班子”讓黨組織的觸角在基層得到了有效延伸,，進一步鞏固了社區(qū)黨委的核心地位，黨組織在社區(qū),、業(yè)委會,、物業(yè)企業(yè)日常工作的參與度提升了，在基層有效地體現(xiàn)了“東西南北中,，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”,。社區(qū)黨委對社區(qū),、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)的職責清單梳理,、考核倒逼等,，強化了黨組織對三方工作的約束力和統(tǒng)領(lǐng)力，實現(xiàn)了從過去放任多管理畏難到現(xiàn)在的規(guī)矩多主動管理的轉(zhuǎn)變,，有效提升了社區(qū)黨組織的統(tǒng)領(lǐng)力,。

2.提升了社區(qū)治理的有效性?！凹t色鐵三角”模式通過立規(guī)矩探索出一條有效的基層社會治理路徑,，激發(fā)了業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)等社會力量參與社區(qū)治理的積極性,，社區(qū)服務(wù)多元化體系逐步形成,，“鐵三角”三方實現(xiàn)了職能回歸。今年以來,，城東社區(qū)黨委共主持召開聯(lián)席會議7次,，“大黨委”會議1次，商議研討涉及社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、文體活動開展,、困難群體幫扶、鄰里關(guān)系協(xié)調(diào)等多個方面的內(nèi)容,，解決了一批居民呼聲強烈的重點,、難點問題，社區(qū)管理的規(guī)范化和有效性得到了提升,。據(jù)統(tǒng)計,，2019年城東社區(qū)矛盾糾紛同比下降32%，物業(yè)費收繳率達95%以上,。

3.提升了社區(qū)氛圍的和諧度,。通過“紅色鐵三角”的引導(dǎo)，社區(qū)治理中的黨員及居民參與度得到了顯著提升,，社會資源得到了更好的整合,，社區(qū)各方力量參與社區(qū)事務(wù)的渠道增多，社區(qū)活力得到了進一步激發(fā),，實現(xiàn)了從“單一管理”向“多方協(xié)商治理”的積極轉(zhuǎn)變,，群眾滿意度得到了極大提升，社區(qū)共建共享的氛圍進一步濃厚,，如“鄰居節(jié)”活動組織中,，轄區(qū)內(nèi)社會組織、義工,、“兩代表一委員”等眾多力量通過提出建議,、提供資金,、提供場地等方式踴躍參與，形成了社區(qū)和諧大家庭的良好氛圍,。

四,、新型社區(qū)治理“紅色鐵三角”推廣意義

1.探索黨建強帶治理強路子的需要。社區(qū)基層黨組織在社會治理中統(tǒng)領(lǐng)作用發(fā)揮如何,，將直接影響到基層社會治理的水平,。在基層黨建基礎(chǔ)薄弱的地方，居委會,、業(yè)委會,、物業(yè)企業(yè)三者之間容易出現(xiàn)各自為戰(zhàn)、推諉扯皮等現(xiàn)象,。在“紅色鐵三角”打造成功的地方,，基層黨組織組織力強，在社區(qū)治理環(huán)節(jié)做好了“穿針引線”工作,，一盤散沙變?yōu)榱吮F治理的有力整體,，社會治理水平和群眾滿意度也不斷提升?！凹t色鐵三角”破解了多年來困擾社區(qū)黨委的治理困局，通過實現(xiàn)黨組織在社區(qū),、業(yè)委會,、物業(yè)企業(yè)的先行覆蓋，為實現(xiàn)黨建統(tǒng)領(lǐng)做好了鋪墊,，增強了社區(qū)黨委的政治引領(lǐng)力和資源整合力,，體現(xiàn)了社區(qū)黨委對業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)等黨組織的領(lǐng)導(dǎo),，尤其在選人用人上體現(xiàn)了話語權(quán),、在制度管人上增強了硬約束，讓黨建強帶治理強的路子越走越寬,。

2.形成黨建強帶治理強制度的需要,。群眾的呼聲是我們工作的努力方向，服務(wù)群眾是基層黨組織的工作重心所在,，堅持問題導(dǎo)向,，回應(yīng)居民關(guān)切，贏得群眾滿意,，良好的制度機制是保障,。“紅色鐵三角”基層治理模式運作一年多來,，社區(qū)治理水平得到了明顯提升,?！凹t色鐵三角”中“小紅帽”天天訪、“紅三角”月月會,、“鐵三角”定期考等制度的實踐和完善,，有力推動了一批社區(qū)治理中的遺留問題及新情況新問題的解決，有效回應(yīng)了群眾關(guān)切,，也促進了“鐵三角”三方的各司其職,、協(xié)同共商。

3.打造黨建強帶治理強品牌的需要,。堅持“大家的事情大家辦”,，積極做好發(fā)動群眾、轄區(qū)單位,、共建力量等工作,，關(guān)系基層治理能否深得民心和長期有效管用。在“紅色鐵三角”的持續(xù)實踐中,，基層黨組織必須主動作為,，落實好“多方參與、組團服務(wù),、資源共享,、有效互動”的工作模式，當好“管家”,，并調(diào)動好各“家庭成員”的積極性,，實現(xiàn)長久的共治共享?！凹t色鐵三角”的實踐孕育了五級紅色網(wǎng)格管理,、“紅色鐵三角”應(yīng)急先鋒隊、“96345,，上門來服務(wù)”,、東莊新村紅色小區(qū)、朝陽新村小章理發(fā)等一大批黨建強帶治理強的品牌,，形成了“組織共建,、活動共聯(lián)、資源共享”的黨建氛圍,。

千島湖新聞網(wǎng)　　編輯：劉波  于一