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創(chuàng)新,、改革,、開放是驅動浙江長期發(fā)展的引擎,。所謂“發(fā)展出題目,，改革做文章”,，杭州市淳安縣作為浙江省唯一的特別生態(tài)功能區(qū),，承擔著“開山拓路”的改革使命,。

　　設立特別生態(tài)功能區(qū),，是“從0到1”的重大突破，沒有任何經(jīng)驗可循,。淳安如何提供高標準保護與高質(zhì)量發(fā)展的千島湖模式,？改革創(chuàng)新是關鍵。

　　接過時代的“接力棒”,，淳安以全面深化改革推進高質(zhì)量發(fā)展,，積極探索保護與發(fā)展的“辯證解法”，發(fā)揮以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設牽引作用,，把“生態(tài)資本”真正轉化為百姓的“幸福資本”,。

　　從“九龍治水”到“一隊治湖”

　　千島湖保護再升級

　　今年6月，浙皖兩省三市七地檢察機關相關負責人齊聚千島湖畔,，推動跨區(qū)域案件司法協(xié)作的制度化,、常態(tài)化。從同護綠水到共謀發(fā)展,，這正是新安江——千島湖生態(tài)補償機制試點的新內(nèi)涵,。

　　護好一湖秀水，始終刻在淳安的“基因”里,。拿跨流域保護來說,，淳安積極聯(lián)動周邊區(qū)縣，推動流域共治落地見效,。

　　目光投向縣內(nèi),，自帶“改革基因”的淳安正推動“一支隊伍管執(zhí)法”改革在千島湖上全面鋪開。從“九龍治水”到“一隊治湖”,，千島湖保護迎來新升級,。

　　在生態(tài)環(huán)保領域，一向走在前列的淳安為什么要花大力氣改革,？在這個問題上,，淳安縣綜合行政執(zhí)法局直屬一中隊隊長方超有發(fā)言權?！霸谝郧暗纳鷳B(tài)綜合保護工作中，各部門權責交叉,、邊界不明晰,，很多問題‘看得見、管不著’,，出現(xiàn)‘九龍治水’的執(zhí)法窘境,。”他坦言,。

　　把改革作為“關鍵一招”,，解決湖泊治理難題,。2022年以來，淳安開始把漁業(yè),、生態(tài)環(huán)境等領域執(zhí)法事項劃轉至綜合執(zhí)法部門行使,，相對集中行政執(zhí)法權，由過去“多頭管”模式逐步向“一家管”模式升級,。

　　當行政執(zhí)法權逐漸集中,，“力往一處使”“看得見、管不著”的難題也迎刃而解,。最近,，淳安縣綜合行政執(zhí)法局水上執(zhí)法（漁業(yè)執(zhí)法）隊東南中隊聯(lián)合屬地公安、執(zhí)法中隊等開展了一次突擊聯(lián)合行動,，收繳處置了14個自制竹排,。

　　“這次行動，效率很高,?！备敝嘘犻L夏鴻斌介紹，以往,，自己所屬的漁政執(zhí)法隊伍只能在水上行動,，沒有岸上的管理權限，而現(xiàn)在,，各部門間分工明確,，確保水上、岸上都不落下,。

　　針對千島湖湖區(qū)面積大,、部門監(jiān)管很難“面面俱到”的難題，淳安以數(shù)字化手段“一隊治湖”,。去年,，淳安上線“數(shù)字第一湖”的數(shù)智應用平臺，千島湖湖區(qū)的573平方公里已100%納入數(shù)字化監(jiān)管,。它就像一只“千里眼”,，湖上發(fā)生什么事，一目了然,。

　　湖泊無言,，但改革帶來的成效擲地有聲：目前，水陸聯(lián)動執(zhí)法已立案查處農(nóng)（林）船超載,、無證捕撈,、離岸垂釣等違法行為1348起，水上執(zhí)法效率較“數(shù)字第一湖”平臺建成前提升57%,，各類水上違法線索處置率達99.5%,。

　　千島湖“一支隊伍管執(zhí)法”改革持續(xù)推進,，昔日水域存在的基層管理“老大難”問題一一破解，大型湖泊治理的千島湖模式雛形初現(xiàn),。

　　從“有點甜”到“更多甜”

　　做大綠色“蛋糕”

　　20多年前,，一句“農(nóng)夫山泉有點甜”，讓水源地千島湖聲名遠揚,。

　　20多年來,，以此為起點，淳安水飲料產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大,，并形成了以健康水業(yè),、全域旅游、普惠林業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等主導的綠色產(chǎn)業(yè)新體系,。

　　“靠水吃水”的淳安人深知,，水大魚大，水優(yōu)魚肥,。對發(fā)展而言,，營商環(huán)境就是市場之“水”。對于“底子”較薄的山區(qū)縣來說,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是重頭戲,。

　　當下，全省正深入推進政務服務增值化改革,，淳安因地制宜,，打造“淳心增值服務”營商環(huán)境，做好“為企辦實事”服務工作,。

　　比如,，作為全省唯一的特別生態(tài)功能區(qū)，淳安80.13%的縣域國土面積都位于生態(tài)紅線之內(nèi),，項目進駐,、發(fā)展的“門檻”很高。

　　“我的項目能在淳安落地嗎,？”“在環(huán)保方面,，要準備哪些材料？”……針對項目準入門檻高,、企業(yè)投資顧慮多等問題,，淳安縣企業(yè)綜合服務中心設立了環(huán)保服務專區(qū)，并開展“綠色管家”環(huán)保增值服務,。

　　“拿項目準入環(huán)節(jié)來說，環(huán)保部門主動‘靠前’,，參與招商項目聯(lián)合預審,，提前識別產(chǎn)業(yè)類別,、飲用水水源保護區(qū)等限制性因素，降低企業(yè)不必要成本,?！贝景部h企業(yè)綜合服務中心相關負責人說，在項目監(jiān)管方面,，淳安還設立企業(yè)“環(huán)保檔案”,，每月不定期為企業(yè)“把脈”。

　　最近,，浙江鼓山實業(yè)有限公司環(huán)保經(jīng)理鄭偉平的“煩惱”順利解決,。作為一家噴水織機企業(yè)，沒有安裝在線監(jiān)測設備,，面臨處罰風險,。

　　“求助‘綠色管家’后，相關部門來現(xiàn)場‘問診’,，通過整改措施,，企業(yè)廢水中水回用率提高到了90%，順利變更了排污許可證,?！编崅テ礁吲d地說。

　　從“一件事”到“一類事”,，目前,，淳安已幫助10家同類企業(yè)完成許可變更，讓企業(yè)安心生產(chǎn),。

　　增值化服務還體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈的打造上,。以健康水業(yè)為例，今年,，水飲料產(chǎn)業(yè)綜合服務中心開張,。這個中心是“全能型選手”，集檢測中心,、銷售中心,、生產(chǎn)孵化中心等于一體，為水飲料企業(yè)提供研發(fā),、檢測,、銷售等一系列增值服務。

　　“我們整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游各類資源,，讓中心成為水飲料企業(yè)的‘娘家’,。”淳安縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會相關負責人介紹,，比如,，在水飲料的研發(fā)上,，中心引入兩家專業(yè)研發(fā)中心，將果飲,、茶飲,、蛋白飲品等全品類“一網(wǎng)打盡”。

　　讓企業(yè)品出“更甜的味道”,，淳安以政務服務增值化改革,，持續(xù)做大綠色發(fā)展“蛋糕”。目前,，淳安縣企業(yè)綜合服務中心共歸集涉企服務事項辦件1243件,，辦結率超97%，企業(yè)滿意率100%,。

　　從“碎片化”到“一體化”

　　一個都不掉隊

　　歸根到底,，改革，是為了托起人民群眾“穩(wěn)穩(wěn)的幸?！?。作為全省23個山區(qū)縣之一，一個現(xiàn)實擺在淳安面前：60歲以上老年人占農(nóng)村常住人口比重超42%,，為全省最高,。當全省基本公共服務一體化改革試點“落子”淳安，在高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的背景下,，淳安該如何作答,？

　　從頂層設計出發(fā)，淳安將打造“中心縣城優(yōu)質(zhì)全面,、片區(qū)重鎮(zhèn)普惠均衡,、偏遠鄉(xiāng)村托底可及”的公共服務區(qū)域性布局模式。換言之,，縣城人口,、資源最集聚，公共服務優(yōu)質(zhì)全面,；在人口較為集聚的中心鎮(zhèn),，公共服務普及、均等,；在人口稀少的偏遠鄉(xiāng)村,，公共服務實現(xiàn)“兜底”。

　　方向已定,，一場破題就此開始,。

　　“解法”之一，是打造公共服務一站式供給模式。在千島湖鎮(zhèn)曙光社區(qū)共富工坊綜合體內(nèi),，老年食堂,、托育機構、來料加工共富工坊等一應俱全,。“每天送孫女上幼兒園后,，我會去隔壁的來料加工點賺點零花錢,，中飯就在老年食堂解決，很方便,?！苯衲?5歲的吳阿姨樂呵呵地說。

　　曙光社區(qū)整合了民政,、人社,、衛(wèi)健等20多項“家門口”生活服務，實現(xiàn)公共服務一站式供給,?！拔磥恚覀儗⒋蛟煲慌C合集成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務綜合體,，讓人人都能享受美好生活,。”淳安縣相關負責人說,。

　　吸引農(nóng)村人口集聚縣城,，淳安計劃面向農(nóng)村地區(qū)生源“開放”城區(qū)學位，配套保障性租賃住房,、就業(yè)醫(yī)療等公共服務資源用于農(nóng)村家庭進城就學,。

　　以教育為突破口，可謂不破不立,。在淳安,，僅鄉(xiāng)村小學就有28所，數(shù)量遠超城區(qū),。而鄉(xiāng)村小學1∶7的師生比,，也意味著“點多面廣、小校微班”,，使教育資源投入被攤薄,。

　　“以此為牽引，我們整合原本零散的教育資源,，真正讓農(nóng)民在縣城‘落得下來,、扎得下去’，推動農(nóng)村人口轉移集聚縣城?！贝景部h相關負責人介紹,，今年秋季將有一批學生,、家長集聚縣城,。

　　突出“共富味、改革味,、淳安味”,，在公共服務各領域,，淳安都制定了行動方案。比如學有優(yōu)教,，淳安將在教育數(shù)量上做“減法”,，在教育質(zhì)量上做“加法”；老有所養(yǎng),，在全省山區(qū)縣率先開展長期護理保險試點,；病有所醫(yī)，探索創(chuàng)新“醫(yī)養(yǎng)一張床”醫(yī)養(yǎng)融合新模式……

　　淳安推動基本公共服務“人人優(yōu)享”,，確保在奔向共同富裕的道路上,，一個都不掉隊。

　?。ㄞD自：潮新聞）

千島湖新聞網(wǎng) 編輯：義永華 王志仙