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　　余綿德

　　改革試點

　　集中供水

　　明確產(chǎn)權(quán)

　　統(tǒng)一管理

　　有償供水

　　農(nóng)村飲用水問題是事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民生活的一件大事,，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)保障,，是全面檢查小康社會的關(guān)鍵一步。隨著千島湖引水工程有序推進,，杭州城區(qū)的百姓即將喝上千島湖水,，而部分淳安農(nóng)村百姓季節(jié)性喝水難的問題依然存在，農(nóng)戶對于改善農(nóng)村飲水條件的呼聲非常強烈,。為徹底改善我縣農(nóng)村供水條件,，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，我縣將全面推行農(nóng)村飲用水長效管理體制改革工作,。

　　一,、農(nóng)村飲用水基本現(xiàn)狀

　　近年來，縣政府及有關(guān)部門高度重視農(nóng)村飲用水工程,，連續(xù)多年將農(nóng)村飲用水納入民生實事工程,，持續(xù)推進供水工程建設(shè)，逐年提高財政補助比例,，2015年起對農(nóng)村飲用水工程全額撥款,。全縣425個行政村，2125個自然村,，目前已建成農(nóng)村飲用水工程1053處,，農(nóng)村飲用水普及率已達99%，37.64萬農(nóng)民的飲用水基本得到保障,。全縣農(nóng)村飲用水工程主要分三種類型：一是城市管網(wǎng)延伸工程,。主要在千島湖鎮(zhèn)周邊12個村，受益人口9434人,，占農(nóng)村總?cè)丝诘?.5%,。二是規(guī)模化集中供水工程（日供水1000噸以上或者供水人口1萬人以上）全縣有8處,，受益村莊數(shù)62個,，受益人口6萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?6%,。三是單村飲用水工程（以行政村或自然村為單位,，建設(shè)相對獨立的村級供水工程）全縣有1044個,，受益村莊數(shù)351個，受益人口30.51萬人,，占農(nóng)村總?cè)丝诘?1%,。另外，因我縣地處山區(qū),，存在農(nóng)戶自建或幾戶聯(lián)建的103個分散式供水點,，涉及村莊數(shù)32個，人口1863人,占農(nóng)村總?cè)丝诘?.5%,。

　　二,、存在問題

　　近年來，縣政府和相關(guān)部門積極推進農(nóng)村飲用水工程建設(shè),，取得了階段性成效,，但由于我縣農(nóng)村分布比較分散，農(nóng)民節(jié)水意識不強等因素,，農(nóng)村飲用水供應(yīng)及管理也存在許多難題,。

　　（一）基礎(chǔ)設(shè)施比較落后,，水量不夠穩(wěn)定,。一是水源不穩(wěn)定，我縣農(nóng)村大部分供水工程采用山泉,、溪水作為水源,，缺乏調(diào)蓄能力，在枯水季節(jié)水量不足,，經(jīng)常出現(xiàn)斷水現(xiàn)象,。二是工程質(zhì)量不達標，早期建設(shè)的農(nóng)村飲用水工程,，因投入不足,，工程施工和管材質(zhì)量較差，再加上年久失修,，部分管網(wǎng)老化,，裂管、爆管較多,，漏水情況比較嚴重,。三是水量、水壓滿足不了農(nóng)戶需求,，隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，民宿民居,、農(nóng)業(yè)園區(qū)等快速發(fā)展,，部分農(nóng)村農(nóng)家樂,、民宿用水量逐年增大，農(nóng)村房屋也越來越高,，現(xiàn)有的水量和水壓難以滿足需求,。在枯水季節(jié)、春節(jié)期間,，家中就會停水,，自來水水壓太低，影響太陽能正常使用,。

　?。ǘ┕芾硭接写嵘|(zhì)得不到保障,。我縣農(nóng)村飲用水主要以“單村供水,、單村管理”模式為主，1000多處供水設(shè)施分布在各個村,，給管理維護帶來了很大困難,。為節(jié)省維護成本，村級供水工程一般由村集體委托本村村民進行管理,，缺乏專業(yè)知識和技術(shù),。工資少，管理人員普遍缺乏積極性,，再加上村級組織換屆等因素,，管理人員更換頻繁，村級自來水工程維修,、消毒,、水質(zhì)檢測、安全防護等管理維護工作難以到位,。另外,，全縣1053處供水工程只有392處納入水質(zhì)監(jiān)測范圍。

　?。ㄈ┯袃敼┧y以實施,，水資源浪費嚴重。我縣大部分村莊都曾經(jīng)實行過有償供水制度,，但由于農(nóng)戶家中水表故障,、水質(zhì)水量不穩(wěn)定等因素，許多農(nóng)戶無法或者拒絕上繳水費,，大部分村的自來水有償使用制度都沒能長期執(zhí)行,。據(jù)統(tǒng)計，全縣僅有30%-40%的村執(zhí)行自來水有償使用制度,，大部分農(nóng)民使用自來水不需要繳納水費,，導(dǎo)致農(nóng)戶節(jié)水意識淡薄,，水資源浪費極其嚴重，農(nóng)戶家中“魚池里水龍頭常年不關(guān)”,、“一雙解放鞋用自來水沖泡一整夜”等現(xiàn)象比較普遍,。

　　三、農(nóng)村飲用水管理體制改革試點情況

　　為徹底改善我縣農(nóng)村供水條件,，保障農(nóng)民喝上放心水,，今年以來，縣政府和水利部門在浪川鄉(xiāng)開展了農(nóng)村飲用水管理體制改革試點工作,，取得了較好效果,，為下步全縣范圍的改革工作提供了思路、積累了經(jīng)驗,。一是集中供水,，組建浪川鄉(xiāng)自來水有限公司，按照“以大帶小,、能聯(lián)則聯(lián)”的原則,，將能納入自來水廠供水的14個行政村全部納入鄉(xiāng)自來水廠統(tǒng)一供水，剩余5個不具備聯(lián)網(wǎng)條件的行政村實行單村供水,。二是明確產(chǎn)權(quán),，明確各行政村現(xiàn)有供水工程資產(chǎn)歸各村經(jīng)濟合作社所有，浪川鄉(xiāng)自來水有限公司資產(chǎn)歸鄉(xiāng)政府所有,。三是統(tǒng)一管理,，將全鄉(xiāng)19個行政村自來水工程全部納入浪川鄉(xiāng)自來水有限公司，進行規(guī)范化,、市場化,、專業(yè)化管理。各行政村召開村民代表會議并形成決議,，將本村供水工程的資產(chǎn)委托自來水公司管理,，公司再與每位用戶簽訂供水協(xié)議。四是t,，全鄉(xiāng)統(tǒng)一實行有償供水制度,，14個由自來水廠供水的行政村收取水費0.75元/噸，5個單村供水的行政村收取水費0.5元/噸,。并建立階梯水價制度,，倡導(dǎo)節(jié)約用水，并與農(nóng)商銀行進行合作,，由銀行代扣,，引導(dǎo)農(nóng)民到銀行進行自助繳費。

　　四、下一步工作意見建議

　　安全飲用水是廣大農(nóng)民對有水喝,，喝好水的美好生活需要,，農(nóng)村飲水安全問題亟待解決。

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　　依照“能聯(lián)則聯(lián)、能擴則擴,、能并則并”的原則,，遵循規(guī)模化集中供水的總體思路,，最大限度地避免建設(shè)小規(guī)模,、低標準工程，減少重復(fù)建設(shè)頻率,。經(jīng)水利部門的調(diào)查摸底,，前期規(guī)劃，計劃落實三項工程措施：一是新建規(guī)?；兴畯S8座,；二是現(xiàn)有8個集鎮(zhèn)水廠管網(wǎng)延伸；三是對165處單村供水工程進行提升改造,，經(jīng)估算需建設(shè)資金4.9億元,。該項目實施后，使得全縣農(nóng)村聯(lián)片集中供水率由19%提升至70%,，集中供水人口達到26.8萬,，大大提升了我縣的供水安全性。同時,，通過該工程的實施,，全縣供水設(shè)施總數(shù)將由1053處，下降為390處,，大大降低了運維管理的工作量,，主要建設(shè)內(nèi)容和計劃：

　　根據(jù)發(fā)改部門的投資計劃，在2018-2022年通過世界銀行貸款項目安排3.5億元資金,。一是新建王阜鄉(xiāng)的嚴家水廠,、威坪集鎮(zhèn)水廠擴建、威坪鎮(zhèn)葉家水廠,、中洲鎮(zhèn)廈山水廠,、楓樹嶺大墅安陽里商的銅山水廠、屏門鄉(xiāng)水廠,、梓桐鎮(zhèn)水廠,、楓樹嶺鎮(zhèn)白馬水廠8座水廠。供水范圍10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的107個行政村，供水人口10.67萬人,，工程投資2.3億元,。二是管網(wǎng)延伸工程，主要包括汾口鎮(zhèn),、臨岐鎮(zhèn),、左口鄉(xiāng)、浪川鄉(xiāng),、界首鄉(xiāng),、富文鄉(xiāng)、千島湖鎮(zhèn)和姜家鎮(zhèn)等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的82個行政村,，供水人口9.19萬人,，工程投資1.2億元。三是對受條件限制只能單村供水的165處工程,，因地制宜實施標準化改造,。供水人口達10萬余人，工程投資1.4億,，計劃分三年實施,，2018年政府投資3500萬元，2019年,、2020年每年投資達5250萬元,。

　　（二）建立機制統(tǒng)一管理

　　今年,，我縣農(nóng)村飲用水長效管理體制改革已在浪川鄉(xiāng)完成試點,，計劃2018年在全縣推廣，到2019年底全面完成改革工作,。經(jīng)總結(jié)試點改革成果,，我縣農(nóng)村飲用水長效管理體制改革主要通過以下五項舉措：

　　1．統(tǒng)一管護模式。按照集約化,、專業(yè)化,、物業(yè)化管理的思路，推行“以大帶小,、小小聯(lián)合,、分片統(tǒng)管”的工程管理模式，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)?；畯S分片承擔供水區(qū)域內(nèi)村級小型集中供水工程的建設(shè)和運行管護任務(wù),。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)需組建農(nóng)村飲用水管理公司，原則上組建1家公司,，地域面積大的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，可再分設(shè)1―2個管理處,。新組建的農(nóng)村飲用水管理公司統(tǒng)一負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模化水廠和村級小型集中供水工程的水資源調(diào)配,，優(yōu)先由規(guī)?；畯S統(tǒng)一供水，逐步減少村級水源供水,，提高供水保證率和供水水質(zhì),。

　　2．明確管護權(quán)責。以政府投資或村集體組織投入為主興建的農(nóng)村飲用水工程,，產(chǎn)權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有,。產(chǎn)權(quán)單位作為管護主體，統(tǒng)一委托農(nóng)村飲用水管理公司進行日常管護,，通過簽訂管護協(xié)議明確雙方的權(quán)利與責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責對農(nóng)村飲用水管理公司進行考核,。

　　3．落實管護人員,。農(nóng)村飲用水管理公司的管護人員應(yīng)根據(jù)《浙江省水利工程管理定崗定員標準（試行）》進行配備。不同崗位人員可以相互兼崗,，但崗位人數(shù)應(yīng)達到以下要求：日供水規(guī)模大于或等于10000噸,，不低于21人；大于或等于5000小于10000噸,，不低于12人,；大于或等于1000小于5000噸，不低于6人,；小于1000噸,，不低于3人。村級小型集中供水工程,，按每人每天150升計算供水規(guī)模,。

　　4．落實管護經(jīng)費。農(nóng)村飲用水工程管護經(jīng)費按照《浙江省農(nóng)村飲用水工程維修養(yǎng)護定額（試行）》測算,，由水費收入和財政補助兩部分組成,。水費征收標準按照保本微利的原則核定，但不得低于0.5元/噸,，規(guī)模以上水廠（供水規(guī)模大于1000 噸/天或供水人口達萬人以上）不得低于0.75元/噸,，可采取階梯水價制度，由農(nóng)村飲用水管理公司負責按季度抄表收費,，農(nóng)村低收入農(nóng)戶減半收費,。財政補助經(jīng)費根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村飲用水管理公司收支的審核情況，經(jīng)審計后由縣水利水電局會同縣財政局落實,。待全縣改革工作基本完成以后,，根據(jù)運行情況逐步完善財政補助政策。

　　通過農(nóng)村飲用水管理體制改革，使全縣農(nóng)村供水保證率達95%以上,，農(nóng)村規(guī)?；泄┧丝谟涩F(xiàn)在的不到20%提高到60%―70%；單村供水水質(zhì)合格率達90%以上,，集中規(guī)模供水水質(zhì)合格率達100%,；農(nóng)村水費收繳率達95%以上，所有行政村納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲用水管理公司管理率達100%,。

千島湖新聞網(wǎng) 編輯：劉波 趙婷婷