勇立潮頭踏歌行——浙江全面深化改革再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢紀實
發(fā)布時間：2017-10-17
“基奇努克”號輪船迎著朝陽緩緩靠上寧波舟山港大浦口集裝箱碼頭,。（資料照片）拍友 姚峰 齊妤曄 鄭喬煥 攝
浙江在線10月17日訊（浙江在線記者 劉樂平 陳佳瑩 夏丹）知之深,，愛之切。習近平總書記對之江大地充滿深情,，不只是因為他曾經(jīng)在這里工作過1600多個日日夜夜,，更因為這是一片改革的熱土。
2015年5月,，習近平總書記來到浙江考察。他帶著對浙江大地的深情厚誼,，帶著對浙江人民的牽掛,，回到了他曾經(jīng)工作過5年的地方。
在浙江考察期間,，習近平總書記指出：“改革是推動發(fā)展的制勝法寶,。路總是有的，路就在腳下,，關鍵是要通過變革打通道路,，釋放經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α！?/P>
兩年多來,，浙江牢記習近平總書記的囑托,，堅定不移全面深化改革，從最緊迫的事項改起,，從老百姓最期盼的領域改起,，從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題改起，為浙江經(jīng)濟社會發(fā)展注入強勁的活力,。
牢記習近平總書記的囑托,，站在新起點上，浙江正以“最多跑一次”改革為突破口,，撬動各方面各領域改革,，力爭在提供最優(yōu)制度供給上勝人一籌，在營造最佳發(fā)展環(huán)境上先人一拍,，在最大程度釋放改革紅利上快人一步,。
浙江擔當
――承擔改革試點，融入國家戰(zhàn)略
2015年5月25日,，習近平總書記到浙江考察的首站便是舟山,。那天，他一下飛機就來到舟山城市展示館,，了解舟山城市規(guī)劃和建設情況,。在岙山國家戰(zhàn)略石油儲備基地，他走上眺望平臺,，俯瞰已投入使用和正在建設的儲油設施,；在長宏國際船舶修造有限公司，他考察30萬噸船塢作業(yè)碼頭……
“習近平總書記對舟山的情況非常熟悉,，許多事關舟山未來的決策,、戰(zhàn)略都是他當年親自拍板、布局的,?！被貞浧鹆暯娇倳浽谥凵娇疾斓那榫埃凵降耐炯娂姳硎?，最難忘的莫過于他對舟山的那份特殊的惦念和關懷,。
習近平當年在浙江工作期間，曾14次來舟山考察指導工作,。對舟山的工作,，他曾經(jīng)指示，“最重要的還是要把舟山放在國際上,、放在全中國,、放在浙江省這樣的位置上去考慮,。越這么考慮，舟山的地位越不可限量”,。
近年來,，浙江舟山群島新區(qū)、舟山江海聯(lián)運服務中心,、浙江自貿(mào)試驗區(qū)等國家戰(zhàn)略和改革試點先后在舟山落地,，而在這一系列國家戰(zhàn)略和改革試點的背后，都有一個重要的支點――一體化后以全新面目亮相的寧波舟山港,。
以寧波舟山港一體化為主導,，浙江整合海港資源、加速對外開放的發(fā)展思路早在10多年前便已“錨定”,。2005年12月20日,，寧波―舟山港管理委員會掛牌成立，習近平親往揭牌,。時任寧波港集團有限公司總裁李令紅至今仍清晰記得習近平在揭牌儀式上的鏗鏘話語：“港口興,，則城市興；港口興,，則經(jīng)濟興,。打破行政區(qū)劃限制，整合寧波港和舟山港資源,，實現(xiàn)寧波―舟山港一體化,，是面向未來的必然趨勢！”
遵照習近平的囑托,，浙江推進全省海洋港口一體化發(fā)展,，設立省海港委，組建省海港集團和寧波舟山港集團,；2015年9月寧波舟山港實現(xiàn)實質性一體化,，從根本上解決寧波、舟山相關港區(qū)重復建設和同質競爭問題,，讓寧波的港口管理經(jīng)驗,、資金、貨源等優(yōu)勢向舟山覆蓋,，同時使舟山的深水岸線,、水水中轉等港口資源優(yōu)勢在更大范圍得以充分發(fā)揮。
習近平當年在浙江播下的這顆藍色種子,，已成長為全球第一的海港，化成浙江海洋經(jīng)濟國家戰(zhàn)略謀劃的核心,。2016年,，寧波舟山港貨物吞吐量突破9億噸,，連續(xù)8年居全球第一；集裝箱吞吐量2156萬標準箱,，去年位列全球第四,。
弄潮兒向濤頭立。浙江近年來承擔了幾十項國家戰(zhàn)略和改革試點任務,。以“國字頭”戰(zhàn)略為支點,，浙江大力促進金融體制、商事登記,、投資審批,、貿(mào)易通關、“多規(guī)合一”等各項改革開花結果,，取得了一系列可復制推廣的制度創(chuàng)新成果,。
在2016年2月23日中央全面深化改革領導小組召開的第二十一次會議上，開化縣委書記項瑞良向習近平總書記匯報了開化縣“多規(guī)合一”試點推進落實情況,。2014年8月,，開化縣列入全國28個“多規(guī)合一”試點市縣之一。今年,，開化縣發(fā)布了全國首個獲批的縣級空間規(guī)劃,，該縣“多規(guī)合一”試點從探索階段全面轉入實施階段。
改革試點,，敢為人先,。國家戰(zhàn)略，全面融入,。近年來,，浙江搶抓改革機遇，主動融入國家戰(zhàn)略,，大大拓展了浙江經(jīng)濟的發(fā)展空間,。對此，習近平總書記多次予以肯定,。
2014年9月26日,，在中歐班列(義烏-馬德里)即將首發(fā)馬德里之際，習近平總書記在會見西班牙首相拉霍伊時說,，“當前,，中歐貨運班列發(fā)展勢頭良好，‘義新歐’鐵路計劃從浙江義烏出發(fā),，抵達終點馬德里,，中方歡迎西方積極參與建設和運營，共同提升兩國經(jīng)貿(mào)合作水平,?！比缃?，這條被習近平總書記稱為“亞歐大陸互聯(lián)互通的重要橋梁和‘一帶一路’建設早期成果”的班列已有9條線路，從原來的“有流即開,、無流即?！保l(fā)展到每周3列至4列常態(tài)化開行,。
今天的浙江,，幾乎每個地級市都承擔了國家級試點任務。近年來,，中央先后批準建設浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū),、舟山群島新區(qū)、中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū),，在杭州設立中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū),，在寧波開展保險創(chuàng)新改革試點、建設“中國制造2025”試點示范城市,，在溫州進行金融綜合改革試點并擴大民營銀行試點,，在義烏進行國際貿(mào)易綜合改革試點，在嘉善開展縣域科學發(fā)展示范點建設,，在湖州開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設,，在臺州開展小微企業(yè)金融服務改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設，在麗水開展全國首個農(nóng)村金融改革試點……
此外,，浙江還是全國唯一的標準化綜合改革試點省,，獲批全國首個信息經(jīng)濟示范區(qū)，在全國率先開展投融資模式創(chuàng)新試點……浙江以改革創(chuàng)新的精神,，拿出第一個吃螃蟹的勇氣和智慧,，大膽探索可復制可推廣的經(jīng)驗和做法。
改革在各領域全面深化,。今年1月22日,，浙江成為國家監(jiān)察體制改革三個試點之一，截至6月底,，省,、市、縣三級監(jiān)委已全部組建完畢,；也在今年,，全國第一家集中審理涉網(wǎng)案件的試點法院杭州互聯(lián)網(wǎng)法院掛牌成立，充分依托互聯(lián)網(wǎng)技術,，完成起訴,、立案、舉證,、開庭,、裁判,、執(zhí)行全流程在線化……
一大批改革試點在之江大地蕩起漣漪、佳音頻傳,，成為新時期浙江改革發(fā)展的矚目亮點。
浙江魄力
――“最多跑一次”激發(fā)社會活力
“改革是推動發(fā)展的制勝法寶,?！痹谡憬疾炱陂g，習近平總書記如是強調,。短短一句話,，卻有千鈞之力。10多年前,，習近平在浙江工作期間就曾說過,，“浙江的活力之源就在于改革，就在于率先建立了能夠調動千百萬人積極性的,、激發(fā)千百萬人創(chuàng)造力的體制機制”,。
如今，“最多跑一次”改革如同一聲春雷,，正在之江大地激蕩起澎湃動力,。
“最多跑一次”，是指群眾和企業(yè)到政府辦事能一次辦結甚至“零上門”,。2016年12月,，浙江省委經(jīng)濟工作會議首次提出推動“最多跑一次”改革。2017年1月,，“最多跑一次”改革寫入省政府工作報告,，被列為今年省政府重點工作；2月,，《加快推進“最多跑一次”改革實施方案》出臺,。
一分部署，九分落實,。今年一季度,，全省各地各部門第一、第二批“最多跑一次”事項全面公布,；5月和6月,，我省先后出臺《政務辦事“最多跑一次”工作規(guī)范》的第1部分《總則》和第2部分《一窗受理、集成服務》,；7月1日起,，我省率先實行“多證合一、一照一碼”改革……
在不到一年時間里,，浙江省“最多跑一次”改革從一句口號到落地生根,，至今已完成基礎的制度性建設,，并已在市場準入、便民服務,、項目投資等重點領域取得實質性突破：公布全省施工圖綜合審查機構名錄,，印發(fā)了“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”“區(qū)域能評+區(qū)塊能耗標準”改革指導意見，并推進消防設計承諾制改革,；不動產(chǎn)交易登記已全程實現(xiàn)“最多跑一次”,，地方道路、高速公路,、鐵路,、機場交通違法處理已實現(xiàn)“一窗”辦理……
據(jù)統(tǒng)計，目前,，省級已公布“最多跑一次”事項889項（含中直單位在浙機構的285項）,，設區(qū)市本級平均845項，縣（市,、區(qū)）平均732項,，都達到同級企業(yè)和群眾到政府辦事事項的80%以上。根據(jù)2016年辦件量測算,，省,、市、縣三級公布“最多跑一次”事項辦件量已占全部辦件量的80%以上,。
“最多跑一次”改革,，是供給側結構性改革的制度供給，是政府“放管服”改革的重要內(nèi)容,，是踐行以人民為中心發(fā)展思想的具體行動,，也是浙江繼續(xù)創(chuàng)造和保持社會主義市場經(jīng)濟活力的重要舉措。
強改革,，深刺激,。政府權力的“減法”換來了市場活力的“加法”。來自浙江省工商局的資料顯示,，今年1月至8月全省新設市場主體64.1萬戶,。截至今年8月底，浙江全省在冊市場主體506.4萬戶,，其中企業(yè)160.3萬戶,，同比分別增長12.3％和15.9％。
省委書記車俊說,，當前,，要把“最多跑一次”這項改革的金字招牌亮出來，當作“牛鼻子”盯著抓、反復抓,，并以此牽引帶動各領域改革的全面深化,，努力在提供最優(yōu)制度供給上勝人一籌，在營造最佳發(fā)展環(huán)境上先人一拍,，在最大程度釋放改革紅利上快人一步,。
涉淺水者見魚蝦，入深水者見蛟龍,。改革越是深入,，就越面臨復雜的難題。以“最多跑一次”改革為突破口,，我省正謀劃實施一批群眾最期盼、發(fā)展最急需的重大改革舉措,，以改革再創(chuàng)民營經(jīng)濟新優(yōu)勢,，以改革加強社會治理，以改革優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,，以改革惠及更多群眾,。
浙江實踐
――堅持兩個“毫不動搖”，民企國企并進
“我們強調把公有制經(jīng)濟鞏固好,、發(fā)展好,，同鼓勵、支持,、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展不是對立的,，而是有機統(tǒng)一的。公有制經(jīng)濟,、非公有制經(jīng)濟應該相輔相成,、相得益彰，而不是相互排斥,、相互抵消,。”
2016年3月4日,，在看望出席全國政協(xié)十二屆四次會議民建,、工商聯(lián)界委員并參加聯(lián)組討論時，習近平總書記說了上面這番話,。他在講話中還用了“親”“清”二字來描述新型政商關系,。
“那天我們都很期待，但是事先也不知道習總書記會說什么,。當他講到非公經(jīng)濟時,，大家都很激動。事后細想，其實他的這番講話澄清了認識,、統(tǒng)一了思想,、堅定了信心，讓我們民營企業(yè)家心里非常溫暖,?！被貞浧甬敃r親耳聆聽習近平總書記講話時的場景，全國政協(xié)常委,、正泰集團董事長南存輝這樣告訴記者他當時的心情,。
習近平總書記對民營企業(yè)家的支持、對非公有制經(jīng)濟的重視,，一直如此,，一以貫之。傳化集團董事長徐冠巨說：“習總書記在浙江工作過五年,，那時他對浙江的非公有制經(jīng)濟,、民營企業(yè)就非常關心，到今天依舊是這樣,?！?/P>
2006年，習近平在接受央視記者采訪時曾表示,，從經(jīng)濟意義上來說,，民營經(jīng)濟已經(jīng)成為浙江經(jīng)濟的一個重要支柱。他還指出,，民營經(jīng)濟的發(fā)展為浙江的國有企業(yè)改革乃至整個宏觀領域的改革提供了動力源泉,。
遵循習近平總書記的指引，浙江不遺余力地支持民營經(jīng)濟發(fā)展,，與此同時,，國企改革也是領風氣之先。
近幾年來,，浙江扶持民企新政不斷,。2016年6月，浙江出臺進一步服務民營經(jīng)濟發(fā)展的若干舉措,，全力支持民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,。2016年11月，浙江出臺《關于構建新型政商關系的意見》,，以“親”“清”為坐標,明確各級黨政干部和企業(yè)的交往原則,，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。
浙江民企聯(lián)合投資股份有限公司是全省規(guī)模最大的民營投資公司之一,，從2015年4月組建至今,，已完成自有資金投資20億元,帶動社會投資近20億元,。發(fā)起人之一、正泰集團董事長南存輝說,，未來幾年,，浙民投將把注冊資本增加到300億元,“還能撬動更多的社會資本”。今年上半年,，浙江民間投資同比增長12.8%,，其中投向基礎設施、公共設施建設的民間資本同比增長28.9%,。
民營經(jīng)濟活躍和國企改革發(fā)展相得益彰,。世界500強浙江物產(chǎn)集團以混合所有制整體上市、打響新一輪省屬國企改革“第一槍”,。順應新一輪國資國企改革發(fā)展的需要,，今年2月9日，我省成立第一家省級國有資本運營公司――浙江省國有資本運營有限公司,，公司注冊資本金提高到100億元,，這是構建國企供給側結構性改革支持平臺、推進國資管理從“管資產(chǎn)”向“管資本”轉變的重要一步,。
浙江國有、民營經(jīng)濟近年來不斷躍上新臺階,。2016年,，浙江省國資委監(jiān)管的省屬企業(yè)以全國第17位的總資產(chǎn)，實現(xiàn)了全國第9位的營業(yè)收入,、第4位的利潤,；2016年，浙江民營經(jīng)濟創(chuàng)造了全省65%的GDP,、54%的稅收,、76%的出口，吸納就業(yè)3017萬人,，解決了80.2%的社會就業(yè),，為富民強省作出了重大貢獻。
正如今年的浙江省第十四次黨代會報告所強調的,，“堅定不移地把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大,，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”“創(chuàng)造民營經(jīng)濟發(fā)展的更好氛圍，推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)新飛躍”,。中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度在浙江的實踐正不斷走向豐富和完善,。
浙江創(chuàng)新
――用好“兩只手”深化市場取向改革
金秋時節(jié)，走進位于舟山定海工業(yè)園區(qū)的長宏國際船舶修造有限公司,，一艘1004TEU集裝箱船首制船上,，工人們正在忙碌著。這是公司今年為國外訂單建造的8艘同型批量船中的第一艘，預計在今年底交付,。
兩年多前的5月,，習近平總書記來到長宏國際船舶修造有限公司，考察了30萬噸船塢作業(yè)碼頭,，在碼頭塢門察看了正在建造的25萬噸級礦砂船和正在修理的大型貨輪,。見到習近平總書記來了，工人們紛紛擁上前來問好,，習近平總書記迎上去同他們一一握手,。
2008年以來，世界船舶制造業(yè)歷經(jīng)長期低迷,，船舶產(chǎn)能過剩,。“長宏國際也面臨不少困難,，習近平總書記的到來給了我們巨大的鼓舞,。”長宏國際產(chǎn)業(yè)園副總裁黃亞鋒說,，“習總書記說‘一個企業(yè)只要找準市場,，把資金、技術,、管理等各方面要素配置好,，把各類人才使用好，就完全可以后來居上,，在優(yōu)勝劣汰的激烈競爭中建立自己的優(yōu)勢,。’”
兩年多來,，長宏國際謹記習近平總書記教誨,，堅持以市場為導向，在海洋工程制造,、船舶修造,、船舶拆解、二手船交易,、金屬資源利用等方面積極探索,，構建全產(chǎn)業(yè)鏈，探索發(fā)展新路,。
一家企業(yè)必須在市場搏擊中充分配置好要素,、找準定位，一個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展又何嘗不是如此,？
2003年7月,，時任浙江省委書記的習近平就強調：“在市場經(jīng)濟條件下,，黨委、政府抓工作,，必須堅持有所為,、有所不為，既要發(fā)揮‘有形之手’的作用,，更要發(fā)揮‘無形之手’的作用,。”“尤其是在我們這樣一個市場化程度比較高的省份,，更應注意處理好政府與市場,、公權與私權、公平與效率的關系,?！?/P>
根據(jù)“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的要求，近年來,，要素市場化配置綜合改革在浙江從點到面,、不斷深化。
2013年11月1日,，海寧全面啟動要素市場化配置改革試點,，與之配套的企業(yè)評價體系將海寧企業(yè)劃分成ABC三類，精準實施差別化要素配置,，引導土地,、能源、金融,、科技人才等要素向效益最大化目標流動,。
以這把“尺子”為衡量標準,，有限資源得到合理配置,，企業(yè)轉向高大上。安正時尚集團股份有限公司,，上世紀90年代從海寧起步,，2002年將總部搬到上海，在海寧只留下了20畝的生產(chǎn)基地,，2013年通過要素配置改革的企業(yè)評價體系,，成為海寧重點扶持的企業(yè)，2015年安正又重新把企業(yè)總部搬回了海寧,。連續(xù)兩年在企業(yè)評價體系里被評為C類的浙江顯昱纖維織染制衣有限公司,，則尋求合作轉型。2014年,，浙江多元紡織科技有限公司完成了對顯昱的并購重組,，使得企業(yè)煥發(fā)了生機,。
在海寧啟動的這場要素市場化配置綜合改革，只是浙江新一輪深化市場取向改革中的濃墨重彩一筆,。在海寧試點的基礎上,，2015年10月，浙江出臺《關于全面開展縣域經(jīng)濟體制綜合改革的指導意見》,，全省各縣(市,、區(qū))編制完成并獲批實施綜合改革方案，全面建立了畝產(chǎn)效益綜合評價,、企業(yè)分類指導,、資源要素差別化配置等制度。
如今,，資源要素市場化配置改革在浙江全面開花,。到2016年，全省11個設區(qū)市和89個縣（市,、區(qū)）,，全部開展“畝均效益”企業(yè)綜合評價，除電廠,、燃氣,、給排水、垃圾焚燒,、污水處理等社會公益性以及部分因“小升規(guī)”,、新上項目建設期等處于過渡期企業(yè)外，全部37979家規(guī)上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)“應評盡評”,。根據(jù)評價結果,，各地依法依規(guī)實施資源要素差別化價格和配置政策，2016年累計減免城鎮(zhèn)土地使用稅18.9億元,，分別征收差別化電價,、差別化排污費、差別化水價1.3億元,、1.3億元,、1200多萬元。
“畝均論英雄”有力促進單位資源要素產(chǎn)出高,、創(chuàng)新能力強的企業(yè)加快發(fā)展,，倒逼落后產(chǎn)能淘汰退出和低效企業(yè)轉型轉產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計,，2016年度,，浙江全省“畝均論英雄”績效明顯提升，規(guī)上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)畝均稅收(國地稅主要稅種實際入庫數(shù))16.9萬元/畝,，同比增長17.5%,；畝均增加值99.1萬元/畝,，同比增長9.4%；單位能耗增加值1.4萬元/噸標煤,，同比增長10.7%,；研發(fā)投入占主營業(yè)務收入比重1.46%，同比增長5.7%,。
浙江還同步推進價格機制改革,。全面推行階梯價格制度，全省30個通氣城市均已建立居民階梯氣價制度,，97%的市,、縣已實行居民階梯水價制度。土地要素供給機制的創(chuàng)新探索也取得新進展,。全省已經(jīng)建立以存量低效用地開發(fā)換取增量建設用地指標的新機制,。2016年，全省完成城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)10.06萬畝,，盤活存量建設用地12.77萬畝,。
以要素市場化配置改革試點為代表的一系列改革舉措，使得浙江在資源要素的“合理配,、優(yōu)質配,、合法配、高效配”方面,，形成長效機制,，切實推動了浙江經(jīng)濟轉型升級。放眼未來,，更大范圍,、更廣領域、更高層次的改革必將匯聚起磅礴力量,，推動浙江經(jīng)濟社會發(fā)展不斷邁上新臺階,。
來源： 浙江在線
千島湖新聞網(wǎng) 責任編輯：方志隆