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各市建委（建設(shè)局）,、規(guī)劃局、發(fā)改委,、檔案局,、公安局、財政局,、國土資源局,、人防辦、公共數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu),、測繪與地理信息局,、物價局、氣象局,、審改（管）辦,，杭州市房管局：
為深入貫徹落實省委、省政府“最多跑一次”改革決策部署,，全面推進(jìn)建筑工程“竣工測驗合一”改革,，方便群眾和企業(yè)辦事，保障工程質(zhì)量安全,，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2017〕74號）,，提出以下實施意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想,。認(rèn)真貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,，堅持企業(yè)投資項目全流程,、多層級、多部門“最多跑一次”的理念和目標(biāo),，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、聯(lián)合測繪，以測帶核,、核審分離,，多驗整合、依法監(jiān)管”的思路,，進(jìn)一步改進(jìn)建筑工程竣工環(huán)節(jié)監(jiān)管方式,，由測繪、檢測評估等中介機(jī)構(gòu)對竣工核實驗收必要的數(shù)據(jù)進(jìn)行聯(lián)合測繪和專業(yè)檢測評估,，有關(guān)部門依據(jù)中介服務(wù)技術(shù)成果辦理竣工階段規(guī)劃核實,、用地復(fù)核驗收、消防驗收和防雷裝置驗收等行政核實驗收手續(xù)（以下簡稱竣工核實驗收）,，充分發(fā)揮竣工中介服務(wù)的閉合把關(guān)功能,，切實提升建筑工程竣工核實驗收監(jiān)管效率，顯著增強群眾和企業(yè)對改革的獲得感,，不斷激發(fā)企業(yè)投資熱情和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力,。
（二）工作目標(biāo)。全面梳理各部門竣工核實驗收需求,，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的建筑工程竣工聯(lián)測聯(lián)核標(biāo)準(zhǔn)體系,；按照“一專多能”要求培育一支建筑工程竣工綜合聯(lián)測聯(lián)核隊伍，打破部門壟斷,，避免重復(fù)測繪,；改進(jìn)建筑工程竣工核實驗收監(jiān)管方式，全面建立由一個或多個機(jī)構(gòu)聯(lián)測聯(lián)核,、各部門依據(jù)職權(quán)分工監(jiān)管的竣工核實驗收監(jiān)管體制,；全面推行基于全省政務(wù)云建筑工程竣工測繪電子圖數(shù)據(jù)庫的網(wǎng)上辦理和數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步提升建筑工程竣工核實驗收監(jiān)管效率和質(zhì)量,。到2017年底,，基本實現(xiàn)群眾和企業(yè)辦理建筑工程竣工核實驗收事項“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的要求,。
（三）基本原則,。一要堅持質(zhì)量第一。建筑工程“竣工測驗合一”改革,，必須把保障竣工核實驗收監(jiān)管效果放在突出位置,，充分發(fā)揮竣工測繪、專業(yè)檢測評估等中介服務(wù)的閉合把關(guān)功能，防止各方建設(shè)主體擅自改變工程設(shè)計等違法行為,，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和公共利益的實現(xiàn)。二要堅持高效服務(wù),。要通過一網(wǎng)受理,、整合服務(wù)、數(shù)據(jù)共享,、部門聯(lián)辦的機(jī)制,，實現(xiàn)多部門竣工環(huán)節(jié)核實要素的聯(lián)測聯(lián)核聯(lián)辦，不斷提升建筑工程竣工核實驗收監(jiān)管工作效率,。三要堅持有序競爭,。要按照“公開、公平,、公正”的原則,，健全守信激勵與失信懲戒機(jī)制，利用各地“中介超市”等平臺,，積極培育和發(fā)展誠信優(yōu)質(zhì)的綜合聯(lián)測聯(lián)核機(jī)構(gòu),，強化正向激勵，確?！翱⒐y驗合一”機(jī)制有效實施,。四要堅持規(guī)范管理。承接竣工測繪和檢測評估的機(jī)構(gòu)應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定,。鼓勵建設(shè)單位委托具有竣工綜合聯(lián)測聯(lián)核能力的機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一測繪,。測繪機(jī)構(gòu)和檢測評估機(jī)構(gòu)對其出具的技術(shù)報告承擔(dān)相應(yīng)技術(shù)責(zé)任。各有關(guān)部門要各司其職,，依法履行專業(yè)監(jiān)管職責(zé),。
二、主要工作
（一）健全竣工聯(lián)測聯(lián)核綜合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。省建設(shè),、國土資源、測繪與地理信息等部門要按照建筑工程“竣工測驗合一”改革要求,，組織制定與建筑工程竣工聯(lián)測聯(lián)核工作相配套的竣工測繪綜合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，統(tǒng)一建筑工程行政監(jiān)管全過程建筑面積計算規(guī)則和土地量算規(guī)則，明確竣工聯(lián)測聯(lián)核坐標(biāo)系統(tǒng)和測繪內(nèi)容,、精度,、成果樣式等要求。其他有關(guān)部門要根據(jù)法定職責(zé)提出本部門建筑工程竣工核實驗收監(jiān)管需要測繪和核實的內(nèi)容清單及技術(shù)要求,，納入綜合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。省測繪與地理信息、物價會同建設(shè)、國土等部門共同研究制定竣工聯(lián)合測繪計費指導(dǎo)意見,，進(jìn)一步完善和規(guī)范全省測繪中介服務(wù)計費方式,。
（二）提升竣工綜合聯(lián)測聯(lián)核機(jī)構(gòu)能力。竣工綜合聯(lián)測聯(lián)核機(jī)構(gòu)應(yīng)持有測繪與地理信息部門依法頒發(fā)的測繪資質(zhì)證書,，同時具備規(guī)劃測量,、地下管線測量、地籍測繪和房產(chǎn)測繪專業(yè)資質(zhì),。對于各地現(xiàn)有規(guī)劃測繪機(jī)構(gòu),、土地測繪機(jī)構(gòu)或房產(chǎn)測繪機(jī)構(gòu)，鼓勵其充實人員力量或者按照自愿原則整合其他測繪機(jī)構(gòu)后,，依法取得其他專業(yè)測繪資質(zhì),，轉(zhuǎn)變?yōu)榭⒐ぞC合聯(lián)測聯(lián)核機(jī)構(gòu)?？⒐ぞC合聯(lián)測聯(lián)核機(jī)構(gòu)接受建設(shè)單位竣工測繪委托后,，應(yīng)當(dāng)依據(jù)建筑工程竣工聯(lián)測聯(lián)核綜合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測繪，并分專業(yè)出具竣工測繪及核實技術(shù)成果,。設(shè)區(qū)市市區(qū)范圍內(nèi)建筑工程竣工測繪報告應(yīng)當(dāng)由注冊測繪師簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章后生效(過渡期一年),，鼓勵有條件的縣（市）實施注冊測繪師制度。鼓勵現(xiàn)有消防,、氣象等專業(yè)檢測評估機(jī)構(gòu)跨行業(yè)發(fā)展,，積極培育具有多方面檢測評估能力的綜合機(jī)構(gòu)。各有關(guān)部門要按各自職能加強對竣工中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的竣工測繪及核實,、專業(yè)檢測評估能力的培訓(xùn),，使其盡快適應(yīng)“竣工測驗合一”改革的需要。
（三）改革行政核實驗收管理方式,。要充分利用竣工綜合聯(lián)測聯(lián)核機(jī)構(gòu)和專業(yè)檢測評估機(jī)構(gòu)的技術(shù)成果,，進(jìn)一步深化建筑工程竣工核實驗收監(jiān)管方式改革。對于依法需要進(jìn)行竣工核實驗收的建筑工程,，規(guī)劃,、國土資源、消防和氣象等有關(guān)部門可以依據(jù)竣工聯(lián)測聯(lián)核機(jī)構(gòu)出具的竣工測繪報告,、專業(yè)檢測評估機(jī)構(gòu)出具的檢測評估報告等技術(shù)資料和其他必要的材料,，核發(fā)規(guī)劃核實確認(rèn)書、用地復(fù)核意見書,、消防驗收意見書,、防雷裝置驗收意見書等竣工核實認(rèn)可文件。一般情況下,，有關(guān)部門不再進(jìn)行實體工程現(xiàn)場核實驗收,。
鑒于我省目前尚無取得正式資質(zhì)的消防檢測評估機(jī)構(gòu),，各地公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要加快培育具有相應(yīng)技術(shù)能力的消防檢測評估機(jī)構(gòu)，積極推動改革落實,。
（四）研發(fā)推廣電子圖檔管理信息系統(tǒng),。各級公共數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)、建設(shè),、國土資源等有關(guān)部門要依托全省政務(wù)云平臺,，進(jìn)一步拓展全省施工圖電子圖聯(lián)審系統(tǒng)功能，向包括竣工核實驗收等環(huán)節(jié)在內(nèi)的項目審批全流程延伸,，加快建立投資項目建設(shè)全過程的電子圖檔管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)施工圖電子圖和竣工測繪電子圖一網(wǎng)歸集,、傳輸和存儲,，統(tǒng)一聯(lián)入浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)投資項目在線審批監(jiān)管平臺，與發(fā)展改革,、規(guī)劃,、房管、國土資源,、消防,、人防、測繪與地理信息,、氣象,、檔案等各有關(guān)部門互聯(lián)互通、共享共用,?？⒐y繪報告、專業(yè)檢測評估報告等技術(shù)資料應(yīng)通過在線平臺報送各有關(guān)部門,。要組織專業(yè)力量研發(fā)竣工測繪核實成果數(shù)據(jù)可靠傳輸,、結(jié)構(gòu)化存儲系統(tǒng)，保障竣工測繪核實成果數(shù)據(jù)安全,。
（五）強化竣工聯(lián)測聯(lián)核事中事后監(jiān)管,。各地要健全守信激勵與失信懲戒機(jī)制，建立竣工聯(lián)測聯(lián)核機(jī)構(gòu)信用評價機(jī)制和示范機(jī)構(gòu)名錄制度,，并納入全省網(wǎng)上中介超市和公共信用信息服務(wù)平臺,。積極推廣信用分類差別化管理機(jī)制，擇優(yōu)選擇機(jī)構(gòu)承擔(dān)竣工聯(lián)測聯(lián)核業(yè)務(wù),，對低信用聯(lián)測聯(lián)核機(jī)構(gòu)承擔(dān)的或者低信用注冊測繪師簽字蓋章的項目增加抽查頻次,，加大監(jiān)管力度，使守信者受益,、失信者受限,。對于聯(lián)測聯(lián)核機(jī)構(gòu)在服務(wù)中存在測繪成果質(zhì)量差,、核實結(jié)果不準(zhǔn)確和服務(wù)質(zhì)量低下等問題的，各地測繪與地理信息等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改,、依法處理,。省測繪與地理信息部門要會同有關(guān)部門抓緊建立和完善我省注冊測繪師和其他持證作業(yè)人員執(zhí)業(yè)質(zhì)量、信用監(jiān)管制度,。各地要積極探索創(chuàng)新聯(lián)測聯(lián)核質(zhì)量監(jiān)管方式,，開展“雙隨機(jī)、一公開”抽查監(jiān)管,，形成“部門聯(lián)合,、隨機(jī)抽查、按標(biāo)監(jiān)管”的“一次到位”機(jī)制,。在改革起步階段,，各地應(yīng)加大抽查比例，切實保障推進(jìn)建筑工程 “竣工測驗合一”改革中監(jiān)管質(zhì)量穩(wěn)步上升,。
三,、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全面推進(jìn)建筑工程“竣工測驗合一”是深化企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革,，優(yōu)化投資項目審批監(jiān)管服務(wù),，提升企業(yè)獲得感的一項重要改革舉措。各地各部門要充分認(rèn)識全面推進(jìn)這項改革的重要意義,，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下建立協(xié)同工作機(jī)制,，切實強化本地區(qū)本系統(tǒng)推進(jìn)這項改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時解決改革中出現(xiàn)的問題,，切實加強經(jīng)費和人員等方面的保障工作,。省級有關(guān)部門要加強對本部門改革工作的督導(dǎo)。
（二）明確職責(zé)分工,。省審改辦（省發(fā)展改革委）負(fù)責(zé)做好組織協(xié)調(diào)工作,，及時協(xié)調(diào)解決推進(jìn)建筑工程“竣工測驗合一”改革中的疑難復(fù)雜問題；省建設(shè),、國土資源,、人防、消防和氣象等各有關(guān)部門負(fù)責(zé)加強對本系統(tǒng)有關(guān)工作的督促指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),；省測繪與地理信息部門負(fù)責(zé)牽頭做好竣工測繪機(jī)構(gòu)和測繪質(zhì)量的監(jiān)督管理工作,，加強測繪業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并指導(dǎo)各設(shè)區(qū)市于10月31日前擇優(yōu)公布綜合聯(lián)測聯(lián)核示范機(jī)構(gòu)名錄,；省檔案部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好竣工電子圖紙及其審批文件和建筑工程歸檔管理工作,；省財政、物價等其他有關(guān)部門根據(jù)部門職能積極配合做好相關(guān)工作,。對于竣工核實驗收中發(fā)現(xiàn)存在違法行為的,，由有關(guān)部門依法處理,。
（三）強化督查考核。各有關(guān)部門要將建筑工程“竣工測驗合一”改革作為本部門“最多跑一次”改革的重要內(nèi)容,，列入本系統(tǒng)目標(biāo)責(zé)任制考核,。依托“最多跑一次”改革的專項督查制度，對于不認(rèn)真履行職責(zé),、工作明顯滯后的地區(qū),，要啟動追責(zé)機(jī)制。各地,、各部門也要建立相應(yīng)的考核督查機(jī)制,，強化制度剛性，確保這項改革順利推進(jìn),。
（四）加強輿論宣傳,。各地、各有關(guān)部門要充分利用報紙,、廣播、電視,、網(wǎng)絡(luò)等媒體加強對推進(jìn)建筑工程“竣工測驗合一”改革工作的宣傳,，引導(dǎo)企業(yè)和社會公眾充分知曉改革內(nèi)容、準(zhǔn)確把握改革政策,、自覺應(yīng)用改革成果,。各地在改革推進(jìn)過程中遇到的新情況、新問題,，要及時協(xié)調(diào)解決,，將處理結(jié)果報送省級有關(guān)部門；需要省級部門幫助解決的,，及時向省級有關(guān)部門提出,。
本意見自2017年9月20日起實施。
附件：關(guān)于貫徹落實“最多跑一次”改革決策部署全面推進(jìn)建筑工程“竣工測驗合一”改革的實施意見
浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
浙江省發(fā)展和改革委員會
浙江省檔案局
浙江省公安廳
浙江省財政廳
浙江省國土資源廳
浙江省人民防空辦公室
浙江省數(shù)據(jù)管理中心
浙江省測繪與地理信息局
浙江省物價局
浙江省氣象局
2017年8月17日