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　　縣綜合行政執(zhí)法局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)　王武

　　中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,。黨的二十屆三中全會(huì)提出,，要完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制，健全生態(tài)環(huán)境治理體系,，健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制,。

　　作為浙江省唯一的特別生態(tài)功能區(qū)，千島湖是浙江省最為重要的飲用水源保護(hù)地,也是國(guó)家一級(jí)飲用水水源地,。加強(qiáng)千島湖保護(hù),，對(duì)于確保長(zhǎng)三角飲用水安全，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展都具有十分重要的意義,。

　　為此,，淳安聚焦迭代升級(jí)美麗河湖體系和治理現(xiàn)代化，深化千島湖“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革,，整體性重塑千島湖治理體系,，以權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效,、實(shí)用管用的特大型湖泊治理現(xiàn)代化新模式為導(dǎo)向,，聚焦水上交通安全、水上污染防控,、漁業(yè)資源管理,、旅游秩序管理等核心問(wèn)題提升綜合監(jiān)管能力，推動(dòng)改革質(zhì)效雙提升,。自改革實(shí)施以來(lái),，涉水涉漁違法違規(guī)現(xiàn)象減少55%，各類(lèi)水上違法線(xiàn)索處置率達(dá)99.5%,，污染入湖風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控,，千島湖出境斷面水質(zhì)始終保持I類(lèi)，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)較國(guó)家一級(jí)A標(biāo)再提高45%,。

一,、堅(jiān)持系統(tǒng)思維，突出整體統(tǒng)籌,，實(shí)現(xiàn)“一隊(duì)治湖”聚力量

　　從源頭入手,，以問(wèn)題為導(dǎo)向，破解水上執(zhí)法四大難題,，全方位重塑“統(tǒng)得起,、接得下、管得住”的水陸聯(lián)動(dòng)執(zhí)法體系,。

　　一是做強(qiáng)小腦,重塑指揮體系,。以能“發(fā)現(xiàn)他,、分析他、盯住他,、打擊他”入手,，運(yùn)用“數(shù)字第一湖”數(shù)字綜合應(yīng)用平臺(tái)，歸集匯總涉水案件線(xiàn)索,，統(tǒng)籌調(diào)度執(zhí)法監(jiān)管力量,，重塑水上執(zhí)法指揮體系，實(shí)行24小時(shí)一體化運(yùn)轉(zhuǎn),，重塑水上執(zhí)法指揮體系,，真正做到“入湖即發(fā)現(xiàn)”，實(shí)現(xiàn)水上執(zhí)法監(jiān)管“一個(gè)口子”調(diào)度指揮,；以縣級(jí)協(xié)同指揮平臺(tái)為基礎(chǔ),，向上承接省“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用，向下對(duì)接“基層治理四平臺(tái)”,，橫向聯(lián)通各業(yè)務(wù)主管部門(mén),，共接入35個(gè)部門(mén)和23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，貫通平臺(tái)聯(lián)動(dòng)應(yīng)用,，全面推廣行政執(zhí)法證據(jù)共享應(yīng)用,，構(gòu)建問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、監(jiān)管跟進(jìn),、信息共享,、證據(jù)移送、案件辦理閉環(huán)處置機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)管執(zhí)法”,，打造湖區(qū)“鐵桶陣”。

　　二是靈活手腳,，重塑作戰(zhàn)體系。堅(jiān)持“看得見(jiàn),、管得住”的原則,，圍繞提升“風(fēng)險(xiǎn)防范能力、指揮調(diào)度能力,、聯(lián)合處置能力,、監(jiān)督評(píng)價(jià)能力”四大能力建設(shè)，將千島湖水域以及入湖84條溪流劃分為五大湖區(qū)和18個(gè)網(wǎng)格,，打造“響應(yīng)短,、扁平化、處置快”的最小作戰(zhàn)單元,；合理配置執(zhí)法力量,，建立“視頻指揮員+水陸巡查員+信息分析員”的聯(lián)動(dòng)作戰(zhàn)模式,，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法資源與執(zhí)法力量精準(zhǔn)協(xié)調(diào)調(diào)度，推動(dòng)形成監(jiān)管,、巡查,、執(zhí)法一體化合成作戰(zhàn)場(chǎng)景應(yīng)用，確保涉湖執(zhí)法事項(xiàng)全覆蓋,、零死角,，推動(dòng)水上綜合行政執(zhí)法整體性躍升。

　　三是貫通筋骨,，重塑監(jiān)督體系,。“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革以來(lái),，千島湖湖泊治理從“單兵作戰(zhàn)”邁向“兵團(tuán)作戰(zhàn)”,，深度融合沿湖沿線(xiàn)巡查隊(duì)伍，引入無(wú)人機(jī),、高空瞭望視頻,、衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代化技術(shù)裝備，構(gòu)建“水,、陸,、空”三位一體執(zhí)法聯(lián)動(dòng)勤務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)水域要素精準(zhǔn)監(jiān)管,，湖泊治理全方位覆蓋,。建設(shè)“綜合執(zhí)法+”生態(tài)聯(lián)勤共治指揮中心，與公安部門(mén)高度集成,，深度聚合,，構(gòu)建“情指行”一體生態(tài)聯(lián)勤共治機(jī)制，助推水域執(zhí)法情報(bào)研判,、指揮調(diào)度,、行動(dòng)處置能力提檔升級(jí)；深化行刑銜接,，加強(qiáng)府檢聯(lián)動(dòng),，建立千島湖保護(hù)公益訴訟聯(lián)盟，暢通支持協(xié)作渠道,，深化資源協(xié)調(diào),、信息共享、線(xiàn)索移送等機(jī)制,，融合效應(yīng)持續(xù)擴(kuò)大,，有效推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理。

二,、堅(jiān)持集成思維,，突出高效監(jiān)管,，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)體系”管到底

　　以破解執(zhí)法力薄弱、執(zhí)法證件不符,、執(zhí)法不規(guī)范等問(wèn)題入手,，重塑執(zhí)法業(yè)務(wù)譜系和流程譜系。

　　一是明確職責(zé)任務(wù),，夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ),。縣政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確千島湖水域綜合管理工作職責(zé)的意見(jiàn)》,、《淳安縣農(nóng)（林）自用船舶管理辦法》,，聚焦執(zhí)法監(jiān)管重點(diǎn)難點(diǎn)，系統(tǒng)集成船舶,、浮動(dòng)設(shè)施,、水上項(xiàng)目、垂釣及其他涉水活動(dòng)5類(lèi)要素,，厘清常見(jiàn)25項(xiàng)涉水活動(dòng)中8個(gè)主要涉水部門(mén)和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體職責(zé),。細(xì)化涉水要素管理辦法，制定“規(guī)劃,、準(zhǔn)入,、監(jiān)管、執(zhí)法”4張清單,，確保事事有人抓,、環(huán)環(huán)有人管，切實(shí)解決多頭執(zhí)法,、重復(fù)執(zhí)法等長(zhǎng)期存在的體制性瓶頸問(wèn)題,。

　　二是規(guī)范執(zhí)法基準(zhǔn)，提升執(zhí)法實(shí)效,。確保千島湖“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”順利開(kāi)展和取得實(shí)效,，規(guī)范水上執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和流程，統(tǒng)一行政處罰裁量階次基準(zhǔn),，加大執(zhí)法后勤保障力度,；針對(duì)當(dāng)前水上執(zhí)法尺度不一、辦案流程冗長(zhǎng)等問(wèn)題,，制定了《水上常見(jiàn)違法行為自由裁量階次適用指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，統(tǒng)一案件案由,、法律適用,、裁量基準(zhǔn)、強(qiáng)制措施,，探索運(yùn)程執(zhí)法模式,，全面推動(dòng)行政處罰全部線(xiàn)上辦理,，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，利于保護(hù)行政管理人和相對(duì)人的合法權(quán)益,。

　　三是深化跨域聯(lián)動(dòng),，實(shí)現(xiàn)共建共治。梳理所有涉千島湖水域管理部門(mén)職責(zé)和管理邊界,，建立千島湖水域綜合管理協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，協(xié)同加強(qiáng)水域綜合管理工作，徹底消除水域問(wèn)題“管不了”“沒(méi)人管”和“不想管”等情況,。推動(dòng)構(gòu)建“經(jīng)驗(yàn)互鑒,、執(zhí)法互動(dòng)、信息互享,、聯(lián)席互商”的跨區(qū)域跨省域聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,，依托長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮千島湖“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”執(zhí)法高度綜合,、力量全面整合,、效能充分提升等優(yōu)勢(shì)，將監(jiān)管覆蓋面延伸至浙皖交界水域,，推動(dòng)單一“治湖泊”向系統(tǒng)“治流域”轉(zhuǎn)變,，構(gòu)建全流域生態(tài)保護(hù)“一盤(pán)棋”大格局，實(shí)現(xiàn)共建,、共治,、共享，保護(hù)新安江流域水生生物資源多樣性,、水域安全長(zhǎng)效性和水域生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定性,，從源頭筑牢新安江流域生態(tài)屏障。

三,、堅(jiān)持?jǐn)?shù)字思維,，突出精準(zhǔn)智治，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)協(xié)同”提效能

　　堅(jiān)持“整體政府”理念,，以數(shù)字化思維,、數(shù)字化手段推進(jìn)改革，構(gòu)建“一張網(wǎng)覆蓋,、一站式受理,、一攬子解決”工作模式，極大提高了治理效能,，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)預(yù)判,、精準(zhǔn)施策、高效治理。

　　一是打造特色場(chǎng)景,，提高執(zhí)法高效,。聚焦特大型湖泊風(fēng)險(xiǎn)隱患和違法違規(guī)案件“難發(fā)現(xiàn)、難預(yù)防,、難執(zhí)法,、難監(jiān)督”等痛點(diǎn)難點(diǎn)，打造“全域監(jiān)測(cè),、指揮協(xié)同,、全維督評(píng)”三大場(chǎng)景，搭建“線(xiàn)索處置,、資源管理,、效能評(píng)價(jià)”三大中心，運(yùn)行N個(gè)算法中心,，形成“3+3+N”總體架構(gòu),。匯集船舶適時(shí)狀態(tài)數(shù)、在線(xiàn)感知數(shù),、預(yù)警指令數(shù),、協(xié)同檢查數(shù)、問(wèn)題處置率,、執(zhí)法辦案數(shù)等關(guān)鍵指標(biāo)數(shù)據(jù),，形成預(yù)警指令，交辦執(zhí)法監(jiān)管處置,，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)預(yù)警,、實(shí)時(shí)交辦、實(shí)時(shí)處置,，打造前端感知“一觸即發(fā)”,、任務(wù)交辦“一鍵直達(dá)”、全網(wǎng)覆蓋“一屏統(tǒng)管”的“數(shù)字化”智慧監(jiān)管模式,。

　　二是實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理,，增強(qiáng)執(zhí)法效能。以全縣農(nóng)（林）自用船為突破,，按照“大場(chǎng)景,、小切口”原則，匯集涉水涉漁等領(lǐng)域主體基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),，將集中管理點(diǎn)視頻監(jiān)控,、船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)等在線(xiàn)感知設(shè)備、投訴舉報(bào),、上級(jí)交辦等接入“一支隊(duì)伍管千島湖”全域指揮平臺(tái),。對(duì)農(nóng)（林）自用船從制證發(fā)證到注銷(xiāo)收牌進(jìn)行“全生命周期”閉環(huán)管理,，創(chuàng)新三色評(píng)價(jià)分級(jí)管理、信譽(yù)體系管理,、數(shù)字化牌照管理等制度，對(duì)所涉問(wèn)題通過(guò)“浙政釘·掌上執(zhí)法”進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度,、協(xié)同執(zhí)法,，形成監(jiān)管執(zhí)法常態(tài)化全閉環(huán)，其他線(xiàn)索通過(guò)“浙政釘·數(shù)治千島湖”應(yīng)用形成本地閉環(huán)處置,。

　　三是運(yùn)用“衛(wèi)片”科技,，推動(dòng)責(zé)任共同落實(shí)。主要利用以衛(wèi)星遙感為主的現(xiàn)代技術(shù)手段,，發(fā)現(xiàn),、查處違法占用水域行為，衛(wèi)片直觀形象,、覆蓋范圍廣,、真實(shí)性強(qiáng)，對(duì)水域變化情況一目了然,，現(xiàn)在精度可以達(dá)到一平方米的變化都可以監(jiān)測(cè)到,。針對(duì)變化情況開(kāi)展的實(shí)地核查，分析并探究違法成因,，完善規(guī)范千島湖水域綜合監(jiān)管制度,，提高水域執(zhí)法檢查工作效能，通過(guò)早發(fā)現(xiàn),、早制止,、嚴(yán)查處各類(lèi)水上浮動(dòng)設(shè)施等非法占用水域行為，推動(dòng)執(zhí)法方式持續(xù)向“發(fā)現(xiàn)在初始,、解決在萌芽”轉(zhuǎn)變,，變綜合執(zhí)法“一家管”為“大家管”，進(jìn)一步規(guī)范千島湖水域綜合管理秩序,，逐步構(gòu)建從源頭發(fā)現(xiàn),、查處整改到持續(xù)監(jiān)管的全過(guò)程閉環(huán)管理體系。

四,、堅(jiān)持法治思維,，突出全科高效，實(shí)現(xiàn)“一隊(duì)治理”惠民生

　　始終堅(jiān)持以人民為中心,、以黨建為主線(xiàn),、以改革為動(dòng)力、以法治為保障,。全面貫徹落實(shí)省委省政府,、市委市政府決策部署，對(duì)照千島湖“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”推動(dòng)工作緊密結(jié)合，不斷探索提升基層治理水平的新思路,、新模式,，切實(shí)辦實(shí)事惠民生。

　　一是精準(zhǔn)把脈,，全科監(jiān)管更精細(xì),。聚焦千島湖水域多發(fā)頻發(fā)、難以根治的重難點(diǎn)問(wèn)題,，有力有序開(kāi)展“三護(hù)”（護(hù)漁,、護(hù)水、護(hù)平安）“四清”（基礎(chǔ)清底,、違法清源,、亂點(diǎn)清理、違章清零）行動(dòng),。針對(duì)涉水高頻問(wèn)題開(kāi)展“綜合查一次”,，實(shí)現(xiàn)“入一次湖、查多項(xiàng)事”,，監(jiān)管實(shí)效顯著提升,。充分發(fā)揮千島湖“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”執(zhí)法高度綜合、力量全面整合,、效能充分提升等優(yōu)勢(shì),，創(chuàng)新跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極開(kāi)展浙皖聯(lián)合水上執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),，將監(jiān)管覆蓋面延伸至浙皖交界水域,，嚴(yán)厲打擊“絕戶(hù)網(wǎng)”“電毒炸”“潛水電魚(yú)”等違法違規(guī)捕撈行為，保護(hù)新安江水域水生生物資源多樣性,、水域安全長(zhǎng)效性和水生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定性,，從源頭筑牢新安江流域生態(tài)屏障。

　　二是管服結(jié)合,，助力高質(zhì)量發(fā)展,。執(zhí)法利民是深化改革的本質(zhì)要求。自改革以來(lái),，始終把千島湖“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措,，在全省率先出臺(tái)“企業(yè)生產(chǎn)安靜日”制度，確定每月1-25日為企業(yè)“安靜生產(chǎn)期”,；以“雙融互促”為目標(biāo),，貫通“事前”“事中”“事后”三個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)合規(guī)指導(dǎo),、法治體檢,、案后回訪(fǎng),、典型發(fā)布等多種方式，不斷延伸企業(yè)“全生命周期”服務(wù)鏈條,。以“執(zhí)法+普法”互促機(jī)制入手,，按照網(wǎng)格落實(shí)包干普法，對(duì)每條船舶（碼頭）,、每個(gè)點(diǎn)位明確普法教育責(zé)任人,，確保普法服務(wù)全覆蓋；開(kāi)展源頭普法,，組織“以一促十”模式宣教，不斷延伸普法宣傳觸角,，實(shí)現(xiàn)了共建,、共治、共享的水上安全群防群治新格局,。

　　三是堅(jiān)守底線(xiàn),，筑牢安全“屏障”。面對(duì)多年未遇的強(qiáng)降雨天氣和防汛考驗(yàn),，統(tǒng)籌全縣視頻監(jiān)控、雷達(dá),、智能巡檢無(wú)人機(jī)等感知設(shè)備使用,，對(duì)出航捕撈、違規(guī)垂釣等重點(diǎn)行為“以圖找人”,，筑牢線(xiàn)索預(yù)警,、演算研判、應(yīng)急響應(yīng),、過(guò)程復(fù)盤(pán)等全流程防線(xiàn),。防汛期間，共勸返冒險(xiǎn)航行322艘次,，排除風(fēng)險(xiǎn)隱患684處,，經(jīng)受住了大戰(zhàn)考驗(yàn)。

千島湖新聞網(wǎng)編輯：義永華 吳若虹