改革巨擘繪宏圖 ——習近平總書記在浙江的探索與實踐·改革篇
發(fā)布時間：2017-10-12
2005年6月13日，習近平在舟山岱山大衢島調研海洋經濟,，察看鼠浪湖港區(qū)規(guī)劃,。 本報記者 周詠南 攝
“何處潮偏盛？錢塘無與儔,?！闭憬蝈X塘江曲折而得名,，波瀾壯闊的錢塘江大潮蜚聲中外,。
“省以江名”“地如其名”,，習近平在浙江工作時說過：“浙江的歷史發(fā)展也有著很多的轉折和曲折”，“近幾十年來,，浙江最大的轉折就是改革開放,。”
作為中國改革開放先發(fā)地之一,，浙江以“勇立潮頭”的精神,，在社會主義市場經濟大潮中一馬當先，實現(xiàn)了從一個資源小省到經濟大省的歷史性跨越,。在習近平初到浙江工作的2002年,，浙江已連續(xù)多年經濟總量位居全國第四，城鄉(xiāng)居民收入名列全國各省區(qū)第一,。
習近平在來浙江履新后的第一次干部見面會上說：“山越高越難爬,，車越快越難開?！边~入新世紀的浙江,，正處在新的歷史轉折點上。習近平在深入調研,、深邃思考的基礎上,，在2003年7月的中共浙江省委十一屆四次全體（擴大）會議上，作出發(fā)揮“八個方面優(yōu)勢”,、推進“八個方面舉措”的重大決策部署,。
“八八戰(zhàn)略”涵蓋經濟、政治,、文化、社會,、生態(tài)建設和黨的建設各個領域,，不但構建起中國特色社會主義在浙江實踐的“五位一體”總體布局，而且對完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,、推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一全面深化改革總目標,，在省域層面比較早地進行了戰(zhàn)略謀劃和具體實踐。從這個意義上說,，“八八戰(zhàn)略”不但是指導推進中國特色社會主義浙江實踐的總綱領,，也是浙江全面深化改革的路線圖。
在“八八戰(zhàn)略”的指引下,，浙江改革從經濟體制改革一馬當先,，向政治、社會,、生態(tài),、文化等各領域全面推開：建設創(chuàng)新型省份,、生態(tài)省、文化大省,，打造“活力浙江”“法治浙江”“平安浙江”……浙江的改革由此開辟了全新境界,。
回首來路，浙江干部群眾更加深切地體會到：在當年推動浙江全面深化改革的探索實踐中,，習近平充分展示了解放思想,、實事求是的改革精神，直面問題,、迎難而上的改革勇氣,，著眼全局、面向未來的改革遠見,，以人為本,、為民造福的改革立場，重點突破,、整體推進的改革韜略,，大膽設想、小心求證的改革方法,，統(tǒng)籌兼顧,、追求和諧的改革藝術，調研開路,、一抓到底的改革作風,，為浙江建設全面小康注入了強大動力。
發(fā)展出題目
改革做文章
浙江改革開放二十多年走過的道路,，就是一條在不斷克服困難中前進的改革創(chuàng)新之路,，就是一段“發(fā)展出題目，改革做文章”的歷程,。
――習近平
拉長時間軸,，觀察新世紀以來浙江改革這部鴻篇巨制，人們清晰地看到,，今天浙江全面深化改革的“四梁八柱”,，其基本架構和發(fā)展邏輯，源自2003年習近平提出的“八八戰(zhàn)略”,。15年來,，浙江干部群眾堅定不移地沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子走下去，“秉持浙江精神,，干在實處,、走在前列、勇立潮頭”,。
歷史的時針撥回到2002年10月12日,。這天下午,，浙江省領導干部會議在省委禮堂召開。會上宣布了中央關于習近平到浙江任職的決定,，全場報以熱烈的掌聲,。
面對全場500多名干部，習近平說,，中央決定他到浙江工作,，他深感責任重大。在改革開放的大潮中,，浙江人民“走出了一條令世人矚目,、具有鮮明浙江特色的發(fā)展路子”。到浙江工作,，“感到有很大壓力,，有一種上華山爬險道‘只能向前不能后退’，‘只能向上攀登,，不能停滯不前’的感覺”,。但是，“我愿意承擔重任”,，“竭盡自己的綿薄之力”,。
習近平后來回憶道：“2002年我從福建到浙江工作的時候，腦子里裝的就是這個問題：當時浙江發(fā)展得這么快這么好,，我這個接力棒怎么跑,，來了干一些什么？”
此時的浙江,，雖然頭戴“中國經濟優(yōu)等生”的光環(huán),，但面臨世情國情省情的重大變化，正開始遭遇“成長的煩惱”,。
從全球看,，2001年加入世界貿易組織后，我國在更大范圍,、更廣領域和更高層次上融入全球經濟。這既為發(fā)展創(chuàng)造了新機遇,，也提出了新挑戰(zhàn),。從全國看，我國已經進入全面建設小康社會,、加快推進社會主義現(xiàn)代化新階段,，社會主義市場經濟體制初步建立，市場供求關系,、消費需求,、發(fā)展路徑以及發(fā)展的體制環(huán)境都在發(fā)生深刻的變化,。
省情也在變。隨著經濟總量的不斷擴大和資源能源消耗的日益增加,，作為先發(fā)地區(qū)的浙江率先遭遇生態(tài)環(huán)境壓力,、資源要素制約、內外市場競爭等一系列突出問題：從2003年開始,，要素供給全面緊張,，“有項目無地建設、有訂單缺電生產”成為普遍現(xiàn)象,；另一方面,，依賴成本優(yōu)勢的“浙江制造”，遭遇內銷壓價和外部“反傾銷”的雙重擠壓……
那時,，因為鬧“電荒”,，工業(yè)企業(yè)“停二開五”“停三開四”是常事，甚至連西湖晚上都經常漆黑一片,。后來有記者就此問過習近平：“在停電的時候,，習書記在想什么？”
習近平回答：“痛定思痛吧,，人總是要長一些教訓,，才能增加一分動力，我們的資源能源不是取之不竭的,?！?/P>
在接受一家央媒采訪時，習近平進一步點出了浙江種種發(fā)展問題的實質：“各地經濟發(fā)展中遭遇的要素緊張,，根子在粗放增長方式,。”
破解經濟發(fā)展難題的鑰匙在哪里,？解決各方面困難的動力靠什么,？習近平大興調查研究之風，自己帶頭,，馬不停蹄,，深入企業(yè)車間、田間地頭,，和廣大基層干部,、企業(yè)家、工人,、農民深入交流,。
歷史長河，總是在峰回路轉處,，激蕩出最壯闊的波瀾,。在一次次的調查研究中,，對浙江發(fā)展所處的歷史方位和面臨的時代命題，對新時期浙江改革的頂層設計,，習近平逐漸形成了自己的大思路,。
在2003年上半年的幾次會議上，習近平頻頻談到浙江如何進一步鞏固優(yōu)勢,、發(fā)展優(yōu)勢的新課題,。
5月26日，在全省經濟體制改革工作匯報會上,，習近平對新時期浙江的改革問題進行了系統(tǒng)全面的闡釋,。他說，經過20多年的改革開放,，我國經濟發(fā)展的宏觀背景和體制環(huán)境已經發(fā)生了深刻變化,。這些變化，對深化改革提出了深層次的新的更高要求,。浙江改革已經取得的體制先發(fā)優(yōu)勢,，是相對的、階段性的,。必須進一步深化改革,。
會上，習近平發(fā)出全面深化改革的動員令：“我們要繼續(xù)發(fā)揚敢闖,、敢冒,、敢干的創(chuàng)新精神，堅決沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念,，堅決改變一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定,，堅決革除一切影響發(fā)展的體制弊端?！?/P>
深謀遠慮之后,，一項事關浙江全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，水到渠成,。
2003年7月10日,，省委十一屆四次全會上，習近平向全會作報告,，正式提出發(fā)揮“八個方面優(yōu)勢”,、推進“八個方面舉措”的重大決策部署。
“這八條,，第一條講的就是再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢，也就是要深化改革,。而其他七個方面,，都是從不同領域不同方面去推進重點改革,，而且都要以深化改革為動力，以體制創(chuàng)新為保證,，它們總體構成了一個既有方法論又有路線圖的系統(tǒng)全面的深化改革頂層架構,，為浙江改革發(fā)展架起了‘四梁八柱’?！弊鳛槎囗椪憬卮蟾母锏膮⑴c者和見證人,，時任省發(fā)展計劃委員會副主任劉亭對記者說。
思想是歷史發(fā)展最耀眼的坐標,?！鞍税藨?zhàn)略”是引領浙江發(fā)展的總綱領，是推進浙江各項工作的總方略,。遵循習近平確定的“八八戰(zhàn)略”的指引,，歷屆浙江省委一張藍圖繪到底，把改革作為引領發(fā)展的第一動力,，用浙江實踐,、浙江經驗為全國改革發(fā)展大局不斷作出浙江貢獻：中國（浙江）自由貿易試驗區(qū)、浙江海洋經濟發(fā)展示范區(qū),、杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū),、嘉善縣域科學發(fā)展示范點等改革扎實推進，國有企業(yè)和民營經濟發(fā)展相得益彰,，“最多跑一次”改革不斷深化……
一幅水平更高,、動能更新、成果共享的發(fā)展畫卷在之江大地不斷鋪展：實體經濟加速新舊動能轉換,，“浙江制造”加速邁向中高端,；對內對外開放在改革中躍上新臺階；發(fā)展的協(xié)調性,、均衡性和包容性不斷增強,，現(xiàn)代治理體系和治理能力不斷完善提升；文化體制改革深入推進,，文化軟實力顯著增強……
實踐永無止境,，改革永在路上。浙江省委書記車俊說：“‘八八戰(zhàn)略’,，不是管一地一域的,，不是管五年十年的，而是管全局,、管長遠的,，是我們必須長期堅持的指導思想和總綱。”
根據習近平總書記2015年5月在考察浙江時對我省提出的“努力在提高全面建成小康社會水平上更進一步,，在推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設中更快一步,，繼續(xù)發(fā)揮先行和示范作用”的要求，今年6月的省第十四次黨代會提出了“高水平全面建成小康社會,，高水平推進社會主義現(xiàn)代化建設”的總目標和“富強浙江,、法治浙江、文化浙江,、平安浙江,、美麗浙江、清廉浙江”的具體目標,，確立“改革強省,、創(chuàng)新強省、開放強省,、人才強省”的工作導向,，并向全省干部群眾發(fā)出響亮號召：“在浙江，貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,，最根本的就是要一以貫之地深入實施‘八八戰(zhàn)略’,，根據形勢發(fā)展變化探索創(chuàng)新‘八八戰(zhàn)略’的實踐載體，進一步認識和把握自身的優(yōu)勢,，強化現(xiàn)有優(yōu)勢,，發(fā)掘潛在優(yōu)勢，努力把原有的劣勢轉化為新的優(yōu)勢,?！?/P>
2004年10月10日,，習近平在衢州江山市鳳林鎮(zhèn)調研“三農”工作,。 本報記者 周詠南 攝
“給成長快的孩子
換上一件大衣服”
在推進發(fā)展的進程中，不僅關注經濟指標,，而且關注人文指標,、資源指標和環(huán)境指標；不僅增加推動經濟增長的投入,，而且增加促進社會發(fā)展的投入和保護資源與環(huán)境的投入,。
――習近平
沒有改革，就沒有浙江的今天,，更沒有浙江的明天,。
對于浙江改革所處的歷史方位和現(xiàn)實需要,，習近平洞若觀火。
在2003年5月26日召開的全省經濟體制改革工作匯報會上,，習近平在談到浙江深化改革要有“新的更高要求”時深刻指出,，改革要從微觀層面向政府管理體制、社會保障體系等宏觀層面推進,；要從經濟領域向科教文衛(wèi)等社會領域和政治領域聯(lián)動推進；要從內部自主性改革向建立符合世貿規(guī)則和國際慣例的管理體制推進,；要從城鄉(xiāng)各自推進向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展整體推進,。
“現(xiàn)在我們回過頭看已經看得很清楚，到2003年時,，浙江改革已經到了一個必須全面推進,、時不我待的歷史關口?！闭憬“l(fā)展改革研究所原所長卓勇良告訴記者,，經過前25年主要是經濟體制改革的單兵突破，經濟體制方面一些大的障礙已經掃除,，但經濟發(fā)展和社會發(fā)展不協(xié)調,、和行政管理不匹配、和自然環(huán)境不和諧等方方面面的矛盾越來越凸顯,，全面推進政府管理,、社會保障、生態(tài)建設等各方面的改革已然箭在弦上,。
當時參與浙江省委十一屆四次全會報告起草的同志說：“我們深深感到,，習書記‘八八戰(zhàn)略’的提出，標志著浙江改革從局部突破跨入系統(tǒng)布局,、整體推進的新階段,，為浙江開辟了全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的新境界?！?/P>
由此,，浙江的改革發(fā)展再掀大潮，層瀾迭進：在全國率先完善所有制結構,，培育富有活力的市場主體,；率先推進現(xiàn)代市場體系建設，提升資源配置效率,；率先改革城鄉(xiāng)二元體制,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展；率先構建新型大社保體系,，形成多層次社會保障網絡,；率先推進科教文衛(wèi)體制改革,，促進經濟和社會協(xié)調發(fā)展；率先實施行政管理體制改革,，加快政府職能轉變,，成為全國省級行政審批項目最少的省份之一。
“十五”時期是浙江“改革推進力度最強的時期”,，《浙江“十五”改革報告》這樣評價,。
義烏，是靠改革發(fā)展起來的一面旗幟,，也是習近平整體推進改革的重要實踐樣本,。
從2002年10月到2007年3月，習近平先后11次到義烏調研檢查指導工作,。他進市場,、走鄉(xiāng)村、下車間,，為義烏改革發(fā)展把脈開方,，并親自部署總結推廣“義烏經驗”。
談起習近平對義烏改革傾注的心血,，時任義烏市委書記樓國華格外激動,。他回憶說，“習書記當年對市場轉型升級,、對外開放,、百姓民生、維護工人權益,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,、信用建設、新農村建設,、社會治安綜合治理,、基層組織建設、文化教育社會事業(yè)等方方面面的改革發(fā)展,，都提出了精辟的指導意見,，為義烏改革的整體推進指明了方向?！?/P>
快速發(fā)展的義烏,，當時面臨種種體制機制瓶頸。
比如融資,，義烏2005年金融機構存款余額達到586.2億元,，但企業(yè)貸款卻非常困難。因為按規(guī)定,，各大國有銀行在義烏不能設分行只能設縣級支行,，只有幾百萬元的授信權限,。一些股份制商業(yè)銀行有意進駐義烏，但由于受行政級別限制,，也不能在義烏設立分支機構,。一些企業(yè)從正常渠道得不到貸款，只能轉向民間高利貸,。這不但增加了資金成本,，也埋下了風險隱患。
再如進出口通關,，那時義烏每天向世界各地發(fā)送 1500余個貨柜,，盡管義烏已經有了金華海關辦事處，但僅有一般貿易和加工貿易進出口通關,、監(jiān)督和征稅功能，企業(yè)的備案登記,、減免稅業(yè)務都要到金華海關去辦,，企業(yè)很不方便……
凡此種種障礙，光靠某方面的局部改革已經很難從根本上解決問題,。對這些體制機制上的不適應,，習近平生動形象地打了個比方：小孩子成長太快，而衣服太小,，得“給成長快的孩子換上一件大衣服”,。為此，他專門作出批示,，要求對義烏等經濟發(fā)達縣市發(fā)展中遇到的問題進行專項調研,。
在習近平親自推動下，2006年11月14日,，省委省政府下發(fā)《關于開展擴大義烏市經濟社會管理權限改革試點工作的若干意見》,，除規(guī)劃管理、重要資源配置,、重大社會事務管理等經濟社會管理事項外,，賦予義烏市與設區(qū)市同等的經濟社會管理權限，金華市以延伸機構,、委托或交辦方式將131項經濟社會管理權限下放給義烏市,。義烏一時被外界稱為“中國權力最大的縣級政府”，浙江省第四輪強縣擴權改革也由此啟動,。
“權限下放后,，義烏的投資環(huán)境有了明顯的提升?！?時任義烏市法制辦主任虞秀軍回憶,，“以前審批需要跑半年到一年的項目,，下放后一兩個月就完成了！”
強縣擴權改革后,，義烏地區(qū)生產總值從2005年的300.1億元迅速增加到2007年的420.9億元,，年均增幅達15%以上。
整體推進,、全面深化改革,，既要有直面挑戰(zhàn)、攻堅破難的歷史擔當,，也要有統(tǒng)籌布局,、善作善成的系統(tǒng)謀劃。
“三農”問題,，事關國本,。對農業(yè)、農村,、農民懷有深厚感情的習近平,，始終把“三農”工作放到重中之重的位置。在浙江工作期間,，他常常深入海島山村,、田間地頭，與農民,、漁民促膝談心,。
2003年1月的全省農村工作會議上，在談到農村改革發(fā)展時,，習近平說,，不能就農業(yè)論農業(yè)、就農村抓農村,，必須站在國民經濟和社會發(fā)展的全局高度,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展。當年6月,，他親自倡導,、旨在從環(huán)境改善入手統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“千村示范、萬村整治”工程在全省展開,。
2004年1月的全省農村工作會議上,，習近平指出，浙江要“力爭在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展上走在全國前列,，積極探索有浙江特色的全面建設農村小康社會的新路子”,。這一年，他親自指導制定的《浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,、推進城鄉(xiāng)一體化綱要》出臺,，浙江的城鄉(xiāng)一體化改革步子又一次走在全國前列,。
提升經濟硬實力和文化軟實力，兩手都要抓,，兩手都要硬,。在習近平的總體改革布局中，文化體制改革也是重要一環(huán),。
2003年7月中旬,，在浙江成為全國文化體制綜合改革試點省后，習近平親自帶隊,，進行了為期一周的調研,。回來后,，省委召開文化體制改革和文化大省建設座談會,，習近平就浙江文化體制改革作出系統(tǒng)部署。
習近平在會上指出,，文化體制改革要抓好公益性文化事業(yè)的改革和發(fā)展,、經營性文化產業(yè)改革和發(fā)展以及文化管理體制的改革這三個重點，形成與多種所有制經濟發(fā)展格局相適應的文化發(fā)展格局,。
10多年過去了，回憶起習近平領導文化體制改革的往事,，一位當年參與文化體制改革的退休干部仍深有感觸：習近平同志在闡釋文化建設的重要性時,，總是把文化建設放到和其他建設的相互關系上來認識，政治建設,、經濟建設,、社會建設、生態(tài)建設,、黨的建設,，從其相互關系來印證文化建設的重要性。在領導文化體制改革的具體實踐中,，也非常注重系統(tǒng)性,，既高屋建瓴又兼顧方方面面。
“兩只手”推進全面
深化市場取向改革
深化市場取向改革,，關鍵是要處理好政府與市場的關系,，即“看得見的手”與“看不見的手”這“兩只手”之間的關系。
――習近平
“莫言下嶺便無難,，賺得行人錯喜歡,。正入萬山圈子里，一山放過一山攔,?！绷暯皆盟稳藯钊f里的這首詩,，來比喻經濟社會發(fā)展翻山過坎、轉型過關之難,。
浙江是東部經濟發(fā)達省份,，進入新世紀，中央對浙江的期待是“繼續(xù)走在前列”,。
習近平認為,，只有干在實處，才能走在前列,。干在實處的重點,，第一個方面是改革?！罢憬幕盍χ淳驮谟诟母?，就在于率先建立了能夠調動千百萬人積極性的、激發(fā)千百萬人創(chuàng)造力的體制機制”,。
在浙江轉變發(fā)展方式的當口,，習近平抓住處理好政府和市場的關系這一主線，發(fā)揮好,、規(guī)范好,、協(xié)調好政府和市場這“兩只手”的關系，推動形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一,、相互補充,、相互協(xié)調、相互促進的格局,。
進入新世紀,，要素制約既是浙江發(fā)展的“痛點”，也是浙江改革的“靶點”,。
習近平在2004年全省經濟工作會議上提出：“建設資源要素優(yōu)化配置的有效機制是當前深化改革的一項緊迫任務,。要積極探索運用價格杠桿合理確定土地、能源,、水資源等各類要素的比價關系,，形成有利于集約使用資源要素的機制?！?/P>
在習近平的直接指導和推動下,，市場化取向改革在浙江走向全面深化，要素市場化配置改革加快推進：繼2002年10月嘉興秀洲區(qū)啟動首批廢水排污權有償使用,，拉開全國排污權有償使用的序幕后,，2005年1月，東陽和義烏的水權交易開創(chuàng)全國水權交易制度改革先河；同年,，對六大高能耗行業(yè)實行差別電價改革和煤電價格聯(lián)動改革,，并在全國率先出臺省級層面的生態(tài)補償辦法；2006年,，啟動工業(yè)用地“招拍掛”改革試點……通過改革,，反映資源稀缺程度、污染排放數(shù)量和市場供求關系的價格機制逐步形成,，集約經營在市場競爭中獲得了更多的利益和機會,，粗放經營則付出更大的成本和代價。
在“市場大省”浙江,，從商品市場到要素市場,，從有形市場到無形市場，市場作為一種機制,，在提高資源要素配置效率上激發(fā)出無窮的活力,。2002年，浙江在全國率先建立網上技術市場,，開國內技術市場網上交易先河,。2003年，浙江成立產權交易所,，建設全省性產權交易市場體系,。2004年蕭山農村合作銀行成為我國首批農村合作銀行之一。2006年,，臺州路橋泰隆城市信用社改名為浙江泰隆商業(yè)銀行,，成為我國首家區(qū)域性民營銀行……
在推動資源要素市場化配置改革、培育要素市場,、建設完善現(xiàn)代市場體系的同時，習近平注重強化機關效能建設,，不斷深化行政審批制度改革,，用好“兩只手”，打出一套市場化取向改革的“組合拳”,。
習近平在2006年3月17日的浙江日報《之江新語》專欄文章《從“兩只手”看深化改革》中指出,，改革逐步推進到一定的時候，“兩只手”應該是這樣的關系：比如,，在經濟社會協(xié)調上,，市場這只手更多地調節(jié)經濟，政府這只手則強化社會管理和公共服務的職能,；在經濟運行上,，市場這只手調節(jié)微觀領域的經濟活動，政府這只手用來制定游戲規(guī)則,、進行宏觀調控,；在公平與效率上,，市場這只手激活效率，政府這只手則更多地關注公平,；在城鄉(xiāng)發(fā)展上,，城市的發(fā)展更多地依靠市場這只手的作用，農村的發(fā)展則由政府這只手承擔更多的職能,。當然,，這是需要一個過程的，但必須沿著這個方向,，不斷深化改革,。
溫州，是浙江改革開放的先行地,、民營經濟的重鎮(zhèn),。習近平一直以來特別關注溫州的各項改革。
時任溫州市直機關工委書記王仁賢回憶,，2003年8月15日上午,，溫州數(shù)千名干部在溫州體育館開了一場機關效能建設動員大會。當時,，溫州市委主要領導在會上宣布：嚴禁有令不行,，嚴禁辦事拖拉，嚴禁吃拿卡要,，嚴禁態(tài)度刁蠻,；同時，加大政府放權力度,，宣布凡是可以取消的審批事項,，一律取消，必須保留的,，要最大限度地壓縮審批時限,、簡化審批程序……
“沒過多久，習書記來溫州調研,，市委領導向習書記作了匯報,。習書記對溫州的做法給予充分肯定，溫州機關效能建設的經驗被推薦到全省,?！?王仁賢說。
2005年5月,，習近平第12次到溫州調研,。他還叮囑當?shù)馗刹浚骸爸贫葎?chuàng)新是溫州取得成功的經驗，也是下一步加快發(fā)展的關鍵所在。要深化行政審批制度改革,，繼續(xù)推進機關效能建設,。”
在浙江工作期間,，習近平曾結合浙江的改革實踐指出：要努力建設服務型政府,、法治政府、有限政府,。特別是推進行政審批制度改革,，浙江過去有3000多項政府審批事項，減少到800多項,，成為全國審批項目比較少的一個省,。通過機關效能建設，政府大大提高了辦事效率,。審批項目減少了,，政府可以騰出更多的精力來搞好服務；市場這只手壯大了,，政府又可以轉換出更多的職能來把該管的事情管好,，把不該管也管不好的事情交給市場。
從1999年浙江率先在全國開展行政審批制度改革,，到2002年,、2003年相繼進行第二、第三輪行政審批制度改革,；從2004年全省6053個省,、市、縣機關部門,，1497個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2353個具有行政管理職能的單位全面開展機關效能建設,，到2013年11月作為全國唯一試點啟動以“權力清單”為基礎的“四張清單一張網”創(chuàng)造性改革舉措，浙江始終遵循習近平指引的這一正確的改革方向,。
2016年底,，浙江省委經濟工作會議提出“最多跑一次”改革，今年省第十四次黨代會報告則更是強調,，要以“最多跑一次”改革撬動各方面各領域改革?！白疃嗯芤淮巍?，已經成為當下浙江改革的關鍵詞。到2017年底,，浙江將實現(xiàn)“最多跑一次”覆蓋80%左右的行政權力事項,。
讓不同所有制經濟
共同發(fā)展相得益彰
堅持“兩個毫不動搖”，繼續(xù)深化國有企業(yè)特別是省屬國有企業(yè)改革，大力推動民營經濟實現(xiàn)新飛躍,，加快發(fā)展混合所有制經濟,，增強企業(yè)發(fā)展活力和競爭力。
――習近平
2002年12月,，浙江省委十一屆二次全會一結束,，習近平就奔赴寧波、臺州,、溫州調研,。民營經濟是這次調研的重要主題。正如他說過的,，浙江的活力之源在于改革,，這“首先又體現(xiàn)于具有先天市場屬性的民營經濟的發(fā)展”。
在寧波,，他要求充分發(fā)揮民營經濟發(fā)達的優(yōu)勢,，努力在“以民引外”上取得突破；在臺州,，他強調要推進民營經濟加快發(fā)展,，再創(chuàng)新輝煌；在溫州,，他希望民營企業(yè)加快創(chuàng)新,，把創(chuàng)新史繼續(xù)寫下去。
“習書記一路上看了不少民營企業(yè),。當時很多人并不看好吉利集團造車,，但習書記到臺州專門去參觀了吉利工廠，還特意坐到吉利汽車里,，手握方向盤體驗了一下,。”全程參加這次調研的時任浙江省工商局局長鄭宇民告訴記者,，“當時習書記就說,，浙江應該有自己的汽車，要進一步發(fā)揮我們民營企業(yè)的優(yōu)勢,，推動民營經濟新飛躍,。”
溫州康奈集團董事長鄭秀康向記者回憶：“2002年12月習書記第一次來我們康奈考察調研,。他鼓勵我們要扎扎實實地做,，還要去創(chuàng)新，創(chuàng)新無止境,。我們聽了很受鼓舞,?！薄昂髞恚晻浻謥磉^5次,，他看得細,，問得也細，從廠房,、食堂到員工宿舍,，生產、經營,、生活他幾乎不放過任何一個細節(jié),。”
在溫州正泰工業(yè)園調研時,，習近平勉勵正泰要“續(xù)寫創(chuàng)新史,，實現(xiàn)新飛躍”。臨走時,，他對正泰集團董事長南存輝說：“我對非公經濟的發(fā)展是非常關注的,，以后正泰有什么重要的事情，可以直接來杭州,，到辦公室來找我,。”
聽到這番話時,，南存輝感覺心里一暖,。他回憶說，“第二年,，我還真的去找了習書記”,，那次想去匯報正泰實施國際化戰(zhàn)略打造國際先進電器制造企業(yè)的事情，就試著撥通了電話,?！半娫捓铮晻浐軣崆榈卣f‘可以,，你來吧’,。”
那天,，在習近平的辦公室里,，南存輝匯報了差不多有2個小時?！八ぷ髂敲疵?，但非常耐心地聽我匯報，說這件事很好,，項目啟動的時候要給正泰寫賀信,。”南存輝說,。
2003年7月21日,，正泰集團果然收到了習近平發(fā)來的賀信。賀信從浙江打造先進制造業(yè)基地的意義,、民營經濟的作用,，講到正泰作為民營企業(yè)的代表積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，在打造先進制造業(yè)基地方面作了有益的嘗試,，表示要鼓勵和支持,。
“在23日正泰打造先進電器制造企業(yè)項目啟動儀式上，我向全體員工宣讀了這封信,，大家非常激動,。省委書記給一家民營企業(yè)寫賀信，這在當時可是頭一遭??！”南存輝說。
習近平甬臺溫調研回來后,，浙江省政府2003年1月7日就出臺了一號文件――《關于促進和引導民間投資的意見》,，提出放寬投資領域，實行更加開放的投資準入政策,；拓寬融資渠道,，加強和完善對民間投資主體的金融服務；實施公平合理的配套政策,，為民間投資營造寬松的環(huán)境等多項政策意見,。
習近平在大力支持發(fā)展民營經濟、高度評價民營經濟“在浙江經濟社會發(fā)展中居功至偉”的同時,，也敏銳地看到了浙江民營經濟當時存在的問題：粗放經營,、數(shù)量擴張的發(fā)展路子與資源供給和環(huán)境承載力約束明顯加大之間的矛盾、低成本低技術低附加值產業(yè)領域與要素成本大幅上升的矛盾……
當時,，溫州民營經濟原有的發(fā)展模式已經碰到“天花板”,。習近平在一次去溫州調研的路上，對于溫州民營經濟發(fā)展歷史和面臨的問題,，都了然于胸,，娓娓道來。在那次調研中,，習近平鼓勵溫州增強信心,、再創(chuàng)輝煌，并且送了四個字――“東引西進”：“東引”,，即要引進境外資金增添發(fā)展新動能,；“西進”,，即要跳出溫州發(fā)展溫州。
“這是真正的大戰(zhàn)略,！現(xiàn)在你聽到這句話馬上就會聯(lián)想到‘一帶一路’是吧,？為什么習書記當時就能提出這種大思路，因為他很早就意識到充分利用國內外兩個市場,、兩種資源的重要性,。”鄭宇民說,。
在深入調研浙江民營經濟現(xiàn)狀,、深刻洞察民營經濟未來的基礎上，2004年2月3日,，習近平在全省民營經濟工作會議上指出,，要著力推動民營經濟實現(xiàn)從主要依靠先發(fā)性的機制優(yōu)勢，向主要依靠制度創(chuàng)新,、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新轉變等“五個轉變”,，以及民營經濟的綜合實力和國際競爭力的提高等“五個提高”，實現(xiàn)民營經濟新飛躍,。
“十五”期間,，浙江非公有制經濟增加值占全省生產總值的比重從47.1%提升到71.5%。在民營先發(fā),、市場先發(fā)的同時,，浙江國有經濟資產結構和資產質量也不斷優(yōu)化，一大批國有企業(yè)成為行業(yè)排頭兵,、領頭羊,，總資產收益率居全國第一，不良資產占權益比重全國最低,。
習近平在2003年7月10日的省委十一屆四次全會上特別闡述道,，“很多不知情的人以為浙江只是個私經濟發(fā)展快，其實浙江的公有制經濟也發(fā)展得很好”,，“正因為多種所有制經濟在市場競爭中相互促進,，共同發(fā)展，才形成了浙江的體制機制優(yōu)勢”,。
對堅持毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟和毫不動搖鼓勵,、支持和引導非公有制經濟發(fā)展，習近平結合浙江的實踐,，曾深刻指出：“民營經濟的發(fā)展為浙江國有企業(yè)改革乃至整個宏觀領域的改革提供了動力源泉,。民營經濟的發(fā)展不僅沒有陷國有經濟于絕境，反而為國有經濟的改革與發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)越的外部條件,，實現(xiàn)了不同所有制經濟的相互融合,，相得益彰,，共同發(fā)展?！?/P>
當年習近平對國企改革的關心和勉勵,，讓時任杭汽輪集團董事長聶忠海至今難忘：“我們杭汽輪是一家老國企，改制后對經營團隊和骨干實施股權激勵,，年銷售額從4億元猛增到13億元。2004年6月22日,，習書記專門來我們杭汽輪調研,。”
“我記得,，習書記聽取匯報后高興地說,，‘杭汽輪在這么短的時間內取得那么大的變化，你們干得很不錯,！’他叮囑我們,，‘你們的擔子很重，要把體制理順,，把機制激活,，把干部員工的積極性保護好，把企業(yè)長遠的發(fā)展規(guī)劃好,?！@四點要求真精準，我們改革的方向更明了,、勁頭更足了,！”
習近平從杭汽輪調研回來后，省委召開了省屬國有企業(yè)改革座談會,。習近平在座談會上說,，單個企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，積極進行規(guī)范的股份制改造,，實現(xiàn)產權多元化,，轉變企業(yè)經營機制，增強企業(yè)活力,，提高綜合實力和市場競爭力,。
時任杭鋼集團董事長童云芳參加了那次座談會。他對習近平會上講的兩句話至今印象都很深：一句是“不同類型的企業(yè)要采取不同的改制方式,，不搞一刀切”,，另一句是“可以通過招標招募等辦法引進戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)產權主體多元化”,?！傲晻浾媸羌葴蚀_把握企業(yè)實際,，又高瞻遠矚、放眼未來,?！?/P>
“那次座談會后，不少省屬國企門庭若市,，戰(zhàn)略投資者紛至沓來,。”童云芳回憶,，杭鋼當年也接觸了很多境內外投資者,，有馬來西亞的外企，也有國內知名民企,，“現(xiàn)在看來,，這正是習書記高瞻遠矚的膽識。積極引入境內外各類戰(zhàn)略投資者,，可以通過多種形式獲得戰(zhàn)略資源和要素,，提升品牌、管理,、技術,，不斷做大做強做優(yōu)國有企業(yè)?！?/P>
2006年,，杭鋼參與作為民企的寧波鋼鐵公司重組。習近平對此事非常關心,，9月15日專程到寧鋼調研,。
童云芳記得，就在臨時騰出來的一個簡易工棚內,，習近平召集大家開了個會,。“會上習書記說,，‘既讓杭鋼相對控股寧鋼,，為杭鋼以后的發(fā)展打下基礎，又讓民營經濟持有一定的股份,，支持民營企業(yè)的發(fā)展,，民營企業(yè)的積極性也沒有受到影響，做到兩全其美,?！?/P>
“當時，那么大的鋼廠搞混合所有制改革在全國都很少見，為此習書記親自出面協(xié)調,。寧鋼的重組,，就是‘兩個毫不動搖’思想的生動體現(xiàn)?！蓖品颊f,。
如今，各種所有制經濟不斷融合,，混合所有制經濟迅速發(fā)展已成為浙江基本經濟制度的一大特點,。從當年民營企業(yè)升華集團收購浙江輕紡供銷有限公司51%的國有股權、開創(chuàng)浙江直屬大型國有企業(yè)股權轉讓先河,，到近幾年世界500強浙江物產集團以混合所有制整體上市,、打響新一輪省屬國企改革“第一槍”……一個國有經濟和民營經濟相互融合、相得益彰的局面已然形成,。
沿著習近平指引的方向，浙江國有,、民營經濟近年來都不斷躍上新臺階,。2016年，浙江省國資委監(jiān)管的省屬企業(yè)以全國第17位的總資產,，實現(xiàn)了全國第9位的營業(yè)收入,、第4位的利潤；2016中國民營企業(yè)500強榜單中,，浙江共有134家民營企業(yè)入圍,，總數(shù)連續(xù)18年蟬聯(lián)全國第一。
今年的浙江省第十四次黨代會報告強調,，“堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大,，積極發(fā)展混合所有制經濟”，“創(chuàng)造民營經濟發(fā)展的更好氛圍,，推動民營經濟實現(xiàn)新飛躍”,。中國特色社會主義基本經濟制度在浙江的實踐正不斷走向豐富和完善。
2005年11月18日,，習近平在上虞調研教育工作并到春暉中學察看發(fā)展規(guī)劃。 本報記者 周詠南 攝
膽子要大步子要穩(wěn)
必須始終把尊重群眾首創(chuàng)精神作為改革的基礎,，善于從人民群眾的豐富實踐中汲取營養(yǎng),，把人民群眾的積極性和創(chuàng)造性引導好、保護好、發(fā)揮好,。
――習近平
有人說,，浙江經濟是老百姓經濟，浙江的老百姓中蘊含著極大的創(chuàng)造力,。對于這一點,，剛到浙江工作不久的習近平就在2003年初的一次會議上表示，自己來了之后感受很深,。
在浙江工作期間,，習近平一直注重調動各方推動改革、參與改革的積極性,，尊重支持基層群眾的首創(chuàng)精神,。
時任義烏中國小商品城集團總裁的吳易，珍藏著一張15年前和習近平的集體合影,，“那是2002年12月26日,，習書記第一次來義烏國際商貿城調研”。
當時的義烏,，市場成交額徘徊不前,，“小商品、大市場”的光環(huán)似乎正在褪去,，多數(shù)商戶不懂外貿,、不會電商，只知道“現(xiàn)場,、現(xiàn)金,、現(xiàn)貨”交易，以至于有人斷言：義烏市場活不過新世紀的第一個十年,。
“這其實反映了義烏市場粗放貿易方式面臨的危機,，它逼著我們重新探索義烏市場的轉型發(fā)展路徑?！睍r任義烏市委書記樓國華告訴記者,，義烏當時提出來，要繼續(xù)秉持改革創(chuàng)新的精神推動市場轉型升級,，抓住中國加入世貿組織機遇,，建設國際性商貿城市，并為此新建了國際商貿城,。
與老市場相比,，國際商貿城戶戶有寬帶，用電子商務,、物流配送等現(xiàn)代流通方式嫁接提升傳統(tǒng)市場,，實現(xiàn)了有形市場與無形市場的功能對接。但對這個新市場當時爭議很多，吳易坦言：“從上到下對義烏國際商貿城要不要造,、怎么造都有不同看法,，不少商戶也持觀望態(tài)度。在大家看來,，新市場到底行不行就看一件事――省委書記,、省長會不會來?！?/P>
“沒想到習書記親自來了,。那天是2002年12月26日，在考察了玩具,、飾品,、工藝品等3個樓層的交易區(qū)并聽取匯報后，習書記對義烏國際商貿城給予‘建得有檔次,，看了以后令人振奮’的高度評價,，臨走時高興地和大家一起合影。我本來站得遠遠的,，習書記還主動招呼我站到他身邊一起拍照,。”回憶往事,，已年過六旬的吳易依然難掩激動，“這是習書記對我們基層探索的肯定??！后來市場的發(fā)展也證明我們當初干對了?！?/P>
今天的義烏,，國際貿易綜合改革紅利不斷釋放，市場活力進一步激發(fā),，外貿出口從2010年的193.8億元增長到2016年的2201.6億元,，實現(xiàn)了從“買全國、賣全國”到“買全球,、賣全球”的轉變,，當年建設國際性商貿城市的愿景已然成為現(xiàn)實。
不僅做改革的促進派,，更當改革的實干家,。在浙江工作期間，習近平不但尊重群眾首創(chuàng)精神,，更善于從群眾的豐富實踐中汲取營養(yǎng),。他一向主張，改革“膽子要大、步子要穩(wěn)”,；搞試點要“大膽設想,、小心求證”，取得若干經驗后再推廣,；先易后難,，先淺后深，不搞“一刀切”,，不求“齊步走”……
發(fā)軔于瑞安的“三位一體”農村新型合作改革試點,，是習近平這一改革思想的生動實踐。
改革開放之后,，溫州瑞安大批農民離土離鄉(xiāng),、辦廠經商。一些農民流轉別人的承包地,，農業(yè)適度規(guī)模經營開始萌發(fā),，新型農業(yè)經營主體逐漸形成。不過這些經營主體面臨缺信息,、缺技術,、缺銷路等問題，即便2001年瑞安就有了農民專業(yè)合作社,，也難以滿足新型農業(yè)經營主體對服務的需求,。
一向敢想敢干的瑞安人在“專業(yè)合作”的基礎上，進行了一次更高層次的“綜合合作”,，成立農村合作組織,，將農民合作社和各類為農服務組織聯(lián)合起來。2005年6月,，瑞安開始籌劃這一改革,。
當時瑞安遇到的問題也是全省遇到的問題。進入新世紀,，浙江農業(yè)生產力蓬勃發(fā)展與農業(yè)生產關系相對滯后的矛盾日漸突出,。習近平很早就關注這一問題，并逐漸形成了自己的思路,。2006年1月的全省農村工作會議上,，習近平首次提出：積極探索建立農民專業(yè)合作、供銷合作,、信用合作“三位一體”的農村新型合作體系,。
聽說“習書記都發(fā)話了”，瑞安農村合作組織籌建工作快馬加鞭,，2個月后正式宣告成立,。
合作組織由農村合作銀行,、供銷聯(lián)社等8家核心會員單位和100余家農民專業(yè)合作社、農機合作社等基本會員單位組成,?！坝赊r村金融合作機構解決農業(yè)生產中的資金問題，由供銷合作社解決農業(yè)生產中的市場問題,，由農民專業(yè)合作社解決農業(yè)產業(yè)的發(fā)展問題,，從而更好地實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收,?！?時任瑞安市委書記葛益平介紹道。
“對于這種新穎的合作制農業(yè)產業(yè)化經營組織形式,，習書記給予了充分鼓勵,。”葛益平說,，“有一次,，在之江飯店開會，會議前習書記已經走了幾級臺階上樓了,，隔老遠又回轉身來,，叫我過去，‘你們瑞安三位一體做得不錯,，下次省里要專門去開一個現(xiàn)場會,。’我忍不住問,，‘您親自來嗎,？’習書記說，‘肯定來,！’”
2006年底,，全省發(fā)展農村新型合作經濟工作現(xiàn)場會在瑞安召開,，習近平如約到會,。會上，他表揚瑞安積極破題,，進行了有效探索,，創(chuàng)造了經驗，并向全省發(fā)出號召：把這項工作擺上重要位置,，使浙江農村新型合作經濟的發(fā)展繼續(xù)走在全國前列,。隨后，“三位一體”改革在浙江18個縣（市,、區(qū)）的試點全面展開,。
今天,，這項改革已推廣到全省，還寫進了2017年的中央“一號文件”,。
在浙江工作期間,，習近平親自發(fā)現(xiàn)、總結了許多像瑞安“三位一體”這樣的基層改革經驗,，極大激發(fā)了全省上下解放思想,、大膽改革的熱情。從農村工作指導員制度到科技特派員制度,，從基層“民主懇談”到村務監(jiān)督,，從以人為本、“防,、避,、搶”結合的防臺方針到以“不死人、少傷人”為目標的防臺救災制度,，從針對浙江自然災害頻發(fā)而設的政策性農業(yè)保險到農村住房保險……浙江的改革如錢江潮水,，生生不息。
實踐率先突破之后,，如何將成熟的經驗轉化為成型的體制機制新優(yōu)勢,？習近平既鼓勵率先突破，也重視率先規(guī)范,。
在2003年5月26日的經濟體制改革工作匯報會上,，習近平向與會人員提出，要正確處理好改革和規(guī)范兩者之間的關系,，“要通過法律法規(guī)的形式,，及時把成功的做法和經驗規(guī)范起來，在率先規(guī)范中再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢”,。
在習近平的推動下,，注重通過立法創(chuàng)新徹底破除制約生產力發(fā)展的體制性障礙，規(guī)范和完善實踐中創(chuàng)造出來的改革新舉措,，成為浙江改革的一個鮮明特點,。
2004年11月，浙江省第十屆人大常委會第十四次會議通過了《浙江省農民專業(yè)合作社條例》,，確立農民專業(yè)合作社這一新型農業(yè)經營主體作為一類特殊市場主體的法律地位,，成為促進農民專業(yè)合作社健康發(fā)展的一項重要制度創(chuàng)新。
2004年6月18日,，武義縣后陳村設立“村務監(jiān)督委員會”,，實現(xiàn)了“看得見、摸得著”的村務監(jiān)督,，對基層民主政治建設的實現(xiàn)形式進行了積極探索和成功實踐,。一年后,，習近平在武義調研村務監(jiān)督委員會建設情況時指出：“這是很有意義的探索，要總結經驗,，繼續(xù)深化,，不斷完善”。之后,，這項工作很快在全省推開,。2010年，全國人大常委會修改了村民委員會組織法,，明確規(guī)定“村應當建立村務監(jiān)督委員會或者其他形式的村務監(jiān)督機構”,，使得浙江這一基層民主政治實踐上升為一項法定制度。
今年6月,，“后陳經驗”再次出現(xiàn)在浙江省第十四次黨代會的報告中：“完善基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制,，堅持和發(fā)展‘后陳經驗’，健全企事業(yè)單位民主管理制度,，實現(xiàn)政府管理和基層民主良性互動,。”如今,，這一從農村基層萌芽的改革創(chuàng)新仍在蓬勃生長,，煥發(fā)出勃勃生機。
2004年12月14日,，習近平在嵊州鄉(xiāng)村調研并看望基層干部。 本報記者 周詠南 攝
從群眾最關心的
領域改起
始終堅持發(fā)展為了人民,、發(fā)展依靠人民,、發(fā)展成果由人民共享，使經濟社會發(fā)展的成果惠及全體人民,，進一步煥發(fā)人民群眾理解,、支持、參與改革和發(fā)展的積極性,，這一點非常重要,。
――習近平
許多浙江干部記得,，在2002年10月12日和浙江干部首次見面的全省領導干部會議上,，習近平深情地說，自己從小熟背魯迅先生“橫眉冷對千夫指,，俯首甘為孺子?！钡牟恍嘣娋?，在福建工作時，林則徐“茍利國家生死以,，豈因禍福避趨之”的家訓也給他留下了深刻印象,，并一直以此激勵自己，“愿意在任何地方為黨和人民的事業(yè)貢獻自己的一切”,。
這是習近平執(zhí)政為民的堅定決心,，也是他矢志不渝推動改革的初心。
老百姓關心什么,、期盼什么,，改革就要抓住什么、推進什么,。習近平在推動改革的過程中,，堅持廣泛聽取群眾意見，找準群眾“最盼,、最急,、最憂、最怨”的問題做改革文章,，從群眾最關心的領域改起,，讓群眾的“問題清單”變成了“滿意清單”，讓群眾實實在在感受到改革帶來的成果,，最大限度凝聚改革正能量,。
為實現(xiàn)對問題的精準把脈、改革的精確制導,，習近平在浙江工作期間大力推動信訪工作改革,，帶頭倡導各級領導干部下訪，面對面真正了解群眾所思所盼,，解決群眾所憂所怨,。
2003年9月18日，習近平率隊到浦江下訪接待群眾,，首開省級領導干部下訪的先河,。不到一年后，習近平又帶隊來到臨安下訪,。
那是2004年9月9日,，天下著蒙蒙細雨，原臨安鎖廠職工胡樂英,、李欣等4人來到設在臨安天目高級中學的領導下訪接待室,，“習書記，我們已經連續(xù)3個月沒領到基本生活費了,?！?/P>
習近平認真聽取了他們反映的企業(yè)改制中發(fā)生的勞資糾紛問題,，不時在筆記本上作記錄。在征求了臨安有關方面的意見后,，他一字一句地告訴相關負責人：“企業(yè)今后的路怎么走,，市里要幫助明確方向。先要還錢,，再還要謀發(fā)展,。不管怎樣，企業(yè)轉制一定要充分考慮廣大職工的利益,，依法保障職工的基本權益,，絕不能以任何名義侵犯職工的權益?！彼鞔_要求,，盡快給職工發(fā)放基本生活費。
“習書記說話實在,，把我們心里想解決的事情,，都簡明扼要說出來了，他把話都說到我們心坎里了,?！彪x開接待室后，胡樂英激動地告訴同事,。
除了領導下訪,，習近平指導創(chuàng)新聯(lián)合接訪工作制度，要求省市縣三級成立接待中心,，各職能部門入駐聯(lián)合接待,，并要有律師參與；推動修訂了《浙江省信訪條例》,，實行雙向責任追究和信訪重點地區(qū)管理機制,，建立了涉法信訪處理和督查督辦制度，有力促進了信訪工作法制化,、制度化,、規(guī)范化。
這些標本兼治的改革舉措,，解決了許多群眾反映強烈的熱點,、難點問題，有力鞏固了黨的執(zhí)政基礎,、群眾基礎,。正如習近平2003年在浦江、蘭溪調研信訪工作時所指出的那樣，“政之所興在順民心,，政之所廢在逆民心”，“信訪工作是各級黨委,、政府同人民群眾聯(lián)系最密切,、最直接、最具體的一項工作,。這項工作做得好不好,，關系到鞏固黨的執(zhí)政基礎和擴大黨的群眾基礎這一政治問題，關系到黨始終保持同人民群眾血肉聯(lián)系這一核心問題,，關系到維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局,、保證國家長治久安這一重大問題?！?/P>
改革進入深水區(qū),，必然涉及利益格局的深刻調整。在這個過程中,，如何站在人民立場上把握處理涉及改革的重大問題,，從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措,，并維護社會和諧穩(wěn)定,，是習近平一直高度關注的問題。
在2004年6月23日的省屬國有企業(yè)改革座談會上,，在聽取省國資委以及杭鋼,、物產、交通,、三獅,、絲綢等省屬企業(yè)集團負責人的匯報后，習近平重點強調了國企改革必須做好“五個堅持”,，其中一條就是“堅持以人為本”,。
當時浙江省屬國企改革關系到近19萬在職職工和6萬離退休職工的切身利益。為此,，習近平在會上一再叮囑各家企業(yè)負責人：一定要充分尊重職工的民主權利,；改革方案經過職代會審議，職工安置方案經過職代會通過,；讓改革的成果惠及廣大職工……
對國企改革中職工群眾的這份掛念,，習近平一直未曾放下。11年后,，2015年5月,，習近平總書記考察浙江，當省領導向習總書記匯報杭鋼要去產能、關停半山鋼鐵基地時,，習總書記首先說的一句話是“要把員工安置好”,。
當年3月，杭鋼半山鋼鐵基地決定關停,，1.2萬名員工面臨分流安置,。杭鋼謹記習總書記的叮囑，為此開了57次會議,，面對面聽取2000多人次意見,，最后為員工提供了12條分流安置通道。
許多杭鋼人聽到習近平總書記對杭鋼員工的關切后十分感嘆：“習總書記一聽到杭鋼半山基地要關停,，首先惦記的還是職工,，真的是把我們老百姓放在心上?！?/P>
人民有所呼,，改革有所應。習近平認為,，要把促進社會公平正義,、增進人民福祉作為一面鏡子，審視各方面體制機制和政策規(guī)定,，哪里有不符合促進社會公平正義的問題,，哪里就需要改革；哪個領域哪個環(huán)節(jié)問題突出,，哪個領域哪個環(huán)節(jié)就是改革的重點,。
遵循習近平的要求，浙江在農村稅費,、社保,、醫(yī)療、教育等事關群眾切身利益領域全面深化改革：浙江率全國之先進行農村稅費改革,，開免征農業(yè)稅的先河,；在全國率先建立覆蓋城鄉(xiāng)的企業(yè)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險、被征地農民社會保障,、新型農村合作醫(yī)療,、城鄉(xiāng)最低生活保障、農村五保和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)五大社會保障制度,，基本形成以養(yǎng)老保險為基礎,、專項救助為補充、統(tǒng)一就業(yè)為根本的新型大社保體系,；對城鄉(xiāng)義務教育階段學生免除學雜費,，對困難家庭子女實行課本費免收,、食宿費補助，在全國率先實現(xiàn)真正意義上的義務教育,。
讓人民群眾擁有更多的改革獲得感,，需要建設長效機制來保證。2004年,，在習近平的提議并主持下,，省委、省政府制定并出臺《關于建立健全為民辦實事長效機制的意見》,，通過民情反映機制,、民主決策機制,、責任落實機制,、投入保障機制、督查考評機制等一系列工作機制創(chuàng)新,，大力推進為民辦實事工作,。
從那以后，浙江為民辦實事工作進入制度化規(guī)范化軌道,。自2005年以來,，每年年初的浙江省“兩會”都會提出本年度十個方面的為民辦實事任務，年底把辦理情況向社會公示,。從2006年開始,，浙江每年確保將新增財力的三分之二以上用于改善民生。
2007年全國“兩會”期間,，習近平在接受央媒采訪時表示：“今后,，我們還要進一步探索和拓展為民辦實事的領域，讓人民群眾在多領域,、寬范圍共享我省改革發(fā)展的成果,。”
近年來,，秉持民生實事“群眾提,、大家定、政府辦”理念,，浙江著力辦好一系列關系群眾衣食住行,、生老病死的“關鍵小事”：全面推行“雙下沉、兩提升”,，破題“看病難”,，全省87%的縣市縣域內就診率超過80%；實施剛性的“零擇?！焙腿嵝缘摹俺青l(xiāng)教師交流”機制,，推動城鄉(xiāng)教育資源均衡；關注食品安全，全省各地投入3億多元,，打造238家星級農貿市場,；通過治水拆違、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治,，把浙江建設成為美麗“大花園”,，在提升人民群眾獲得感上更進一步、更快一步,。
開辟“最先一公里”,，
更要打通
“最后一公里”
落實中央和省委的決策部署，既要有布置,，又要有檢查,，形成真抓實干、令行禁止這樣一個局面,。
――習近平
改革是前無古人的事業(yè),，必須在不斷實踐中探索推進。
實踐出真知,。習近平說過：“研究,、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措,，必須進行全面深入的調查研究,。”
當年在習近平身邊工作過的人經常向記者提及,，“深入調查研究,，廣泛聽取意見”，是習近平在浙江推進一系列改革決策和舉措中始終堅持的工作作風和方法,。
“牡丹花好空入目,，棗花雖小結實成?！痹谡{查研究中,，習近平堅持求深、求實,、求細,、求準、求效,。他強調要盡可能多聽一聽基層和一線的聲音,，盡可能多取得第一手材料，并要及時總結經驗,，把基層改革創(chuàng)新中發(fā)現(xiàn)的問題,、解決的方法,、蘊含的規(guī)律及時形成理性認識，推動面上的制度創(chuàng)新,。
本世紀初,，隨著小商品經濟的持續(xù)繁榮，外來務工人員大量涌入義烏,，在為義烏經濟社會發(fā)展帶來勞動力資源的同時,，各類勞資矛盾也不斷浮出水面。為了維護外來務工人員的合法權益,，義烏市總工會大膽探索,，創(chuàng)造出社會化維權的新模式。了解相關情況后,，2005年習近平親自帶隊到義烏調研,。
讓時任義烏市總工會主席陳有德印象深刻的是，正值盛夏,，為了解一線工人的工作,、生活環(huán)境,，習近平下車間訪工人,，進食堂看伙食，到宿舍看住宿環(huán)境,，“習書記襯衣都濕透了,，我們都勸他休息一下，他說只有到一線才能真正了解情況,，才有發(fā)言權,。”陳有德回憶,。
經過親自調研,，習近平對義烏市工會創(chuàng)新完善工會維權機制作出精辟總結：“其主要的做法就是，初步建立了以依法維權為基本手段,，以職工法律維權中心為基本載體,，以包括外來職工在內的低收入職工群體為對象，以協(xié)商,、調解,、參與仲裁、提供法律援助為基本內容的維權新機制,?！?/P>
在習近平的關心重視下，省委在義烏召開全省工會維權工作現(xiàn)場會,，學習推廣義烏市工會維權經驗,。后來,，全國總工會也在義烏召開了全國工會維權機制建設經驗交流會。
在習近平的心中,，工人,、農民分量一樣重。淳安縣楓樹嶺鎮(zhèn)下姜村是習近平在浙江的基層聯(lián)系點之一,。自2003年4月第一次來這里后,，他就一直把這個浙西的小山村掛在心上，4次來到村里調研,。在時任淳安縣委書記陳新華看來,，“習書記的聯(lián)系點實際上也是他的信息點、知情點和實驗點,?！?/P>
習近平一直高度重視“三農”問題，在浙江工作期間推動出臺了一系列農村改革的決策,、意見和制度,。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化綱要、“欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康”“百億幫扶致富”“千村示范,、萬村整治”工程,、農村工作指導員和科技特派員制度、村級組織辦公場所建設等,，無不通過大量的基層調查研究,，通過包括下姜村在內的基層窗口掌握了解實情，從而形成決策依據,。
習近平強調,，要“處理好改革‘最先一公里’和‘最后一公里’的關系”。如果把調研決策看作是改革的“最先一公里”,，那么執(zhí)行落實則是改革的“最后一公里”,。
求真務實、一抓到底,，是浙江干部群眾對習近平抓改革的深刻印象,。
“一分部署，九分落實,?！绷暯蕉啻螐娬{，要發(fā)揚釘釘子精神,，切實把工作落到實處,，做出經得起實踐、人民,、歷史檢驗的實績,。
習近平非常重視改革督查工作,。他強調，既要有布置,，又要有檢查,。“決策只部署不檢查,、抓而不緊等于沒抓,，只吆喝、沒督查就難以落實”,。他自己每次下去調研,，都要深入了解各地貫徹中央精神和省委決策的情況。
浙江省委督查室有關同志回憶,，對“八八戰(zhàn)略”“平安浙江”“加強黨的執(zhí)政能力建設”等重大決策,，習近平都要求督查室不斷開展專題督查，督促檢查決策實施的進展情況,，工作還有哪些不平衡和滯后的現(xiàn)象,，及時發(fā)現(xiàn)典型、總結經驗,、查找差距,、鞭策后進、提出建議,，并且都要作出專題匯報,。
有一次與省委督查室干部座談時,，習近平尖銳地指出,，“省委作出‘八八戰(zhàn)略’后，有的沒有入腦入耳,，我想聽的內容他不匯報,，他講的情況不是我所需要的，我就點他匯報貫徹落實‘八八戰(zhàn)略’的情況,。為什么要這么做,？因為，再好的決策部署,、政策措施,，如果不能得到很好的實施，最后都是空的,?！?/P>
改革落地補短板，腳踏實地抓落實,。按照習近平的要求,，浙江省委不斷加強改革督查,、評估、考核等工作,，強化改革責任落實,，下達各項改革“任務書”：對中央和省委已經部署的改革，因地方推進力度不大影響改革帶來的獲得感的項目,，地方要堅決按時有序加快進度,；對改革配套環(huán)節(jié)未跟上或改革方案頂層設計不盡完善影響改革受益度的項目，省級有關部門要抓緊開展調查研究,，切實提高改革的聯(lián)動協(xié)同效應,；對于部門認為改革力度很大，但群眾知曉率不高的項目,，要一一查擺原因,，分析究竟是部門“花拳繡腿”搞改革，還是地方改革落地“最后一公里”沒打通,，抑或是改革宣傳引導不夠,。省委還出臺有關意見，強調對不擔當,、不作為的干部嚴肅執(zhí)紀問責,，同時實行改革容錯免責，建立鼓勵創(chuàng)新,、寬容失敗,、允許試錯、責任豁免的機制,，不斷激發(fā)干部改革創(chuàng)新的活力,。
今年召開的省第十四次黨代會強調，“鞏固和拓展作風建設制度成果,、實踐成果,，健全抓常抓細抓長工作機制”，“切實打通服務基層,、服務企業(yè),、服務群眾‘最后一公里’”，繼續(xù)唱響創(chuàng)新和實干的最強音,，干出改革發(fā)展的新境界,。
后記
光陰荏苒。歷史的時針撥回到2007年3月25日的下午,，在宣布中央關于浙江省委主要領導職務變動決定的全省領導干部會議上,，習近平臨別贈言：“現(xiàn)在要與同志們告別，離開浙江，留戀之情,，難以言表,。我在浙江學到了許多在書本上學不到的東西，學到了許多在其他地方學不到的東西,，學到了許多在以往的經歷中學不到的東西,。”
從習近平的這番話中,，浙江干部群眾感受到的是他對浙江這片土地的殷殷深情,，是他向群眾學習、向實踐學習的博大胸懷和科學精神,。
大道溯源,，潮起錢塘。習近平在浙江全面深化改革的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新,，不但為浙江開辟了全面深化改革的陽關大道,，更賦予浙江人民不斷改革創(chuàng)新的無盡動力，激勵浙江繼續(xù)“勇立潮頭”,！
來源：浙江日報 作者：記者 俞文明 鄧崴 劉剛 陳文文 呂?
千島湖新聞網 責任編輯：徐滿萍