【理上網(wǎng)來·喜迎十九大】科學準確把握政府與市場關系
發(fā)布時間：2017-10-13
【核心看點】 “使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”,，是我們黨對政府與市場關系認識的一次質的飛躍,，是以習近平同志為核心的黨中央對馬克思主義政治經(jīng)濟學的重大發(fā)展,?？茖W地理解這一重要理論原則,，并準確運用于實踐,，非常重要而迫切,。
一
習近平總書記指出，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好,，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一,、相互補充、相互協(xié)調,、相互促進的格局,，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,。這是我們科學把握政府與市場關系所應遵循的基本理論思維。
政府與市場在資源配置和經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用,，猶如車之雙輪,、鳥之兩翼，不可偏廢,。這不僅為我國近40年改革開放的成功實踐所充分證實,，也為世界上成功發(fā)展的經(jīng)濟體的經(jīng)驗所充分證實。國際經(jīng)驗表明,，保持持續(xù)高速經(jīng)濟增長和社會進步,，既需要通過市場機制來配置資源，同時也需要有一個有效有為的政府,。
最大的理論和實踐誤區(qū)是把政府與市場的作用割裂開來,、甚至對立起來。而一個良好運轉的經(jīng)濟體,，政府與市場在結構變遷,、技術進步、收入分配,、生活質量提升等諸多領域,，都是相互支撐、彼此借力,、協(xié)同發(fā)力的,。需要看到的是，使市場在資源配置中起決定性作用,、更好發(fā)揮政府作用,，既是一個重大理論命題，又是一個重大實踐命題,，二者是有機統(tǒng)一的,，不是相互否定的，不能把二者割裂開來,、對立起來,，既不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定使市場在資源配置中起決定性作用,。在這個問題上,，要講辯證法、兩點論,，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一,、相互補充、相互協(xié)調,、相互促進的格局,。
二
使市場在資源配置中起決定性作用,，是我們黨對中國特色社會主義建設規(guī)律認識的一個新突破，是馬克思主義中國化的一個新成果,，標志著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展進入了一個新階段,。它“有利于在全黨全社會樹立關于政府和市場關系的正確觀念，有利于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,，有利于轉變政府職能,，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象”。我們必須站在這樣的理論和實踐高度來把握市場的“決定性作用”,，把市場機制能有效調節(jié)的經(jīng)濟活動交給市場,，把政府不該管的事交給市場，讓市場去激發(fā)全社會創(chuàng)造財富的熱情,，促進社會生產(chǎn)力的整體躍升,。
從本質上說，經(jīng)濟發(fā)展就是要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率,，以盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品,、獲得盡可能大的效益。理論和實踐都證明,，市場配置資源是最有效率的形式,。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟本質上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟,。健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律,，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位問題,。習近平總書記指出,，市場要活，就是要使市場在資源配置中起決定性作用,，主要靠市場發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點。在供求關系日益復雜,、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的背景下,，涌現(xiàn)出很多新技術、新產(chǎn)業(yè),、新產(chǎn)品,，往往不是政府發(fā)現(xiàn)和培育出來的，而是“放”出來的,，是市場競爭的結果,。技術是難點，但更難的是對市場需求的理解,，這是一個需要探索和試錯的過程,。
此外,，我們還需要基于經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)來深化對市場“決定性作用”的認識。在新常態(tài)下,，經(jīng)濟關系日趨復雜,、分工日趨深化，居民消費,、技術和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重要性日益凸顯,，在這樣的背景下，市場的試錯,、發(fā)現(xiàn)和激勵功能就顯得尤其關鍵,。
總之，發(fā)揮市場在資源配置上的決定性作用,，需要有完善的市場體系,、良好的競爭秩序，需要有夯實支撐市場體系的“硬”“軟”基礎設施,。我們要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向,，從廣度和深度上推進市場化改革，加快建設統(tǒng)一開放,、競爭有序的市場體系,，建立公平開放透明的市場規(guī)則，讓市場在所有能夠發(fā)揮作用的領域都充分發(fā)揮作用,，推動資源配置實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化,，讓企業(yè)和個人有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)造財富,。
三
站在新的歷史起點上,，科學把握“更好發(fā)揮政府作用”，顯得尤為重要,。
第一,，更好發(fā)揮政府作用，不是讓政府更深地介入到資源配置活動中去,，而是要在保證“使市場在資源配置中起決定性作用”的前提下,，管理那些市場管不了或管不好的事情?？茖W的宏觀調控,，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內在要求,。更好發(fā)揮政府作用,，就要切實轉變政府職能，深化行政體制改革,，創(chuàng)新行政管理方式,，增強政府公信力和執(zhí)行力,，建設法治政府和服務型政府。
第二,，政府要盡量減少對微觀經(jīng)濟活動的直接干預,。絕大部分微觀經(jīng)濟活動，都可以交給市場這只“看不見的手”去完成,。亞當?斯密“看不見的手”的理論,，馬克思對價值規(guī)律、競爭規(guī)律和利潤平均化規(guī)律的分析,，以及西方經(jīng)濟學的微觀經(jīng)濟理論,，都為此提供了堅實的學理支撐。
第三,，要按照社會主義市場經(jīng)濟的內在運行規(guī)律來界定政府職能,。黨的十八屆三中全會對政府職能作了完整和清晰說明，強調,，政府的職責和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定,，加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭,，加強市場監(jiān)管,，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展,，促進共同富裕,，彌補市場失靈。這一表述更加科學和清晰地勾勒出市場經(jīng)濟體制下政府職能的準確內涵,，也反映出時代發(fā)展的新背景和新要求,。要按照這個總方向，科學界定政府職能范圍,，優(yōu)化各級政府組織結構,，理順部門職責分工，該管的事一定要管好,、管到位,，該放的權一定要放足、放到位,，堅決克服政府職能錯位、越位,、缺位現(xiàn)象,。
第四，選擇最有效的方式來履行政府職能,。有效履行政府職能同科學界定政府職能一樣重要,。在社會主義市場經(jīng)濟條件下,，政府要順應市場經(jīng)濟的運行規(guī)律、借助市場的力量來實現(xiàn)自身職能,，從而獲得“四兩撥千斤”的效果,。發(fā)揮政府作用，不是簡單下達行政命令,，而要在尊重市場規(guī)律的基礎上,，用改革激發(fā)市場活力，用政策引導市場預期,，用規(guī)劃明確投資方向,，用法治規(guī)范市場行為。 （作者：中國社會科學院中國特色社會主義理論體系研究中心 執(zhí)筆：胡家勇）
來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)-《經(jīng)濟日報》 編輯王建才