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40年前，黨的十一屆三中全會吹響了改革開放的號角,，掀開了中國發(fā)展新篇章,。在改革開放歷史進(jìn)程中，社會主義法治建設(shè)闊步前進(jìn),。我們黨堅持以馬克思主義為指導(dǎo),，堅持中國特色社會主義法治道路，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,，建設(shè)中國特色社會主義法治體系,，建設(shè)社會主義法治國家,，發(fā)展中國特色社會主義法治理論，全面依法治國取得重大成就,。其中，法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),，取得豐碩的理論,、制度和實踐成果。特別是黨的十八大以來,，我們黨全面推進(jìn)依法治國,，進(jìn)一步提出堅持依法治國、依法執(zhí)政,、依法行政共同推進(jìn),，堅持法治國家、法治政府,、法治社會一體建設(shè),，法治政府建設(shè)的藍(lán)圖更為清晰、成效更為顯著,?；仡櫢母镩_放以來法治政府建設(shè)歷程，系統(tǒng)總結(jié)其成就和經(jīng)驗,，對于在新時代全面推進(jìn)依法治國,、深化法治政府建設(shè)實踐、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，具有重大意義,。

法治政府建設(shè)取得歷史性成就

黨的十一屆三中全會作出了“憲法規(guī)定的公民權(quán)利，必須堅決保障,，任何人不得侵犯,。為了保障人民民主，必須加強社會主義法制,，使民主制度化,、法律化”的決定，這就把加強社會主義法制建設(shè)作為黨的一項方針確定了下來,。此后,，我國經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，對建設(shè)法治政府提出現(xiàn)實要求,。1989年頒布的行政訴訟法,，正式建立“民告官”的行政訴訟制度，為公民,、法人和其他組織提供了保護(hù)合法權(quán)益,、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)的司法渠道,。上世紀(jì)90年代，國家賠償法,、行政復(fù)議法等相繼出臺,，具有中國特色的行政法制監(jiān)督和權(quán)利救濟(jì)法律制度初步確立起來。

隨著權(quán)利救濟(jì)法律制度的逐步形成,，一批直接規(guī)范行政權(quán)力行使過程的法律也相繼出臺,。1996年頒布行政處罰法，創(chuàng)立聽證制度,。2004年施行的行政許可法深入調(diào)整政府與市場的關(guān)系,，劃定政府行政許可職能的邊界，促進(jìn)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。2012年生效的行政強制法規(guī)范行政強制的設(shè)定與實施,，在一定程度上解決了“亂強制”問題。上述三部法律針對實踐中比較重要的三種執(zhí)法行為進(jìn)行有效規(guī)范,，初步形成了具有中國特色的行政行為法體系,。同時，對法治政府建設(shè)具有重要支撐作用的其他配套法律法規(guī)也陸續(xù)出臺,。比如,，2008年實施的政府信息公開條例，充實了我國法治政府建設(shè)的制度體系,。

黨的十八大開啟了全面推進(jìn)依法治國新征程,，法治政府建設(shè)不斷取得新成效。行政訴訟法在施行20多年后進(jìn)行了首次修改,，“立案難,、審理難、執(zhí)行難”等突出問題得到緩解,；“放管服”改革不斷深入,，權(quán)力清單制度有序推進(jìn)，轉(zhuǎn)變政府職能的效果逐漸顯現(xiàn),；行政決策科學(xué)化,、民主化、法治化水平進(jìn)一步提高,，行政規(guī)范性文件過多的勢頭得到控制,；行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄,、重大執(zhí)法決定法制審核逐步推開,，行政執(zhí)法體制改革邁出新步伐。中共中央,、國務(wù)院2015年印發(fā)《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》,，為建設(shè)法治政府制定了行動綱領(lǐng),。截至2017年底，國務(wù)院部門行政審批事項削減44%,，非行政許可審批徹底終結(jié),，中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項目減少90%，行政審批中介服務(wù)事項壓減74%,，職業(yè)資格許可和認(rèn)定大幅減少,。26個省級政府成立了法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，溝通協(xié)調(diào)機(jī)制日益健全,。在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局中,，法治政府建設(shè)作為全面推進(jìn)依法治國的重要環(huán)節(jié)不斷向縱深拓展,，人民群眾的認(rèn)同度不斷提高。

法治政府建設(shè)積累寶貴經(jīng)驗

改革開放40年來,，法治政府建設(shè)圍繞各級政府的職能權(quán)限,，依法更加嚴(yán)密規(guī)范地設(shè)定行政權(quán)力，完善行政規(guī)則程序,，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督,，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，并明確行政權(quán)力行使的法律責(zé)任與政治責(zé)任,，將政府活動全面納入法治軌道,。40年來，法治政府建設(shè)在實踐中積累了寶貴經(jīng)驗,。

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo),。堅持中國特色社會主義法治道路，最根本的是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),。改革開放以來,，我們黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方,，加強頂層設(shè)計,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的資源和力量，穩(wěn)步推進(jìn)法治政府建設(shè),。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,，一系列明確法治政府建設(shè)時間表和路線圖的重要文件相繼出臺，“放管服”改革,、行政執(zhí)法體制改革等措施在短時間內(nèi)迅速落地,。實踐證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)為我國法治政府建設(shè)指明了正確方向,，是我國法治政府建設(shè)取得歷史性成就的根本保證,。加快法治政府建設(shè),，必須充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主,、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，把黨的領(lǐng)導(dǎo)切實貫徹到法治政府建設(shè)的全過程和各方面,。

重視基層實踐創(chuàng)新,。改革開放40年的歷史證明，來自基層的實踐創(chuàng)新為法治政府建設(shè)提供了不竭動力和鮮活素材,。諸多誕生于基層的有益制度嘗試被立法肯定和吸收,，在全國范圍推開，對法治政府建設(shè)產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用,。比如,，政府信息公開制度就起源于20世紀(jì)80年代以來的村務(wù)公開和廠務(wù)公開等實踐；行政訴訟法確定的集中管轄,、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度,，也來自基層法院的實踐探索?；鶎拥膶嵺`創(chuàng)新與中央的頂層設(shè)計形成相互補充,、相互促進(jìn)的良好局面，共同推動我國法治政府建設(shè)不斷取得新進(jìn)展,。

走符合國情的道路,。法治作為人類政治文明發(fā)展的共同選擇，體現(xiàn)著全人類共同的智慧成果,，這決定了不同國家的法治實踐存在著相互借鑒的可能與必要,。因此，我們不能關(guān)起門來搞法治政府建設(shè),。但是,，法治政府建設(shè)在放眼世界的同時又必須立足本國國情，否則就會出現(xiàn)水土不服,。改革開放40年來,，無論是行政許可法的制定，還是“放管服”改革,，還有其他相關(guān)體制機(jī)制改革,，我國法治政府建設(shè)始終立足國情、放眼世界,，從中國問題出發(fā),、從中國實際出發(fā)。我國法治政府建設(shè)決不照搬外國法治理念和模式，走出了一條符合中國國情的道路,，也為世界法治文明貢獻(xiàn)了中國智慧,。

堅持以人民為中心。我們的政府是為人民服務(wù),、對人民負(fù)責(zé)的政府,。建設(shè)法治政府的根本目的是造福人民、保護(hù)人民,。在法治政府建設(shè)過程中,，我們始終堅持人民主體地位，努力實現(xiàn)好,、維護(hù)好,、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。我們將高效便民作為依法行政的基本要求,，體現(xiàn)了建設(shè)服務(wù)型政府的理念和目標(biāo),。簡政放權(quán)、政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦,、企業(yè)和群眾辦事“最多跑一次”“只進(jìn)一扇門”等改革充分體現(xiàn)了堅持以人民為中心。中國特色社會主義進(jìn)入新時代,，我們要準(zhǔn)確認(rèn)識和把握我國社會主要矛盾的變化,，在法治政府建設(shè)中繼續(xù)站穩(wěn)人民立場，在法治軌道上全面履行政府職能,，全心全意為人民服務(wù),。

在新時代繼續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)

黨的十九大報告提出“深化依法治國實踐”的新要求，對“建設(shè)法治政府,，推進(jìn)依法行政,，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”作出重要部署，開啟了法治政府建設(shè)新征程,。我們一定要從中國特色社會主義進(jìn)入新時代的歷史方位和戰(zhàn)略高度出發(fā),，深刻認(rèn)識、準(zhǔn)確把握建設(shè)法治政府的重大意義,、本質(zhì)要求和主要任務(wù),，既著眼長遠(yuǎn)、打好基礎(chǔ),、建好制度,，又立足當(dāng)前、突出重點,、扎實工作,，堅定不移把法治政府建設(shè)加快向前推進(jìn)。

推動依法全面履行政府職能。建設(shè)法治政府,，需要厘清政府職能邊界,，完善權(quán)力配置，改善權(quán)力運行方式,，提高政府治理水平,。從這個意義上說，深入推進(jìn)依法行政,、加快法治政府建設(shè)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求,。我們要深刻把握建設(shè)法治政府的時代背景和現(xiàn)實要求，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革,，推動依法全面履行政府職能,，繼續(xù)探索強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，健全依法決策機(jī)制,，深化行政執(zhí)法體制改革,，加強重點領(lǐng)域立法，逐步形成一套更加成熟,、更加定型的依法行政制度體系,，有效推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法是法治政府基本建成的重要標(biāo)志,。當(dāng)前，全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段,，改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū),。面對社會利益關(guān)系復(fù)雜、沖突矛盾多發(fā)的現(xiàn)實,，法治政府建設(shè)還存在許多薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,。比如，公務(wù)人員依法行政觀念不強,、能力不足,，執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法,、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在,，不作為、亂作為還時有發(fā)生,。這就要求我們繼續(xù)強化問題意識,，加強嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范行政決策和行政執(zhí)法權(quán)力,。應(yīng)以著力解決權(quán)責(zé)交叉,、爭權(quán)諉責(zé)問題為重點，以建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制為目標(biāo),，不斷深化行政執(zhí)法體制改革,。完善行政調(diào)解、行政裁決,、人民調(diào)解,、行政復(fù)議等制度化糾紛解決機(jī)制，發(fā)揮行政復(fù)議作用,，從而更好化解行政爭議,。

增強領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識。黨的十八大報告明確提出,，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革,、推動發(fā)展、化解矛盾,、維護(hù)穩(wěn)定能力,。黨的十九大報告再次強調(diào)，各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法學(xué)法守法用法,，任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權(quán),。只有各級領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”以實際行動帶頭尊法學(xué)法守法用法，才能營造辦事依法,、遇事找法,、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍,，也才能在全社會形成崇尚法治的風(fēng)氣,。建設(shè)法治政府,，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員具有較高法治素養(yǎng),，這就需要在選人用人上強化導(dǎo)向。要按照中央的要求,，將法治觀念強不強,、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)；將能不能遵守法律,、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容,。在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好,、依法辦事能力強的干部,，從而推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員進(jìn)一步認(rèn)識法治的價值，從內(nèi)心深處信仰法治,、認(rèn)同法治,，全面推進(jìn)依法治國。

（執(zhí)筆：馬懷德）  

《 人民日報 》（ 2018年07月25日 07 版）

責(zé)任編輯王建才